ПОЛИТОЛОГИЯ

Для конституционного статуса субъектов федерации характерно наличие следующих элементов:

• устава;

• своего законодательства;

• системы органов государственной власти соответствующего субъекта федерации, которая самостоятельно им самим устанавливается в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, определенными федеральным законом;

• территории, границы которой могут быть изменены только с взаимного согласия органов власти сопредельных субъектов РФ.

Положение автономии может иметь особенности по сравнению с другими субъектами. Может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе. Это должно делаться по представлению их законодательных и исполнительных органов.

Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и органами власти края или области.

Пребывание в составе РФ в качестве субъекта предполагает взаимодействие с федеральными органами, участие в их работе. Равноправие всех субъектов Российской Федерации между собой, в том числе во взаимоотношениях с федеральными государственными органами, обусловливает их равные правомочия в таких взаимоотношениях. Субъекты имеют гарантированное представительство в Совете Федерации, их законодательным (представительным) органам принадлежит право законодательной инициативы в Государственной Думе. Конституция РФ предусматривает возможность изменения статуса субъекта. Это может произойти по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом.

Российская Федерация, реализуя суверенитет, имеет и осуществляет все права независимого государства. В то же время субъекты федерации также имеют свою компетенцию. Конституция РФ, Федеративный договор, законодательство наделяют федерацию в лице федеральных органов государственной власти широкой, многогранной компетенцией, оставляя в то же время обширные права ее субъектам.

ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ РФ

Проблема определения компетенции федеральных органов власти является главной и наиболее сложной в любом федеративном государстве. Федерация не может обладать неограниченными полномочиями по управлению страной, она обязана делиться этими полномочиями с субъектами Федерации, без чего государственная власть не может носить демократический характер. Субъекты Федерации заинтересованы в существовании сильной федеральной власти, наделенной широкими полномочиями для защиты и обеспечения общих интересов. Но в то же время они не хотят утратить своей самостоятельности, а обладать правом решать лишь второстепенные вопросы жизни своего населения. Это — объективное противоречие любой федерации, заставляющее власти тщательно и оптимально проводить разграничение. компетенции государственных органов федерации и ее субъектов.

Мировая практика выработала формулу решения этой проблемы, которая состоит в установлении:

а) исключительной компетенции федеральных органов власти,

б) совместной компетенции органов власти федерации и ее субъектов,

в) исключительной компетенции субъектов федерации.

Такое решение проблемы характерно для США, ФРГ, Австралии и других федераций.

Российская Федерация следует по этому испытанному пути: статья 71 Конституции содержит перечень вопросов, находящихся в ведении Федерации; ст. 72 — перечень вопросов, находящихся в местном ведении Федерации и ее субъектов; а в ст. 73 закреплена (без перечня вопросов) вся остаточная (т.е. за пределами ведения первых двух) компетенция субъектов Федерации.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектами возможно только на основе Конституции, Федеративного договора и иных договоров по этим вопросам. Это положение включено в число основ конституционного строя (ч. 3 ст. 11 Конституции), оно призвано воспрепятствовать решению проблемы разграничения в неправовых формах или хотя бы путем принятия законов, а также постановлений исполнительной власти. Здесь самый чувствительный нерв федерализма и одновременно залог стабильности власти на всей территории Федерации.

Отнесение Конституцией тех или иных вопросов к числу предметов ведения Федерации означает установление исключительной компетенции федеральных органов (Президента РФ, Федерального Собрания, Правительства РФ). Эти и только эти органы в праве издавать по перечисленным вопросам присущие им правовые акты (указы, законы, постановления), осуществляя нормативное регулирование и текущее управление. Предметы ведения, таким образом, это и сферы полномочий федеральных органов государственной власти, в которые не вправе вмешиваться органы государственной власти субъектов Федерации.

Предметы ведения и полномочия органов Федерации, закрепленные в 18 пунктах ст. 71 Конституции РФ, можно условно разделить на несколько групп:

1) Вопросы государственного строительства;

2) Вопросы регулирования экономики и социального развития;

3) Вопросы внешней политики и внешнеэкономической деятельности;

4) Вопросы обороны и охраны границы;

5) Вопросы создания правоохранительных органов и правовой системы;

6) Вопросы метеорологии, статистической отчетности и др.;

7) Государственные награды и почетные звания Российской Федерации.

