Вопрос 5. Финансирование социального страхования

Общие финансовые проблемы государственных внебюджет­ных фондов социального страхования в РФ связаны с противоре­чием между растущими социальными потребностями населения и ограниченными ресурсными возможностями экономики и госу­дарства в условиях нестабильного экономического развития.

В условиях наличия “серых” зарплатных схем и значительного сектора теневой экономики в РФ фонд оплаты труда, с которого взимаются страховые взносы, существенно ниже суммы фактически выплачиваемых заработков. При этом официальная численность работающего населения в РФ сократилась за 1991-2001 гг. с 73,8 млн. до 65,0 млн. человек. Однако уровень тарифов социальных cтpаховых взносов оставался практически неизменным. В резуль­тате общие доходы фондов социального страхования в РФ в реаль­ном выражении значительно сократились (не менее чем на треть).

Рост доходов внебюджетных фондов социального страхования также зависит от уровня собираемости страховых взносов с пред­пpиятий и организаций РФ. В Бюджетном кодексе РФ устано­влено, что сбор и контроль за поступлением обязательных страхо­вых платежей в государственные внебюджетные фонды должны осуществлять налоговые органы, а исполнение их бюджетов осу­ществляется Федеральным казначейством. Принятие данного за­конa означало развитие налогово-фискальных принципов в со­циальном страховании России.

Однако финансовое положение фондов обязательного социаль­ного страхования в РФ в конце 1990-х гг. являлось нестабильным, что было связано с финансовым кризисом 1998г., старением насе­лeния и неустойчивостью переходной экономики России, проблемой сбора страховых взносов. При высоком уровне совокупной ставки страховых взносов, которые платили в основном работода­тели, уровень выплачиваемых пенсий и пособий был крайне низок, особенно в 1999-2000 гг. Это требовало реформы системы социаль­ного страхования.

В 2000г. была принята вторая часть Налогового кодекса РФ, включавшая главу 24 “Единый социальный налог” (ЕСН). С введе­нием ЕСН в 2001 г. произошла консолидация страховых взносов, уплачиваемых страхователями в государственные внебюджетные фонды обязательного социального страхования, в единый платеж, собираемый налоговыми органами и распределяемый затем по от­дельным фондам в соответствии с установленными ставками. При этом произошло снижение его совокупной ставки с 39,5% фонда оплаты труда до 35,6% (базовая ставка) с отменой платежа на обя­зательное страхование на случай безработицы и 1 % взноса в Пен­сионный фонд РФ с наемных работников.

Ставки данного налога были установлены отдельно для работо­дателей (юридических и физических лиц), индивидуальных пред­принимателей и адвокатов. При этом налоговой базой при уплате единого социального налога является заработная плата (доходы) каждого отдельного работника, учитываемая нарастающим итогом с начала года.

Плательщики ЕСН должны были представлять налоговую де­кларацию по нему ежегодно не позднее 30 марта за истекший год. Однако при этом сохранилась система дифференцированных по классам профессионального риска взносов работодателей на обя­зательное социальное страхование от несчастных случаев на про­изводстве, введенная в 2000 г.

Опыт реализации Концепции модернизации системы ОМС в РФ показал, что модернизация без существенного увеличения объ­емов финансирования здравоохранения страны не дает положи­тельных результатов в плане повышения доступности и качества медицинской помощи, роста технической оснащенности здраво­охранения и квалификации медицинского персонала, улучшения показателей здоровья населения.

Одной из важных причин ухудшения финансового положения в системе обязательного социального страхования в целом и в ОМС в частности явилось принятие летом 2004 г. Федерального закона “О внесении изменений в главу 24 части второй Налогового кодекса РФ, Федеральный закон "Об обязательном пенсионном стра­ховании в Российской Федерации" и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федера­ции” (№ 70-ФЗ от 20 июля 2004 г.). Данный Закон был принят с целью снижения совокупного налогового бремени работодателей и привел к следующим изменениям начиная с 2005 г.

Была изменена шкала заработной платы для взимания БСН и взносов на обязательное пенсионное страхование (ОПС): вместо четырех ступеней шкалы было введено три ступени с сохранением ее регрессивного характера (до 280 тыс. руб., от 280 до 600 тыс. руб. и свыше 600 тыс. руб.).

Произведено значительное снижение базовой совокупной ставки ЕСН - с 35,6 до 26% от совокупного заработка работника. При этом были снижены базовые ставки ЕСН во все отрасли обязатель­ного социального страхования.

