1.Учебное обеспечение дисциплины

1.1. Введение в курс административного права

Тема 1. Государственное управление как объект административно-пра­во­вого регулирования

Система российского права состоит из отраслей права, которые отличаются друг от друга предметом (объектом) регулирования. Под ним понимаются общественные отношения, складывающиеся в процессе жизнедеятельности общества и функционирования государства.

Предметом регулирования административно-правовых норм являются общественные отношения, которые, главным образом, складываются в сфере государственного управления, являющегося разновидностью социального управления.

С управлением связаны многие происходящие в обществе явления. Этот термин — латинского происхождения, означающий “администрация” (дословно — “руководство чем-либо”).

Управление представляет собой воздействие управляющего субъекта на управляемый объект с целью достижения социально значимого результата.

Характеристика государственного управления:

1. Это деятельность в сфере реализации государственной власти, носящий исполнительно-распорядительный характер. В первую очередь такого рода деятельность направлена на исполнение (реализацию) законов, указов Президента и т.д., а уже во исполнение этих нормативных актов органы (должностные лица) вправе заниматься распорядительством: отдавать властные указания (распоряжения), обязательные к исполнению.

2. Субъекты государственного управления наделены государственно-властными полномочиями.

4. Осуществляется в процессе управления административно-политической, финансово-экономической и социально-культурной сферами.

5. Специфические признаки:

предполагает вертикальность системы исполнительно-распоряди-ельных органов;

юридически-властные полномочия субъекты государственного управления реализуют в административном порядке;

возможно административное правотворчество, т.е. субъекты управления устанавливают правовые нормы.

Таким образом, государственное управление — это исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов (должностных лиц), направленная на реализацию задач исполнительной власти.

Вместе с тем, государственное управление — более расширенное понятие, чем исполнительная власть. Так, управление по отдельным вопросам осуществляется органами всех ветвей государственной власти. Органы местного самоуправления не входят в систему государственных органов, но государством на них возложено решение отдельных задач исполнительной власти.

С другой стороны, не следует отождествлять ветвь власти и вид государственной деятельности. Решая данную проблему, можно прийти к выводу о том, что задачи исполнительной власти решаются посредством осуществления исполнительно-распорядительной деятельности, называемой государственным управлением.

Вопросы для самоконтроля:

1. Что такое социальное управление?

2. Элементы социального управления.

3. Основные характерные черты государственного управления.

4. Особенности государственного управления (отличие от иных видов государственной деятельности).

5. Перечислите функции государственного управления.

6. Перечислите организационные принципы государственного управления.

7. Раскройте механизм соотношения государственного управления и исполнительной власти.