ХПЗС 2013 / Ускоренное / Заочное 2012 / Рассмотрение споров гос судами
.docx3.1. Зарубежный опыт защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства
«Правовые нормы, регулирующие судебную компетенцию в зарубежных странах, разнообразны и нередко сложнее, чем соответствующие предписания отечественного права. Как правило, основная их часть содержится в законах о судоустройстве и гражданских процессуальных кодексах, иногда им посвящаются отдельные акты, например, Закон о юрисдикции 1895 г. Австрии или Постановление о юрисдикции Высокого суда и суда Графств Англии 1991 г. Нередко предписания о подсудности включаются в законы, регулирующие материальные правоотношения. Например, важные положения о юрисдикции французских судов в отношении споров с участием иностранцев устанавливает Гражданский кодекс» [183]. Во многих странах основные правовые начала отправления правосудия закреплены в Конституции. Так, например, в ст. 29-30 Конституции Швейцарской конфедерации указывается, что каждое лицо в производстве перед судебными и административными инстанциями имеет право на равное и справедливое обращение, а также на вынесение решения в течение соразмерного срока. Стороны имеют право быть заслушанными в суде. Каждое лицо, не располагающее требуемыми средствами, имеет право на бесплатное правосудие, если его правовые притязания не выглядят бесперспективными. Каждое лицо, чье дело подлежит разрешению в судебном производстве, имеет право на учрежденный законом, компетентный, независимый и беспристрастный суд. В том числе в ст. 30 непосредственно затрагивается вопрос подсудности и указывается, что каждое лицо, которому предъявлен гражданский иск, имеет право на разрешение дела судом по месту своего жительства. Закон может предусмотреть иную подсудность [54].
Торговые суды, или, как их иначе называют во Франции, «консульские» суды, являются особой юрисдикцией, предназначенной решать споры между коммерсантами или кредитными учреждениями, а также споры по вопросам торговых компаний и споры по коммерческим операциям между любыми лицами. Торговые суды не могут рассматривать дела, связанные с потребительским правом. В начале 2009 г. во Франции в результате произведенной реформы насчитывался 141 торговый суд. Помимо их компетенции, специфика торговых судов заключается в том, что в них заседают не профессиональные, а выборные судьи – бывшие руководители предприятий, которые прекрасно осведомлены о работе компаний и ведении торговых дел. В случае, если в законодательном арсенале не предусмотрена та или иная норма права, судья применяет торговые обычаи, существующие в той или иной отрасли. За исключением срочных процедур судьи заседают коллегиально.
Еще одной характерной чертой торговых судов является относительно быстрое разрешение дела (в среднем, от полугода до года, в зависимости от загруженности суда и сложности дела), а также довольно небольшой уровень опротестования решений, который не превышает 20 %. Стоит также отметить доступность торговых судов в финансовом отношении. При подаче иска в суд истец должен оплатить определенные суммы в счет судебных расходов, а также услуги пристава (huissier de justice) для вручения искового заявления ответчику, однако эти суммы не превышают нескольких сотен евро. Кроме того, работа судей, в отличие от работы третейских судов, оплате не подлежит [184, с.50].
Там, где отсутствует торговый суд, соответствующие дела решает суд большой инстанции. Споры об аренде помещений для коммерческого использования решаются не торговым судом, а в зависимости от предмета требования – или судом большой инстанции, или его председателем. Что касается споров, связанных с арендой земель сельскохозяйственного назначения, то их рассматривают паритетные суды по аренде сельскохозяйственных земель (их 413); такой суд действует в составе председателя (им является судья малой инстанции) и 4 заседателей, 2 из которых представляют арендодателя и 2 – арендо-пользователя [185, с.285 ].
Во Франции действуют также не постоянные морские торговые суды при ведомстве по морским записям.
