Вопросы для самоконтроля

1. Субъектом административного права является ........

2. Укажите виды субъектов административного права.

3. Что Вы понимаете под административно-правовым статусом индивидуального субъекта?

4. Что Вы понимаете под административно-правовым статусом коллективного субъекта?

5. Из каких элементов состоит административная правосубъектность?

6. Что Вы понимаете под административной правоспособностью?

7. Что Вы понимаете под административной дееспособностью?

8. При каких условиях может быть ограничен административно-правовой статус индивидуального субъекта?

9. В чем заключается содержание административно-правового статуса гражданина?

10. Какими правами и обязанностями обладают граждане в государственном управлении?

11. Какова степень свободы реализации гражданами своих прав?

12. Перечислите гарантии прав граждан в государственном управлении.

13. Перечислите особенности правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства?

14. Что Вы понимаете под специальным административно-правовым статусом индивидуального субъекта?

15. Назовите круг субъектов, имеющих специальный и особый административно-правовой статус.

Тема 6. Административно-правовой статус органов исполнительной власти

Законодательство не содержит формального определения понятия органа исполнительной власти.

В учебной литературе термин «орган исполнительной власти» определяется по разному. В целом его можно определить как «относительно самостоятельную, структурно обособленную часть государственного аппарата, образованного для решения задач в административно-политической, финансово-экономической, социально-культурной сферах управления и наделенного в этих целях государственно-властными полномочиями осуществления исполнительно-распорядительной деятельности в пределах предоставленной компетенции».

Признаки органа исполнительной власти:

составная часть государственного аппарата в рамках единой системы органов исполнительной власти;

действует и управляется от имени государства;

подзаконный исполнительно-распорядительный характер деятельности;

оперативная самостоятельность, в пределах компетенции;

непрерывность и повседневность деятельности;

специальные правовые формы деятельности, облаченные в процессуальную форму;

внутренняя организация и структура;

определенная территория деятельности.

Административно-правовой статус органа исполнительной власти определяется также его конкретным назначением, местом и ролью в системе управления, подотчетностью и подконтрольностью нижестоящих органов вышестоящим в той или иной системе управления, обязательностью распоряжений вышестоящих органов для нижестоящих¹.

Исполнительные органы совершают юридически значимые действия: нормотворческие (установление правил поведения), правоисполнительные (обеспечение реализации законодательных и подзаконных правил поведения) и правоохранительные (контроль за правильностью проведения в жизнь правовых норм)¹.

Система органов исполнительной власти базируется на принципе федерализма. В соответствие со ст. 77 Конституции РФ, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации - высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" определено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Часть 1 ст. 78 Конституции России предоставляет им право создавать территориальные органы для осуществления своих полномочий и назначать соответствующих должностных лиц.

Структура федеральных органов исполнительной власти утверждается Президентом Российской Федерации и состоит из федеральных органов исполнительной власти, деятельностью которых руководит соответственно Президент РФ (административно-политическая сфера) и Правительство РФ (финансово-экономическая и социально-культурная сферы управления).

Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В субъекте России устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта России (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

В соответствие со ст. 78 Конституции РФ, федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов России могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции России и федеральным законам, и наоборот.