Контрольные вопросы

1. Понятия и элементы системы права.

2. Критерии разделения норм права на отрасли.

3. Предмет и метод правового регулирования.

4. Что такое отрасль права?

5. Что такое институт права?

6. Материальное и процессуальное право.

7. Понятия и виды систематизации законодательства.

8. Понятия и виды кодификации.

9. Понятия и виды инкорпорации.

10. Что такое консолидация?

11. Система права в России и международное право.

Темы рефератов

1. Дискуссионные вопросы. Понятие и структура правовой системы.

2. Нормативный договор как форма права.

3. Юридический прецедент как форма права.

Литература

1. Конституция РФ // Российская газета. – № 237, 25.12.1993.

2. Дубов И.А. Законодательная инициатива: проблемы и пути совершенствования / И.А. Дубов // Государство и право. – 1993. – № 10.

3. Коненов И.А. Логические основы законотворческого процесса / И.А. Коненов, Г.П. Чернобель // Правоведение. – 1991. – № 6.

4. Краснов М.А. Публично-правовая ответственность представительных органов за нарушение закона / М.А. Краснов // Государство и право. – 1993. – № 6.

5. Кухарук Т.В. К вопросу о кодификации законодательства на современном этапе / Т.В. Кухарук // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 6. 1993. – № 2.

6. Кухарук Т.В. Систематика и систематизация законодательства / Т.В. Кухарук // Правоведение. – 1993. – № 5.

7. Малько А.В. Двойственность юридической информации и язык законодательства / А.В. Малько //Правоведение. – 1993. – № 1.

8. Поленина С.В. Новое в системе законодательства РФ / С.В. Поленина // Государство и право. – 1994. – № 12.

9. Сенякин И.Н. Проблема совершенствования и унификации российского законодательства / И.Н. Сенякин // Государство и право. – 1993. – № 5.

10. Синюков В.Н. Российская правовая система / В.Н. Синюков // Российская правовая система и международное право: современные проблемы взаимодействия: всерос.науч.-практич. конф. – Саратов, 1994. Синюков В.Н. Российская правовая система / В.Н. Синюков // Государство и право. – 1996. – № 2, 3, 4.

11. Тихомиров Ю.А. Публичное право / Ю.А. Тихомиров. – М., 1995.

12. Тихомиров Ю.А. Публичное право: падения и взлеты / Ю.А. Тихомиров // Государство и право. – 1996. – № 1.

Т е м а 14. Система законодательства План

1. Система права и система законодательства.

2. Система законодательства: понятие и характеристика.

3. Тенденции развития системы российского законодательства.

14.1. Система права и система законодательства

Система права – это обусловленное типом правовой семьи, национальными, культурными, историческими условиями внутреннее строение (структура) права, образуемое связью его норм, институтов, отраслей, разделов, которое обеспечивает целостность и регулятивное свойство права.Система права выполняет определенную роль в правовом регулировании:

1. С ее помощью формируются устойчивые связи между элементами права – нормами, институтами, отраслями. Внутренние системные связи права обеспечивают его внутреннее единство и непротиворечивость;

2. Система права служит средством накопления социальной информации, исходящей как от законодательства, так и иных нормативных систем. Поступающая информация (новые нормы) как бы сортируется и «хранится» в строго определенных местах системы – в рамках соответствующего института и отрасли. Иерархическое строение права и связи элементов его структуры – норм, отраслей, институтов – позволяет рассматривать право как систему, которая способна «самостоятельно» воспринимать, хранить и выдавать информацию в целях управления общественными отношениями. В этом смысле система права служит своеобразной внутренней «картой» права, пользуясь которой правоприменитель может легко отыскать нужную ему норму.

3. Система права обеспечивает совокупный регулятивный эффект от реализации многочисленных правовых норм. Этот эффект в науке называется синергетическим – «совместным, согласованно действующим». Право оказывает воздействие на поведение людей как на уровне отдельных норм, так и в большей степени – как целостное образование – через взаимодействие институтов и отраслей, устанавливающих правовой режим в той или иной сфере человеческой деятельности.

4. Система права служит определенным механизмом преемственности правового процесса, сохраняя для новых поколений выработанные многовековой практикой юридические структуры: нормы, институты, отрасли. Эти структуры становятся своеобразными накопителями ценностей мировой юридической культуры.