Наиболее пострадал Пенсионный фонд РФ, совокупный тариф платежей в который сократился с 28 до 20%. Базовая ставка ЕСН, перечисляемого в данный фонд, снизилась с 14 до 6%, что привело к необходимости выделения значительных субсидий из федераль­ного бюджета на покрытие образовавшегося дефицита Пенсион­ного фонда РФ - прежде всего в связи с необходимостью выплаты базовой части трудовой пенсии.

Базовая ставка взносов на обязательное пенсионное страхова­ние осталась неизменной (14% от совокупного заработка работни­ка). Однако новым законом из накопительной системы ОПС были исключены граждане средней возрастной группы: мужчины с 1953 по 1966 г. рождения и женщины с 1957 по 1966 г. рождения. С 2002 по 2004 г. базовая ставка взноса на финансирование накопительной части трудовой пенсии для них составляла 2% от заработка, в но­вых условиях они лишились данной части трудовой пенсии, что подрывает доверие граждан к новой системе ОПС.

Базовая ставка ЕСН в Фонд социального страхования в РФ со­гласнo вышеуказанным поправкам в 2005 г. была снижена с 4% заработка до 3,2%, что также не способствовало эффективному выполнению данным фондом возложенных на него функций по выплате социальных пособий и оплате льготных путевок соответ­cтвующим категориям граждан.

Совокупная базовая ставка ЕСН в фонды ОМС в 2005 г. была снижена с 3,6% от заработка работника до 2,8%. При этом в соот­ветствии с Концепцией модернизаций системы ОМС в РФ про­изошла централизация доходов в Федеральном фонде ОМС, базо­вая ставка ЕСН в который возросла с 0,2% заработка до 0,8%. Это повысило его возможности по выравниванию условий финансирования базовой программы ОМС в регионах РФ. Однако базовая ставка ЕСН в территориальные фонды ОМС снизилась с 3,4 до 2%. Последнее обстоятельство обострило финансовое положение тер­риториальных фондов ОМС, которые испытывали хронический недостаток финансовых ресурсов из-за неполной уплаты платежей за неработающее население из региональных бюджетов.

В 2006г. политика изменения ставок ЕСН в отдельные фонды обязательного социального страхования продолжалась. В декабре 2005 г. был принят Федеральный закон № 158-ФЗ “О внесении изме­нений в статью 241 части второй Налогового кодекса Российской Федерации”. В 2006 r. осуществлялась дальнейшая централизация ресурсов в Федеральном фонде ОМС путем повышения базовой ставки ЕСН, зачисляемого в него, с 0,8% заработка до 1,1%. При этом одновременно была снижена базовая ставка ЕСН, зачисля­емого в Фонд социального страхования РФ, с 3,2 до 2,9% заработ­ка. Базовые ставки ЕСН в другие государственные внебюджетные социальные фонды не изменились, и его совокупная ставка оста­лась на уровне 26% от заработка работника до 280 тыс. руб. Таким образом, в 2006 г. произошло перераспределение доходов от ЕСН. зачисляемого в Фонд социального страхования РФ, в пользу Фе­дерального фонда ОМС. При этом необходимо отметить, что с 2006 г. пособия по временной нетрудоспособности работникам (за исключением пособий, выплачиваемых в связи с несчастными слу­чаями на производстве и профзаболеваниями) первые два дня вре­менной нетрудоспособности выплачиваются за счет средств рабо­тодателей, а в остальной период - за счет средств Фонда социаль­ного страхования РФ. Одновременно в последние годы законодательно устанавливаются и ежегодно индексируются по­толки выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, а также их минимальный размер, макси­мальные размеры единовременной и ежемесячной страховых вы­плат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Кроме того, на фонды обязательного социального страхования РФ в 2005 г. возложены функции финансирования государственной социальной помощи льготным категориям граждан в виде набора социальных услуг в соответствии с Федеральным законом № 122­ ФЗ от 22 августа 2004 г. и постановлением Правительства РФ № 864 от 29 декабря 2004 Г., расходы по предоставлению которых осуще­ствляются из федерального бюджета. В частности, на Пенсионный фонд РФ возложена функция осуществления ежемесячной денежной выплаты льготным категориям граждан взамен ранее предо­ставлявшихся социальных льгот. На Федеральный фонд ОМС воз­ложена функция реализации мер социальной поддержки льготных категорий граждан по оказанию дополнительной бесплатной ме­дицинской помощи, в том числе предусматривающей обеспечение их необходимыми лекарственными средствами. В ее осуществле­нии в регионах участвуют также территориальные фонды ОМС и страховые медицинские организации, работающие в системе ОМС. Фонду социального страхования РФ предписана реализация мер по предоставлению льготным категориям граждан путевок на са­наторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспор­те к месту лечения и обратно.

