Вопросы для самоконтроля

1. Назовите особенности личного досмотра.

2. Назовите особенности изъятия вещей и документов. В каком случае изымается водительское удостоверение?

3. Какие мероприятия проходят при запрещении эксплуатации транспортного средства?

4. В каком случае государственный номер подлежит снятию?

5. Каковы особенности осуществления привода, и в чем его отличие от доставления?

6. Соотношение мер административно-процессуального обеспечения с иными мерами административного принуждения.

7. Юридическая природа отдельных видов мер процессуального обеспечения.

Тема 16. Производство по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях – это основанная на совокупности процессуальных норм, деятельность уполномоченных лиц по рассмотрению дел об административных правонарушениях, вынесению по ним решений и их исполнению.

Производство осуществляется только по правилам, установленным КоАП РФ, законы субъектов РФ, устанавливается только организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; определение их подведомственности в соответствии с частью 2 статьи 22.1 КоАП РФ, а также определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

КоАП РФ установил в ст. 26.1 обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Под доказательством в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ понимаются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, изложенных в ст. 24.5 КоАП РФ:

Участниками производства по делу об административном правонарушении являются:

1. Судьи, органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

2. Стороны: лицо, в отношении которого ведется производство по делу и его защитник (при наличии), для юридического лица – представитель; потерпевшая сторона и его представители (ст.ст. 25.1 – 25.5 КоАП РФ). Зачастую потерпевшей стороной выступает государство, что особенно характерно для правонарушений, посягающих посягающие на институты государственной власти и другие. Они не обладают государственно-властными полномочиями в отличие от первой группы субъектов производства.

3. Лица, содействующие осуществлению производства: свидетели, эксперты, специалисты, переводчики, понятые (ст.ст. 25.6 - 25.10 КоАП РФ).

Особое правовое положение занимает прокурор (ст. 25.11 КоАП РФ)

Стадиям производства по делам об административных правонарушениях присущи специфические черты:

- самостоятельная часть производства, имеющая свои специфические задачи;

- особый круг участвующих субъектов;

- совокупность юридических действий, осуществляемых в определенной логической последовательности и установленных временных границах, завершающихся принятием решения, закрепленного в процессуальной форме.

Стадии производства по делам об административных правонарушениях представляют собой относительно самостоятельные и взаимообусловленные последовательно совершаемые действия, каждой из которых присущи конкретные задачи, состав участников и процессуальное оформление результатов.

Основными стадиями являются: возбуждение дела (гл. 28 КоАП РФ), рассмотрение дела (гл. 24 и 29 КоАП РФ) и его исполнение (гл. 31 и 32 КоАП РФ).

Стадия обжалования(опротестования) постановления по делу (ст. 30 КоАП РФ) выступает в качестве факультативной, т.к. зависит от эксцесса лица, имеющего право на обжалование (опротестование) постановления по делу об административном правонарушении.

На каждой стадии существуют этапы - совокупности взаимосвязанных действий, которые состоят в разрешении определенной задачи в рамках определенной стадии.

Система стадий и этапов производства может быть представлена как:

1. Выявление факта и события правонарушения и его фиксация в соответствующем процессуальном документе (протокол осмотра места происшествия, об административном правонарушении, о применении одной из мер процессуального обеспечения, ином, содержащем сведения о признаках наличия правонарушения); установление фактических обстоятельств (административное расследование); процессуальное оформление результатов расследования; направление материалов для рассмотрения по подведомствен­ности.

2. Рассмотрение дела: подготовка дела к рассмотрению и слушанию;

слушание (рассмотрение) дела; принятие постановления; доведение постановления до сведения.

3. Пересмотр постановления: обжалование, опротестование постановления; проверка законности постановления; вынесение решения; реализация решения.

4. Исполнение постановления: обращение постановления к исполнению; непосредственное исполнение; отметка об исполнении и передача дела в архив.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится решение, которое бывает двух видов:

1) постановление по делу об административном правонарушении;

2) определение по делу об административном правонарушении.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть также двух видов:

1) о назначении административного наказания;

2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесены следующие определения:

1) о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.

В соответствии со статьей 29.13.КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело в случаях:

- существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

- если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом(по подведомственности).

Постановление, после вступления его в законную силу, обращается к исполнению вынесшим его субъ­ектом административной юрисдикции, а приводится в исполнение уполномоченным на то органом, должностным лицом в порядке, ус­тановленном КоАП РФ, другими федеральными законами и при­нимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительст­ва РФ.

КоАП РФ предусматривает при осуществлении процедуры исполнения постановления возможность отсрочки, рассрочки, при­остановления и прекращения его исполнения.

Постановление должно быть исполнено в установленные сро­ки. Оно не подлежит исполнению, если не было приведено в испол­нение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Постановление, исполненное полностью, возвращается органом, должностным лицом с отметкой об исполнении субъекту админис­тративной юрисдикции, вынесшим постановление.