Система права – упорядоченная совокупность соответствующих юридических принципов, норм, образующих институты, подотрасли, отрасли права и иные устойчивые структурные объединения.

Только в системе правовые нормы приобретают способность регулировать общественные отношения, которые нуждаются, как правило, в согласованном воздействии общих юридических предписаний.

Системность права обусловлена сложностью, многоаспектностью социальных отношений, их единством и дифференциацией на различные роды и виды. Именно в зависимости от характера и вида существующих отношений правовые принципы и нормы группируются в соответствующие структурные блоки. Нормы права, правовые институты и отрасли права, таким образом, являются элементами системы права. Последняя (система права) живет, развивается и совершенствуется в основном под влиянием двух факторов:

1. потребностей общественной жизни, выражающихся в различных сторонах социальных отношений, прежде всего, отношений экономических;

2. деятельности законодательства, то есть правотворческих органов, которые творят, создают правовые нормы в соответствии с требованиями общественного бытия. Следовательно, изменения в нормах права, институтах и отраслях являются реальными показателями развития системы права.

Черты системы права:

1. единство и согласованность норм, ее составляющих;

2. разделение на взаимосвязанные между собой отрасли и институты права;

3. объективность ее строения;

4. иерархичность.

Система права заключается в том, что все нормы, из которых она складывается, представляют части целого права. Они тесно связаны друг с другом, согласованы и взаимодействуют между собой. Различие норм единого права неизбежны, ибо нормы каждой отрасли регулируются по-своему разные по содержанию и характеру общественные отношения. Заключается в том, что она образуется в соответствии с объективно существующими общественными отношениями. Система права отражает структуру (систему) реально существующих общественных отношений, которые и предопределяют систему права. Иерархичность системы права проявляется в том, что она складывается из норм разной юридической силы. Есть нормы высшего иерархического порядка с высшей юридической силой и нормы низшего иерархического порядка, подчиненные нормам высшего уровня.

Систему права не следует отождествлять с системой законодательства. Система права складывается объективно в соответствии с существующими в каждой конкретной стране видами общественных отношений; система законодательства является результатом его целенаправленного формирования и упорядочения.

Законодательство в широком смысле – это система нормативно-правовых актов, среди которых законы обладают высшей юридической силой. Поэтому понятие законодательства имеет и узкую трактовку: совокупность только законов.

Различия между системой права и системой законодательства в основном состоят в следующем:

1. Исходным элементом системы права является правовая норма, а первичным элементом системы законодательства – нормативный акт. В этом смысле структура права и структура законодательства соотносятся как содержание и форма. Здесь же следует обратить внимание на то, что нормативно-правовые акты выступают лишь одним из источников права (кроме правовых обычаев, судебных прецедентов, нормативных договоров). Все они входят в систему права, но не охватываются системой законодательства;

2. Система права объективна, она складывается исторически в соответствии с реальной структурой общественных отношений, требующих юридического воздействия. Ее подразделение на институты и отрасли обусловлено предметом и методом правового регулирования, поэтому она сравнительно стабильна и устойчива.

Система законодательства в значительной мере зависит от субъективного фактора – воли законодателя, она более изменчива и определяется текущими практическими задачами. Ее внутреннее деление производится в основном по предмету регулирования, в силу чего отрасли и институты законодательства зачастую имеют комплексный (смешанный) характер и могут объединять нормы различных отраслей права. Поэтому отрасли законодательства по содержанию не всегда совпадают с отраслями права, а своим числом превышают количество последних во много раз.

Отмеченные различия вовсе не означают, что упорядочение законодательства может осуществляться произвольно. Систематизация нормативно-правовых актов невозможна без учета связей, существующих между нормами, институтами, отраслями и иными структурными образованиями системы права. В противном случае не избежать внутренних противоречий в законодательстве, трудно добиться его согласованности с иными источниками права.

Система права является для законодателя основными ориентиром в его деятельности, в идеале между ней и законодательством не должно быть существенных расхождений.

В этом смысле система права имеет первичный, исходный характер, а система законодательства – производный. Система права служит основой для системы законодательства. Систематизация, прежде всего, кодификация, производится, как правило, по отраслям. В России все отрасли за редким исключением имеют «свои» кодексы (ГК, УК, жилищный, КоАП, арбитражный, процессуальных и т. д.).