Важное значение в повышении уровня финансирования и эф­фективности здравоохранения в РФ имеет последовательная реа­лизация приоритетного национального проекта “Здоровье”. Ак­тивное участие в его финансировании принимают фонды обяза­тельного социального страхования, в том числе Фонд социального страхования РФ.

Выводы

1. Социальная защита граждан представляет собой систему обще­ственных отношений по обеспечению социально-экономичес­ких прав и гарантий гражданина в связи с тем, что по причинам, от него не зависящим, он потерял источники к существова­нию.

2. Принципиальные направления и формы системы социальной защиты включают индексацию доходов населения; обеспечение минимальных социальных гарантий по доходам; регулирование социальной сферы с помощью государственных минимальных стандартов и нормативов, предоставления льгот (скидок и суб­сидий); обязательное социальное страхование, социальное обе­спечение и социальную помощь, социальное партнерство меж­ду работодателями и наемными работниками; нормы социаль­но-трудового законодательства.

3. Передача гражданам ресурсов в денежной или натуральной фор­мe преимущественно на безвозмездной основе опирается на социальные трансферты, выступает в форме социальной помо­щи и социальных гарантий: пособий, пенсий, стипендий, а так­же в виде субсидий гражданам и организациям.

4. Основной формой социальной защиты населения от различных рисков, связанных с потерей трудоспособности и доходов, вы­ступает социальное страхование (обязательное, добровольное, корпоративное).

5. Принципы организации социального страхования включают: сочетание обязательности и добровольности; социальное парт­нерство; общественную солидарность и индивидуальную ответ­ственность; компенсацию ущерба; использование целевых вне­бюджетных фондов; сочетание государственного и рыночного регулирования страховой деятельности; некоммерческий статус страховщиков; баланс экономической эффективности и со­циальной справедливости; профилактику социальных рисков и реабилитацию; частичную капитализацию страховых взносов.

6. Задачи регулирования государством социального страхования включают формирование его правовой базы; разработку систе­мы социальных нормативов и программ; осуществление поли­тики финансирования; разработку механизмов согласования интересов его субъектов; определение форм и методов осуще­ствления государственного и общественного контроля; установ­ление форм и степени участия в социальном страховании госу­дарственных и частных страховщиков; защиту прав застрахо­ванных граждан.

7. В последние годы в Российской Федерации осуществляется пе­реход государственного пенсионного обеспечения на трехуров­невую систему, включающую базовую (социальную), трудовую и накопительную пенсии.

8. Наряду с переходом от распределительных к накопительным системам пенсионного обеспечения, расширяется применение негосударственных пенсий, Формирующихся за счет доброволь­ных дополнительных средств, отчисляемых как самими работ­никами, так и работодателями.

Термины

Социальная защита (поддержка) населения

Формы системы социальной защиты

Социальные трансферты

Пособия

Пенсии

Стипендии

Социальное страхование

Виды социального страхования

Распределительная пенсионная система

Накопительная пенсионная система

Негосударственные пенсионные системы

Вопросы для самопроверки

1. Каковы основные социально-экономические факторы, определяющие необхо­димость системы социальной защиты населения и характеризующие механиз­мы ее формирования?

2. В чем состоит экономическая природа социальных трансфертов и каковы их основные формы?

3. В чем состоят принципиальные изменения в системе социальной защиты населения России, внесенные Федеральным законом № 122-Ф3 от 22 августа 2004г.? Каковы позитивные и негативные стороны принятых решений?

4. Охарактеризуйте содержание и основы построения системы социального страхования в современной России.

5. Каковы основы формирования пенсий гражданам, предусмотренного действу­ющим в Российской Федерации законодательством?

6. В чем состоит существо реформирования пенсионного обеспечения граждан в последние годы (после 2002г.)? Охарактеризуйте механизмы формирова­ния социальных (базовых) пенсий, трудовых и накопительных пенсий.