В Хорватии действуют 8 (из предусмотренных 13) торговых судов. Торговые суды рассматривают по первой инстанции:
споры по вопросам выполнения обязательств, содержащихся в коммерческих контрактах, и иски физических и юридических лиц;
споры по вопросам морского и речного судоходства и все споры, в отношении которых действуют нормы морского права, за исключением вопросов пассажирских перевозок;
споры, связанные с воздушным транспортом, в отношении которых действуют нормы воздушного права, за исключением вопросов пассажирских перевозок;
споры, связанные с патентным правом, торговыми марками, техническими усовершенствованиями, авторским правом, за исключением случаев, когда законом установлена иная юрисдикция;
иски по поводу недобросовестной конкуренции, преференциальных соглашений и других случаев нарушений равенства коммерческих операторов на едином рынке Республики Хорватия;
иски по вопросам, затрагивающим, помимо лиц, указанных в п. 1, выше, участвующих в качестве сторон спора, других физических и юридических лиц, имеющих непосредственное отношение к предмету спора либо права и обязательства которых проистекают из фактической или правовой стороны спора;
споры о нарушении правил торговли.
Торговые суды также компетентны рассматривать дела, связанные с учреждением, деятельностью и ликвидацией акционерных обществ, осуществлять процессуальные действия в связи с процедурами банкротства или ликвидации юридических лиц. Им подсудны все дела, стороной которых выступают юридические лица, в отношении которых ведется процедура банкротства или ликвидации, вне зависимости от того, кто выступает в качестве истца, и от времени начала процесса.
Торговые суды также ведут соответствующие реестры (регистры). В порядке бесспорного производства торговые суды принимают решения о:
внесении в судовые регистры информации о торговых судах и их владельцах, установлении пределов ответственности судоходных компаний, протестах в отношении определения окончательной основы для составления диспаши в судовой регистр, если законом не предусмотрен иной порядок;
предложении об учреждении, деятельности и ликвидации акционерных обществ.
В компетенцию торговых судов также входит исполнение решений в отношении дел, рассмотренных ими по первой инстанции, и рассмотрение споров, возникших в ходе или в связи с исполнением упомянутых решений. Торговые суды вправе поручить муниципальному суду исполнение судебного решения в части, касающейся не денежных активов кредитора, получающего исполнение судебного решения, а также проводить процессуальные действия по изъятию доказательств по делам, относящимся к их юрисдикции, и действия, связанные с признанием и исполнением решений судов иностранных государств, включая арбитражные решения по торговым спорам [185, с.295-295].
В Хорватии в качестве апелляционного действует также Высший торговый суд. В его компетенцию входит рассмотрение споров о территориальной подсудности дел между торговыми судами и выполнение других предписанных законом функций.
В Польше в районных судах создаются, при необходимости, палаты по земельному кадастру и имущественному регистру, а также отдельные подразделения по коммерческим делам (торговые суды). Палата возглавляется председателем, обязанности которого может исполнять председатель, вице-председатель или судья данного суда [185, c. 216 ].
В воеводских судах также создаются палаты, торговые палаты (торговые суды) и отделения судебного надзора. В составе воеводского суда в Варшаве действует подразделение по картельным спорам (антимонопольный суд) [185, с.217].
Решения в торговых судах принимаются профессиональными судьями и заседателями, компетентными в сфере торгового права и коммерческой деятельности. Споры торгового характера рассматриваются в соответствии с положениями Гражданско-процессуального кодекса. К компетенции торговых судов относятся дела о гражданско-правовых отношениях между коммерческими компаниями в связи с их уставной деятельностью, включая дела о банкротствах и мировых соглашениях с кредиторами, дела об отношениях между партнерами или пайщиками акционерных обществ, иски к коммерческим предприятиям в связи с нанесением ими экологического ущерба и т.д., а также дела о нарушении антимонопольного законодательства [185, с. 218-219].
В Турции в крупных городах (Стамбул, Анкара, Измир, Адана и др.) функционируют торговые суды. Торговые суды являются отделениями основных гражданских судов: отдельных торговых судов как таковых не существует, и дела о торговых спорах разбираются гражданскими судами, действующими в этом качестве. Торговые споры, исковая сумма в которых не превышает определенной величины, рассматриваются мировым гражданским судом. В состав торгового суда входят председатель и два члена [185, c.261].