Из этого перечня вопросов, составляющих предметы ведения Российской Федерации, можно сделать ряд важных выводов в отношении конституционных прерогатив Федерации, и в частности:

а) только на федеральном уровне можно изменять Конституцию, принимать законы о гражданстве и др.;

6) на территории субъектов Федерации могут располагаться объекты федеральной собственности;

в) только на федеральном уровне решаются вопросы ядерной энергетики, развития путей сообщения и деятельности в космосе;

г) только федеральные органы власти вправе осуществлять внешнюю политику, объявлять войну и заключать мир;

д) Вооруженные Силы являются едиными для всей страны, ни один субъект Федерации не вправе создавать собственные вооруженные формирования;

е) судоустройство и прокуратура являются едиными для всей страны, только на федеральном уровне можно объявлять об амнистии и помиловании и др.

Исключительные полномочия федеральных органов затрагивают далеко не все сферы деятельности граждан и общественной жизни. Но именно в этих сферах проявляется суверенитет и территориальное верховенство Российской Федерации, ее назначение обеспечивать общие интересы многонационального населения страны.

ПРЕДМЕТЫ СОВМЕСТНОГО ВЕДЕНИЯ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ СУБЪЕКТОВ

Под совместным ведением понимается отнесение определенных вопросов к компетенции в равной степени, как Федерации, так и ее субъектов. По этим вопросам, следовательно, могут издаваться федеральные законы и законы субъектов Федерации, указы Президента РФ и акты президентов и глав администраций субъектов Федерации, постановления Правительства РФ и акты исполнительной власти субъектов Федерации. Вопросы совместного ведения не требуют жесткой централизации, а лишь регулирования в определенной части со стороны федеральных органов государственной власти. Но на практике это очень сложный вопрос.

Предметы ведения и полномочия органов Федерации, закрепленные в 14 пунктах ст. 72, можно условно разделить на несколько групп:

1) Вопросы государственного строительства и защиты прав и свобод;

2) Вопросы регулирования экономики и социального развития;

3) Вопросы деятельности правоохранительных органов и правовой системы;

4) Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации, выполнение международных договоров РФ.

Из этого перечня вопросов следует, что определенная часть отраслей права (административное, трудовое и др.) регулируется Федерацией и ее субъектами совместно, в то время как другие (гражданское, уголовное и др.) — только Федерацией. Федерация совместно с ее субъектами регулирует такую огромную сферу общественной жизни, как социальная сфера. В отношении создания системы органов государственной власти и местного самоуправления Федерация претендует только на совместное установление общих принципов.

Принцип федерализма жизненно важен для интеграции Российского государства, отличающегося не только своими масштабами, но и многообразием регионов: экономическим, национальным, историческим, социально-политическим, идеологическим. Уже в процессе перехода от прежней жестко централизованной экономики к рыночным хозяйственным отношениям быстро выявилась необходимость многих специфических форм и методов такого перехода. Федерализм призван стать твердой гарантией исторически сложившегося государственного единства России на основе общероссийского согласия. В многонациональной России федерализм способствует, с одной стороны, реализации общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, росту национального самосознания, а с другой стороны, сочетанию их интересов с интересами всего общества. Особо следует подчеркнуть роль принципа федерализма в решении проблем, связанных с закреплением и осуществлением прав человека и гражданина.

Федерализм в его современном прогрессивном прочтении не противостоит ни идеям самоопределения народов и развития национальной государственности, ни интересам регионов, их стремлениям к повышению своей самостоятельности. Если федерализм основан на демократических принципах, на устоях правового государства, если он действительно гуманистичен, то тогда наиболее полно проявляются его достоинства: общий крупный рынок, свободное движение капиталов, товаров и услуг свобода передвижения людей; более благоприятные условия для взаимообмена достижениями науки, образования, культуры. Важно, однако, постоянно помнить, что достоинства федерализма проявляются не автоматически.

Судьбы российского федерализма находятся в руках нынешнего и будущих поколений. Очень важно, чтобы стабильность, устойчивость принципов, провозглашенных в Конституции 1993 года, сочетались с динамизмом их реализации, гибкостью и подвижностью применяемых форм и методов. С одной стороны, необходимо, чтобы были установлены и действовали надежные гарантии, препятствующие возрождению унитаристских, авторитарных начал в деятельности центра; субъекты Федерации должны чувствовать себя в безопасности от опасных переходов в системе управления. С другой стороны, федерализм должен иметь достаточный потенциал в противостоянии сепаратизму и безудержному регионализму. Как свидетельствует весь мировой опыт и особенно наша собственная история, ослабление федерации и ее распад не только несут с собой экономические и политические тяготы, но и прямо ведут к лишениям больших групп населения, нарушениям их жизненно важных прав и свобод. Федерализм, свободный от таких изъянов, способен выдержать испытания временем, а главное, улучшить жизнь людей.

2. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА КАК ИНСТРУМЕНТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ. ЦЕЛИ, ОРГАНЫ И СРЕДСТВА ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ.

ПЛАН

1. Внешняя политика в решении международных конфликтов.

2. Теория внешней политики.

3. Дипломатия как средство внешней политики.

Основу международной политики составляют разного ро­да конфликты между народами и странами, не подчиня­ющимися какой-либо единой и общей для всех них верховной власти, и способы их разрешения. Но постепенно между государствами складываются более или менее крепкие узы сотрудничества и взаимовыгодные отношения. Можно сказать, что главная функция международных отношений состоит в том, чтобы найти пути и способы разрешения конфликтов, воз­никающих в результате столкновения интересов государств. Крайним выражением конфликтов является война.

Принято считать, что в современном мире государства прибегают к войне как к средству обеспечения своих национальных интересов лишь, в крайнем случае, когда все другие средства не дали положительного результата. В большинстве случаев госу­дарства предпочитают решать возникающие между ними споры и конфликты за столом переговоров, путем взаимного сотрудни­чества и согласия. Поэтому конфликт и консенсус, т.е. согласие, сменяя и пронизывая друг друга, обеспечивают жизнеспособность и функционирование мирового сообщества.

Интенсивность конфликтов и устойчивость согласия зависят от конкретной ситуации в мире, которая создает собственный рас­клад социальных и политических сил, экономических, военно-политических и иных факторов. В этом контексте геополитика уделяет особое внимание механизмам принятия решений, роли и функциям важнейших институтов при решении международ­ных конфликтов и достижении консенсуса между государствами. Главным средством реализации отношений государств в ми­ровом сообществе является внешняя политика. Под внешней по­литикой понимается общий курс государства в международных делах. Она призвана регулировать отношения данного государ­ства с другими государствами и народами на основе определенного комплекса общепризнанных принципов и в соответствии с его национальными интересами и целями, осуществляемыми различными средствами и методами. Внешняя политика тесней­шим образом связана с внутренней политикой государства. С этой точки зрения главная ее задача состоит в том, чтобы обеспечить наиболее благоприятные международные условия для достижения целей и интересов государства. Важнейшей функцией внеш­ней политики является предотвращение войн, агрессии и разно­го рода конфликтов между государствами.

Большое значение для формирования внешнеполитического курса имеет теория внешней политики. На ее основе разрабаты­ваются наиболее эффективные механизмы, методы и средства достижения внешнеполитических целей. Она обеспечивает опреде­ленные рамки планирования и координации внешнеполитичес­ких мероприятий, а также совершенствования методов приня­тия решений.

Внешняя политика осуществляется специально созданными для этого государственными органами. В подавляющем большинстве стран, в том числе и в России, — это министерства иностранных дел, в США — государственный департамент, возглав­ляемый государственным секретарем, во Франции — министер­ство внешних сношений, в Аргентине — министерство внешних сношений и культа и т.д. Будучи важным звеном в механизме государственного управления, это ведомство призвано представ­лять и защищать права и интересы государства в сфере международных отношений.

Главным средством реализации внешней политики является дипломатия. Дипломатия восходит к древнейшей истории человечества, хотя первые постоянные миссии стали учреждаться с конца XV в. В России Посольский приказ, задачей которого являлось установление и осуществление связей с другими государствами, был создан в XVI в. Постепенно он был преобразован в министерство иностранных дел.

В современном мире дипломатические отношения составляют основную форму поддержания официальных отношений между государствами в соответствии с общепринятыми нормами международного права и международного общения. Общеприз­нанным принципом межгосударственных отношений является вза­имность. В соответствии с ним государства должны строить отношения друг с другом на равноправной, взаимовыгодной основе, особенно в вопросах, касающихся обеспечения международной безопасности.

Поэтому дипломатические отношения между государствами устанавливаются и регулируются по взаимному согласию в соответствии с нормами международного права и практикой меж­дународного общения. Дипломатические отношения призваны способствовать укреплению связей между государствами, разре­шению возникающих между ними проблем на взаимоприемле­мых условиях. Сам факт их установления служит свидетельст­вом международно-правового признания вовлеченными госу­дарствами друг друга. Особо важное значение с точки зрения ус­тановления дипломатических отношений между государствами имеет взаимное фактическое (де-факто) и юридическое (де-юре) их признание.

