Вопросы для самоконтроля

1. Охарактеризуйте понятие «государственное регулирование в социально-культурной сфере»

2. Укажите особенности административно-правового регулирования отношений в сфере здравоохранения.

3. Укажите особенности административно-правового регулирования отношений в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

4. Укажите особенности административно-правового регулирования отношений в сфере социальной защиты населения.

5. Укажите особенности административно-правового регулирования отношений в сфере образования.

6. Укажите особенности административно-правового регулирования отношений в сфере науки.

7. Укажите особенности административно-правового регулирования отношений в сфере культуры и искусства.

8. Укажите особенности административно-правового регулирования отношений в сфере физической культуры и спорта.

9. Укажите особенности административно-правового регулирования отношений в сфере туризма.

Тема 22. Сущность и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении

Законность в государственном управлении рассматривают как принцип режима деятельности и как функцию государственного управления.

Законность – это точное и неукоснительное следование всеми субъектами управления требованиям законам и нормативным актам и контроль за их соблюдением со стороны управляемых объектов.

Государственная дисциплина означает осознанное и своевременное и точное исполнение государственными органами, предприятиями и учреждениями, должностными лицами выполнения возложенных на них должностных задач и обязательств.

Основными способами их обеспечения в государственном управлении являются: контроль и надзор.

К их числу относятся:

президентский контроль,

парламентский контроль,

ведомственный и межведомственный контроль,

судебный контроль,

общественный контроль,

административный надзор (общий и специальный),

прокурорский надзор.

Цель контроля – как функции управления состоит в выявлении отклонений от принятых норм, нарушений законности, неэффективного и неэкономичного расходования ресурсов) на возможно более ранней стадии с тем, чтобы в дальнейшем иметь возможность принять корректирующие меры, с одной стороны, и организационно-правовая деятельность уполномоченного (контролирующего) субъекта – с другой.

Выделяют следующие элементы контроля: субъекты контроля (контролирующий и контролируемый), формы и методы контроля, объект и объем осуществления контроля, предмет контроля.

Предметом контроля является информация о деятельности контролируемых субъектов, которая необходима для сознательного принятия управленческих решений. Для этого информация должна отвечать следующим требованиям, установленным в нормативных актах: оптимальность объема информации, достоверность, своевременность, понятность (ясность, доступность).

Целесообразно рассматривать общий (полный, без ограничений) и специальный контроль. Контроль может также быть сплошным или выборочным в рамках однородных объектов или предметов.

И только когда объект контроля определен, необходимо определять контролирующие субъекты, формы и методы контроля.

Контроль классифицируют:

По характеру взаимодействия: прямой и косвенный.

По времени осуществления: предварительный (превентивный)

текущий (мониторинг); последующий.

По объему осуществления: общий и специальный (кадры, бюджет, др.)

По предмету контроля:

– контроль законности или контроль соблюдения предписаний;

– контроль целесообразности или эффективности принятых решений в пределах предусмотренного правом усмотрения исполнителя.

По принадлежности субъекта контроля к объекту (внутренний, внешний).

По регулярности (регулярный, нерегулярный, специальный).

Так, например, при действии административно-правовых режимов может осуществляться как предварительный, так текущий и последующий виды контроля. Например, при лицензировании происходит предварительная проверка представленных заявителем документов, текущей контроль исполнения лицензиатом лицензионных требований. Последующий контроль результатов осуществляется уже в отношении результатов деятельности.

Методы контроля: прямой контроль и косвенный контроль.

По группам субъектов контрольной деятельности государственный контроль подразделяется на президентский, парламентский, судебный, прокурорский, административный и общественный.

Сочетание государственного и общественного контроля позволяет власти и обществу получать объективную информацию о существующих противоречиях в сфере государственного управления, требующих своего разрешения, стимулирует действия, способные преодолеть проблемные ситуации и трудности.

Кроме того, общественный контроль выступает как эффективное средство противодействия коррупции в органах власти и управления.

Административный надзор состоит в систематическом наблюдении за точным соблюдением гражда­нами, должностными лицами, организациями общеобязательных норм и правил с использованием в предусмотренных законом случаях административного принуждения.

Главным назначением административного надзора является наблюдение за действующими в сфере управления всевозможными специальными (право­выми, техническими, организационными) нормами и иными общеобязательными правилами в деятельности физических и юридических лиц с целью их еди­нообразного применения и исполнения.

Прокурорский надзор осуществляют от имени Россий­ской Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

Основными формами реагирования прокурора на нарушения законности при осуществлении возложенных на него функций являются протест, представ­ление, постановление и предостережение.