В Англии споры экономического содержания разделены на дела коммерческие и торговые. Первые отнесены к ведению Коммерческого суда (Commercial Court), являющегося обособленной частью Отделения королевской скамьи Высокого суда, вторые рассматривают функционирующие в ряде крупных городов страны торговые суды (mercantile courts). Эти разного уровня звенья юстиции входят в систему органов правосудия общей юрисдикции, особенности их регламентов во многом совпадают, но предметная компетенция различна. Компетенция Коммерческого суда очерчена нормами части 58 ПГС (Commercial Court) и практического указания к ней. Этому суду адресуются коммерческие иски (commercial claims), имеющие отношения к: а) документу или контракту в сфере бизнеса; б) экспорту или импорту товаров; в) доставке товаров сухопутным, морским или воздушным транспортом либо по трубопроводу; г) эксплуатации нефтяных и газовых месторождений или других естественных ресурсов; д) страхованию и перестрахованию; е) банковским и финансовым услугам; ж) рыночным и биржевым операциям; з) купле и продаже товаров; и) постройке судов; к) торговому представительству; л) арбитражным делам. Часть 59 «Торговые суды» («Mercantile Courts») регулирует соответственно их деятельность. Торговые суды действуют в следующих территориальных округах Высокого суда: Бирмингем, Бристоль, Кардифф, Честер, Лиде, Ливерпуль, Манчестер, Ньюкасл. И отдельно выделен Центральный Лондонский суд графства (Central London County Court). Только в отношении этого суда предусмотрено, что претензия на сумму менее 15000 ф.ст. лишь с его разрешения регистрируется в Торговом списке (mercantile list). И вообще такой вариант допустим, если требование как-то связано с Юго-Восточным округом (South Eastern Circuit) Лондона, например, здесь более удобно рассмотреть дело – либо была заключена спорная сделка, либо одна из сторон находится или осуществляет бизнес [186, с.18-19].
Процессуальные особенности движения судебных исков, сопровождающих конфликты по вопросам строительства и технологий, закреплены нормами части 60 «Technology and Construction Court Claims» (сокращенно TCC claims) и PD 60. Фигурирующий в наименовании этой части термин «суд» («Court») способен породить представление о существовании в Англии обособленного органа юстиции для рассмотрения такого рода гражданских дел. Но ничего подобного нет. По существу титул «суд» присвоен специально назначаемым судьям из членов Высокого суда и судов графств, расположенных в крупных городах: Бристоль, Кардиф, Лиде и др. Они с учетом распределения предметной компетенции между судами разных уровней разрешают споры по ТСС claims. В ПГС содержится довольно обширный, но не закрытый перечень ТСС claims [186, с.19-20].
В Англии также действует большое число специализированных судов. Среди наиболее важных можно назвать: Суд по делам о несостоятельности; Суд компаний; Ограничительный практический суд, обладающий правом контролировать и прекращать ограничительную или монополистическую практику в сфере поставки товаров и оказания услуг; Суд национальных промышленных отношений, наделенный полномочиями в области промышленности. Разбирательство торговых споров в государственном суде осложняется некоторыми рисками. Анализ существующей в Англии доктрины и главенствующих прецедентов в области привлечения к имущественной ответственности компаний, учрежденных органами государственной власти, и в дальнейшем ведущих самостоятельную коммерческую (торговую) деятельность, показывает, что всегда судьи государственных судов исключают проявление пристрастного отношения к той стороне в процессе, которая происходит из Великобритании. В целом также довольно ограничена возможность исполнения решения государственного суда на территории государства иного, чем то, на территории которого оно вынесено. В силу этого сделан вывод о том, что в Англии торговые споры с участием иностранных партнеров выгоднее и быстрее рассматривать не в государственных, а в международных коммерческих арбитражных судах [187, с.11-13].
США можно отнести к децентрализованному типу организации судебных систем, так как большинство дел рассматривается в судах штатов. Формально в дуалистической американской судебной системе презюмируется юрисдикция судов штатов: все дела, не отнесенные специально к федеральным судам конституцией, статутами, общим правом и обычаем, подсудны судам штатов. Каждый штат и федерация в целом имеют собственные правовые системы. В каких-то областях, как, например, статутное право, эта особенность менее заметна во многом благодаря принятию унифинцированных актов. Штат может отвергнуть частично или полностью любой из них, принятый же становится частью статутного права штата. В основном эти акты регулируют хозяйственные отношения [188, с.82 ].