Для реализации дипломатических отношений создаются спе­циальные внешнеполитические представительства, такие как посольство, миссия, консульство, торговые и иные. Их правовое положение регулируется специальными документами, приняты­ми на основе международного права. Это, прежде всего Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., разного ро­да двусторонние договоры и внутреннее законодательство стра­ны пребывания. Важнейшая функция дипломатических предста­вительств состоит в информировании своего правительства о по­ложении и событиях в стране пребывания, а правительства стра­ны пребывания о политике представляемого дипломатическим представительством государства.

Дипломатия призвана обеспечить представителям государст­ва условия для вступления в регулярные дискуссии и перегово­ры с представителями других стран. В ее задачу входит продви­жение интересов государства и разрешение возникающих про­блем с помощью нормальных дипломатических каналов и нефор­мальных связей. Дипломатия представляет собой совокупность практических мероприятий, приемов и методов невоенного ха­рактера, применяемых с учетом конкретных условий и харак­тера решаемых задач. Ее осуществление входит в задачу глав го­сударств и правительств, министров иностранных дел, диплома­тических представительств за рубежом и т.д.

Само понятие «дипломатия» связано с искусством ведения пе­реговоров и поисков взаимоприемлемых решений в целях пре­дотвращения или урегулирования международных конфликтов, расширения и углубления межгосударственного и международ­ного сотрудничества. Задача дипломатии состоит в регулирова­нии экономических, политических и иных отношений между го­сударствами. Дипломаты разрабатывают и устанавливают согла­шения о торговле, таможенных пошлинах, транспорте, почте и телеграфе, валютных расчетах и т.д. Дипломатам приходится решать такие деликатные вопросы, как предоставление политиче­ского убежища и выдача преступников, защита прав человека и многие другие.

Государства не могут сколько-нибудь стабильно и эффектив­но взаимодействовать друг с другом без общепризнанных и фиксированных норм и правил игры, призванных регулировать отношения между ними. Поэтому эти отношения регулируют­ся разного рода двух- и многосторонними договорами и согла­шениями, уставами, хартиями, основанными на международно-правовых нормах и общепринятых правилах поведения государств.

В наиболее очевидной форме сотрудничество между государ­ствами проявляется в двух- и многосторонних договорах и сою­зах. Союзы представляют собой формальные или неформаль­ные договоренности между государствами по вопросу сотрудни­чества или взаимопомощи в военной, экономической или поли­тической сфере. Договоры имеют те же цели, но носят более фор­мальный и правовой характер. Они могут варьироваться от пря­мых соглашений по культурному обмену между двумя дружественными странами до сложных договоров об ограниче­нии стратегических ядерных вооружений между двумя и более великими державами.

В современном мире большинство важных договоров — это, как правило, торгово-экономические соглашения и взаимные со­глашения о безопасности между различными странами. Наибо­лее типичным примером многостороннего международного согла­шения является Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), которое содержит комплекс, или свод, правовых норм, регулирующих торговые соглашения между странами-участни­цами. Это соглашение, подписанное в Женеве представителями 23 стран и вступившее в силу 1 января 1948 г., представляет од­новременно международную организацию для проведения кон­сультаций и переговоров по торговым вопросам.

После второй мировой войны важное место в международной политике заняла проблема защиты прав человека. В этой сфере был принят ряд международных актов, которые стали составной частью международного права. Они призваны обеспечить меж­дународно-правовую базу для гарантии прав и свобод личности независимо от национальности, социального происхождения, разрешать своим гражданам обращаться с жалобой в Европей­скую комиссию по правам человека в случае нарушения их прав и свобод.

Каждое суверенное государство как субъект международных отношений проводит собственную внешнюю политику, которая определяется множеством факторов, включая уровни социально-экономического и общественно-политического развития, геогра­фическое положение, национально-исторические традиции, це­ли и потребности обеспечения суверенитета и безопасности и т.д. Все они в переложении на внешнюю политику фокусируются в концепции национального интереса.

С данной точки зрения немаловажное значение имеет тот факт, что внутренняя и внешняя политика любого сколько-нибудь крупного государства теснейшим образом взаимосвязаны и ока­зывают влияние друг на друга. Внутреннюю политику, как пра­вило, лучше можно понять в ее соотнесенности с внешней поли­тикой. В то же время характер и направленность внешней по­литики определяются приоритетами внутренней политики.

