Вопросы для самоконтроля

1. Понятие и отличительные черты административной ответственности.

2. Что является основанием административной ответственности?

3. Понятие и правовая основа дисциплинарной ответственности.

4. Понятие и виды дисциплинарных проступков.

5. Понятие и виды дисциплинарных взысканий.

6. Основные правила наложения административных взысканий.

7. Что такое служебная проверка?

8. Особенности привлечения к дисциплинарной ответственности государственных служащих.

9. Понятие института материальной ответственности в административном праве.

10. Правовая основа института реализации материальной ответственности по административному праву.

11. Условия наступления материальной ответственности.

12. Полная и ограниченная материальная ответственность.

13. Порядок определения размера причиненного ущерба.

14. Порядок возмещения ущерба.

Тема 12. Административное правонарушение: признаки, состав и квалификация

Современная административная деликтность разнообразна по содер­жанию и направленности противоправных посягательств, обозначенных нормами административно-деликтного права в гл.гл. 5 -21 КоАП РФ. При этом административная деликтность и преступность - два взаимосвя­занных блока противоправных проявлений.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса РФ об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное дейст­вие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях ус­тановлена административная ответственность.

В законодательном определении понятия административного правона­рушения подчеркиваются черты, признаки, которые и характеризуют любое противоправное деяние именно как административное правонарушение: про­тивоправность, виновность и наказуемость.

Степень общественной опасности, хотя и формально не закреплен в качестве конструктивного признака административного правонарушения, но изменяет качественную юридическую характеристику правонарушения. Именно в зави­симости от характера и степени общественной опасности законодатель рас­сматривает то или иное деяние либо как преступление, либо как администра­тивное правонарушение.

Наличие в правообразующем моменте административного правонару­шения признака общественной опасности предопределяет необходимость по­явления административно-правовых запретов, составляющих сущность противоправности административной деликтности.

Находясь в тесной взаимосвязи с общественной опасностью админист­ративного правонарушения, признак противоправности носит формальный характер, поскольку выступает в качестве нормативного выражения общест­венной опасности. Выражение противоправности административного правонарушения связано с внешним актом поведения правонарушителя, совершающего действие, нарушающее запрет, установленный административно-деликтной нормой.

Понятие противоправности можно распространять только на сознатель­ные, волевые виновные действия людей. Правонарушение возможно признать противоправным только при наличии вины при его совершении.

Виновность как признак правонарушения закреплена в его понятии, сформулированном в статье 2.1 Кодекса РФ об административных правона­рушениях. В статье 2.2 устанавливаются две формы вины – умысел и неосто­рожность. Определение формы вины имеет важное значение для правильной квалификации противоправного деяния.

Вина физического лица рассматривается как субъективное отношение лица, совершившего противоправное деяние, к факту его совершения. В этой связи КоАП РФ определяет признаки административного правонарушения, совершенного умышленно и совершенного по неосторожности.

Гораздо сложнее формулировать понятие и признаки вины юридиче­ского лица, поскольку речь идет о коллективном субъекте и его органе управ­ления. В части 2 статьи 2.1 КоАП РФ намечены контуры понятия «вина юри­дического лица». В качестве основания для признания юридического лица виновным в совершении административного правонарушения выдвигается следующее положение: если у юридического лица имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых установлена администра­тивная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, то оно признается виновным. При этом учиты­ваются признаки вины умышленной и неосторожной.

В качестве субъекта правонарушения могут выступать физические лица, должностные и юридические лица.

Если проти­воправность выступает юридической формой выражения общественной опас­ности, то виновность является своего рода психической формой выражения общественной опасности совершаемого правонарушения.

Следующим обязательным и необходимым признаком административ­ного правонарушения выступает наказуемость. Базируясь на признаке проти­воправности, т.е. закрепления административной нормой не только правового запрета, но и санкции в случае его неисполнения, наказуемость с теоретиче­ских позиций представляет «угрозу применения мер государственного при­нуждения, представленного в санкции к виновным в совершении проступка»³

Административное правонарушение характеризуется понятием деяния, заключающегося в двух аспекта поведения: действие либо бездействие. Действие - активное невыполнение обязанности, законного требования, а также нарушения запрета. Бездействие это пассивное невыполнение обязанности.

Состав административного правонарушения это совокупность объективных и субъективных признаков, закрепленных законодательством, указывающих на деяние как на административное правонарушение.

Состав административного правонарушения, как и иного правонарушения, образуется из следующих элементов: объекта, объективной и субъективной сторон, субъекта.

Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере государственного управления охраняемые мерами административной ответственности.

При определении непосредственного объекта правонарушения необходимо установить, что причинен вред конкретным общественным отношениям.

Объективную сторону административного правонарушения образуют совокупность внешних признаков, характеризующих его внешнее проявление - наличие противоправного действия или бездействия, наступивших общественно вредных последствий и причиной связи между ними.

Факультативные признаки: время, место, способ совершения правонарушения, в некоторых случаях в качестве квалифицирующих признаков выступают повторность совершения.

К субъектами административного правонарушения КоАП РФ относит физических и юридических лиц. Физические – граждане и лица, обладающие специальным административно-правовым статусом.

Состояния невменяемости (ст. 2.8 КоАП РФ) является обстоятельством , исключающим административную ответственность.

Субъективная сторона - это психическое отношение лица к совершенному им деянию и его последствиям в момент совершения правонарушения. Ее образует: вина нарушителя, цель и мотив совершенного деяния.

Под квалификацией административных правонарушений понимается установление соответствия признаков совершенного деяния признакам конкретного состава административного проступка, предусмотренным административно – правовой нормой с целью установления их тождества.

Юридическое значение состава административного правонарушения заключается в том, что установление в деянии лица всех его признаков даёт основание констатировать совершение лицом конкретного вида административного проступка и позволяет осуществить правовую оценку (квалификацию) содеянного.