20.3 Режим Виши и Движение Сопротивление.

После капитуляции в 1940 г. большая часть Франции управлялась немецкими оккупационными органами. В юж­ной неоккупационной зоне власть формально находилась в руках прогерманского правительства маршала Петэна. Оно получило название "правительство Виши" - по названию курортного городка, его резиденции. Конституция 1875 г. формально не была отменена, однако фактически респуб­лика перестала существовать. Рядом декретов Петэн отме­нил должность президента республики и возложил на себя функции главы государства, обладающего всей полнотой государственной власти. "Режим Виши" являлся военно-авторитарным режимом, хотя самостоятельная роль этого правительства была весьма относительной. Его функции были еще более ограничены с осени 1942 г., когда немцы ввели в южную зону свои войска.

Борьбу против нацистов на территории Франции воз­главили коммунисты, по инициативе которых многочислен­ные антифашистские организации объединились в Нацио­нальный совет сопротивления. Другой центр движения Со­противления был создан генералом де Голлем в эмиграции ("Сражающаяся Франция"). В 1943-1944 гг. после объеди­нения французского и лондонского центров в Алжире был учрежден единый французский Комитет национального ос­вобождения как Временное правительство Французской Республики. Временное правительство во главе с де Гол­лем, куда были включены и два коммуниста, осуществляло управление страной в первый период после освобождения в 1944-1946 гг.

Политика Временного правительства Франции 1944-1946 гг. привела к восстановлению демократического строя, привлечению к суду лиц, сотрудничавших с гитлеровцами, национализации ряда отраслей промышленности. Но самая острая политическая борьба развернулась вокруг вопроса о характере будущего государственного строя. В октябре 1945 г. французские коммунисты получили 143 мандата, заняв второе после республиканской партии место в парламенте, они возглавили все левое движение.

20.4 Четвертая республики во Франции. Конституция 1946 г.

Важнейшим вопросом внут­риполитической жизни страны после ее освобождения являлись бу­дущее государственного строя, разработка новой конституции.

В октябре 1945 г. состоялись выборы в Учредительное собрание Франции, коммунисты получили 143 мандата, заняв второе место после партии республиканцев. Позиция «левых» сил в собрании состояла в отстаивании верховенства парламента в стране, в то время как «голлисты» настаивали на создании президентской республики во главе с де Голлем.

На проведенном в конце 1945 г. референдуме большинство населения высказалось за принятие новой конституции с последующим ее утверждением на референдуме. Первый проект конституции как излишне леворадикальный, «коммунистический» он был отклонен после референдума в апреле 1946 г. Новый референдум, прошедший 27 октября 1946 г. утвердил переработанный проект конституции (9 млн 297 тыс. – «за»; 8 млн. 165 тыс. – «против»).

В преамбуле конституции 1946 г. подтверждались права и свободы французов, провозглашенные Декларацией прав человека и гражданина 1789 г. Кроме этого, в Конституцию был включен новый блок эконо­мических и социальных прав: равноправие мужчин и жен­щин, народов зависимых стран, социально-экономические права: право на труд, отдых и материальное обеспечение в случае нетрудоспособности, право рабочих на объедине­ние в профсоюзы, на забастовки, коллективное определе­ние условий труда и на участие в управлении предпри­ятиями, право на всеобщее бесплатное светское образова­ние и др. Расширялась сфера регулирования политиче­ской и особенно внешнеполитической деятельности госу­дарства (положения о мирной внешней политике, об отношениях с колониями и т. п.). Признанным конституционным принципом стало провозгла­шение "социального государства", в котором права собственника сочетаются с "общим благом" и ограничиваются общественными интересами.

Франция, согласно конституции, должна представлять собой парламентскую республику.

Парламент состоял из двух палат: Национального собрания и Совета республики. Нижняя палата - Национальное собрание - избиралась на основе всеобщего и прямого избирательного права сроком на 5 лет. Только Национальное собрание имело право принятия законов. Совет республики избирался коммунами и департаментами. Он получил право рассматривать законопроекты, принятые Национальным собранием, имея право отлагательного вето (т.е. фактически только совещательные функции).

Высшим представителем государственной власти по конституции являлся президент. Он избирался парламентом сроком на 5 лет, с правом переизбрания еще на один срок. Его функции были ограничены в основном лишь представи­тельством Франции на международной арене, подписанием и обнародованием законодательных актов.

Непосредственное государственное управление страной осуществлял Совет министров во главе с его председателем. Председателя Совета министров и членов правительства назначал президент после утверждения их кандидатур парламентом.

Правительство несет коллективную ответственность перед Национальным собранием за проводимую политику. В случае вынесения абсолютным большинством Национального собрания вотума недоверия правительству, оно в полном составе уходит в отставку. В случае, если в течение 18-ти месяцев пройдут две отставки правительст­ва предусматривалась возможность досрочных выборов в Национальное собрание.

В результате Франция превратилась в страну с крайне нестабильной политико-правовой системой, где исполнительная власть фактически была лишена правовой дееспособности. Не обладая правом принимать акты делегированного законодательства, правительства уходили в отставку одно за другим. Проведенные преобразования в 1951-1954 гг. возвращали созданный в 1946 г. конституционный строй к режиму Третьей республики. Но многие политические группи­ровки уже не были удовлетворены этим.

Социально-экономические противоречия, обостренные крушением колониальной империи, привели к крайней дестабилизации внутренней жизни страны.

Непосредственной причиной отмены Конституции 1946 г. яви­лись события в Алжире. Ответственность за поражения возлагались на «прогнивший парламентский режим». В стране возникла реальная угроза фашизма и гражданской войны. В апреле-мае 1958 года во Франции резко активизировали свои силы правые группировки, требовавшие подав­ления национально-освободительного движения в Алжире. Это и по­служило непосредственной причиной отмены Конституции 1946 года. Генералу Ш. де Голлю, лидеру французского Сопротивления периода Второй мировой войны, 1 июля 1958 года были предоставлены чрезвычайные полномочия по составлению новой Конституции.