Основное звено федеральной судебной системы — это окружные суды. Они рассматривают по первой инстанции гражданские дела, входящие в компетенцию федеральном юстиции, а также жалобы на действия административных ведомств. Гражданские дела с суммой иска свыше 20 долларов слушаются с участием присяжных, если истец на этом настаивает. По общему правилу, каждое дело ведется одним судьей. В 1978 г. при каждом из окружных судов были созданы суды по делам о банкротствах. Жалобы на решения таких судов по делам о банкротстве могут быть принесены в окружной суд. В окружных судах имеются судебные должностные лица, известные под названием федеральных мировых судей.
Кроме того, Конгресс имеет право, в силу ст. 1 Конституции, создавать и другие виды судов. Среди них особое место занимает Претензионный суд, который рассматривает иски корпораций и граждан к правительству США. Это, например, иски, связанные с возмещением ущерба в связи с нарушением договора и по ряду других оснований. К специальным судам относится Налоговый суд, который рассматривает споры, связанные с размером и уплатой федеральных налогов. К специальным судам относятся суды по делам о банкротстве. Что касается штатной системы, то, как правило, они похожи, но могут отличаться. Чаще всего в штатах используются двухступенчатая и трехступенчатая системы общих судов, а также различные суды специальной юрисдикции. Двухступенчатая система включает суд первой инстанции и высший судебный орган, а трехступенчатая — суд первой инстанции, апелляционный и Высший (Верховный) суды.
Суд, возглавляющий судебную систему в штате, называется верховным судом. Однако в некоторых штатах он может называться апелляционным судом. Верховные и соответствующие им суды штатов занимаются главным образом рассмотрением апелляционных жалоб на решения нижестоящих судов. Велика роль верховных судов штатов в толковании конституций и оценке законодательства штатов в связи с рассматриваемыми ими судебными делами или жалобами на решения административных органов.
Основное звено судебной системы штатов — это суды общей юрисдикции, низовое звено, которые выступают под самыми разными названиями. Например, в штате Нью-Йорк их называют верховные суды, хотя это суды первой инстанции, в штате Калифорния — высшие суды, Но чаще всего они именуются окружными судами. Эти суды рассматривают гражданские и коммерческие дела с любой суммой иска, кроме тех категорий дел, которые рассматриваются в данном штате специализированными судами. Во многих штатах действуют также суды специальной юрисдикции — либо самостоятельно, либо при окружных судах. Это суды по налогам, по земельным спорам, суды по претензиям к властям штатов и различные другие специальные суды, имеющие ограниченную юрисдикцию [189, с. 229-230].
Согласно Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации, принятому Государственной Думой РФ 14 июня 2002 г., правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется арбитражными судами в Российской Федерации, образованными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом, путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.
Согласно Хозяйственному процессуальному кодексу Республики Беларусь правосудие в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности осуществляется хозяйственными судами по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве в хозяйственных судах, путем разрешения хозяйственных (экономических) споров, возникающих из гражданских, административных, земельных, финансовых и иных публичных правоотношений, и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции настоящим Кодексом и иными законодательными актами (ст. 2. Право на обращение в хозяйственный суд).
В Республике Молдова экономические судебные инстанции являются составной частью судебной системы Республики Молдова и осуществляют правосудие при разрешении споров, связанных с экономическими отношениями физических и юридических лиц. Экономические судебные инстанции осуществляют свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Молдова, Законом о судоустройстве, Гражданским кодексом, Гражданским процессуальным кодексом, настоящим законом и иными нормативными актами. Создаются экономические судебные инстанции Парламентом на основе Конституции Республики Молдова и Закона о судоустройстве. Председатели, заместители председателей и судьи назначаются Президентом Республики Молдова по представлению Высшего совета магистратуры.
В зарубежных странах проблема обращения к судебным средствам защиты, как и в отечественном праве непосредственно связана с решением вопроса о подсудности (подведомственности). Данный вопрос решается как в зависимости от соответствующих предписаний законодательства, так и исходя из экономических, юридических и иных интересов сторон в достижении оптимальных условий защиты в случае, если допускается выбор места суда.
Основной принцип территориальной подсудности закреплен в ст. 42 ГПК Франции [193]. Территориальная подсудность дел определяется, если не предусмотрено иного, по месту, в котором ответчик находится. Если ни местожительство, ни место постоянного пребывания ответчика не известны, истец имеет право обратиться в суд по месту своего проживания либо, если он проживает за границей, в суд по своему выбору. Место проживания ответчика включает:
- если речь идет о физическом лице – местожительство или при его отсутствии, место постоянного пребывания;
- если речь идет о юридическом лице – место его учреждения (ст. 43).
Кроме суда по месту проживания ответчика, истец имеет право обратиться, по своему выбору:
- по договорным делам – в суд по месту фактической передаче вещи или по месту исполнения обязательства о предоставлении услуг;
- по делам о причинении вреда – в суд по месту совершения действия, причинившего вред, или в суд, в округе которого имели место последствия причиненного вреда;
- по делам о смешанных исках – в суд по месту нахождения недвижимого имущества (ст. 46).
Согласно ст.48 ГПК Франции любое договорное условие, которое прямо или косвенно нарушает требование территориальной подсудности, считается несуществующим, если только оно не было принято исключительно между лицами, заключившими сделку в качестве коммерсантов, и если оно не было совершенно ясно оговорено в обязательстве стороны, против которой выдвигается.
В Германии специальные предписания определяют подсудность дел коллегии по торговым делам (пар. 94 и след. Закона о судоустройстве). Торговым делом в смысле закона является гражданско-правовой спор, по которому заявлен иск:
1) против коммерсанта, являющегося таковым в смысле Торгового Уложения, из сделок, которые для обеих сторон являются торговыми;
2) на основании векселя в смысле закона о векселях;
3) на основании Закона о чеках;
4) из правоотношений между членами торгового товарищества и из других оснований, указанных в пар. 95 Закона о судоустройстве [183, c.122].
Важным является правило, согласно которому спор поступает на рассмотрение в коллегию по торговым делам, если об этом ходатайствует истец в исковом заявлении. Ошибка истца в определении подсудности может быть исправлена ответчиком, который вправе требовать передачи дела в компетентный орган земельного суда. Предъявление встречного иска, рассмотрение которого не входит в компетенцию коллегии по торговым делам, ведет к передаче спора в коллегию по гражданским делам (пар.96-97 Закона о судоустройстве) [183, c. 123].
Иски к корпорациям, обществам, товариществам, союзам и другим объединениям, которые обладают пассивной процессуальной правоспособностью, предъявляются в суд по месту их нахождения. Если специальные предписания, в том числе положения устава, не устанавливают иное, то согласно ХПК Украины место нахождения тождественно месту управления. Под таковым в судебной практике понимают место осуществления управления делами объединения, центр общего главного управления, место деятельности органов управления; место, в котором основополагающие решения органа управления преобразуются в текущие руководящие акты [183, c. 126-127].
Территориальная подсудность в Австрии в основном регулируется разделом вторым части второй Закона о юрисдикции 1995 г., который выделяет общую, специальную, исключительную, альтернативную, договорную подсудность. По общему правилу, иск к юридическому лицу или иной организации, обладающей процессуальной правоспособностью, предъявляется в суд по месту нахождения этого лица или организации. В то же время применяется и альтернативная подсудность. К лицам, имеющим за пределами судебного округа своего места жительства или обычного места пребывания какое-либо предприятие (производственное, торговое, сельскохозяйственное или иного характера), иски по поводу их деловой активности или профессиональной деятельности могут предъявляться по месту нахождения их предприятия. Альтернативная подсудность применяется также к искам о признании наличия или отсутствия договора и др. [183, c. 148-154].
Гражданский процессуальный кодекс Китайской Народной Республики прямо указывает на наличие родовой (ст. 18-21) и территориальной (ст. 22-35) подсудности. Также допускается договорная подсудность. Стороны договора могут в письменном договоре по согласованию выбрать подсудность народного суда по месту нахождения ответчика, месту исполнения договора, месту подписания договора, месту нахождения истца, месту нахождения вещи, однако при этом не должны нарушаться установления кодекса, касающиеся родовой и исключительной подсудности (ст. 24). Иски, предъявляемые к юридическим лицам или иным организациям, подсудны народному суду по месту нахождения ответчика (ст. 22) [194].