Первые теоретики «международного общества», такие как Г. Гроций и И. Кант, пытались рассматривать государство в кон­тексте «общества государств». Они ставили своей целью выявить условия и требования сосуществования и сотрудничества государств между собой, концентрируя при этом внимание на отношениях, регулируемых правом. Тем самым они дали толчок к разработ­ке международного права и теории международных отношений.

Поэтому естественно, что суверенитет государства редко ста­вился под сомнение. Предполагалось, что государство само оп­ределяет собственную судьбу, при этом вступая в компромиссы и подчиняясь ограничениям, налагаемым договорными обязатель­ствами перед другими государствами и международным сообще­ством.

3. КАКИХ ПРЕДПОСЫЛОК (ЭКОНОМИЧЕСКИХ, ПОЛИТИЧЕСКИХ, ПРАВОВЫХ, КУЛЬТУРНЫХ), НА ВАШ ВЗГЛЯД НЕДОСТАЁТ ДЛЯ ФОРМИРОВАНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РОССИИ. ПОЧЕМУ ВЫ ТАК СЧИТАЕТЕ?

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО — человеческая общность на определенной стадии развития, включающая добровольно сформировавшиеся негосударст­венные, структуры в экономической, политической, социальной и духовной сферах жизнедеятельности общества; совокупность негосударственных — экономичес­ких, политических, социальных, духовных, религиозных, нравственных, семейных, национальных и др. отношений; сфера самопроявления свободных индивидов и добровольно сформированных организаций и ассоциаций граждан, огражденная законами от прямого вмешательства и произвольной регламентации их деятельнос­ти со стороны органов государственной власти. В экономической сфере структур­ными элементами гражданского общества являются негосударственные предпри­ятия: кооперативы, арендные коллективы, товарищества, акционерные общества, ассоциации, корпорации и другие добровольные объединения граждан в области хозяйственной деятельности, создаваемые ими по собственной инициативе. Соци­ально-политическая сфера гражданского общества включает: семьи, обществен­ные, общественно-политические, политические организации и движения; органы общественного самоуправления по месту жительства или в трудовых и иных кол­лективах; механизм выявления, формирования и выражения общественного мнения, а также разрешения социальных конфликтов; негосударственные средства массовой информации. В этой сфере складывается практика институционального оформления интересов, возникающих в обществе, и выражения их в ненасильственной, цивилизованной форме, в рамках конституции и законов государства. Ду­ховная сфера Гражданского общества предполагает свободу мыслей, слова, реаль­ные возможности публично высказать свое мнение; самостоятельность и независимость творческих, научных и других самодеятельных объединений от государст­венных и политических структур. Гражданское общество существует и функцио­нирует в диалектически противоречивом единстве с государством. При демокра­тическом режиме оно тесно соприкасается и взаимодействует с государством, при авторитарном и тоталитарном режимах пребывает в пассивной или активной оппо­зиции к государству. Активизация жизнедеятельности гражданского общества де­лает все более очевидным, что государство не должно регламентировать повседневную трудовую, предпринимательскую, творческую и иную деятельность своих граждан. В развитом гражданском обществе функции государства сосредотачиваются на выработке общей стратегии развития; определении и обосновании приоритетов, темпов, пропорций развития экономической, социальной сфер общества; стимулировании общественно полезной деятельности граждан и защите их прав, собственности и личного достоинства; демократизации всех сфер жизнедеятельности народа, защите границ и обеспечении необходимого внутреннего порядка.

На мой взгляд, в Росси гражданское общество еще не сформировалось, так как не достаёт и экономических, и политических и культурных предпосылок. Экономическая нестабильность не позволяет развитию кооперативов и товариществ. Это ведёт к стремлению населения заниматься предпринимательской деятельностью не в сфере производства, а только в торговой сфере. Это обстоятельство не может благотворно влиять на экономическое развитие государства, а следовательно на формирование гражданского общества.

Также я считаю, что не достаточно условий в культурной и политической сферах. Свобода мысли, слова в нашей стране существуют лишь в формальном виде. Средства массовой информации преподносят цели, требования и программы оппозиционных партий и движений, в контексте своих пониманий, зачастую угодных лишь одной правительственной партии «Единая Россия», дабы не попасть в опалу и преследования спецслужб.

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция Российской Федерации. — М.: Юрайт, 1998

2. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общей редакцией Б.Н.Топорина, Ю.М.Батурина, Р.Г.Орехова. — М.: Юрид. лит., 1994

3. Федеративный договор: Документы, Комментарий / Л.Ф.Болтенкова, Г.А.Гаджиев, Б.С.Крылов и др.;— М.: Республика, 1992.

4. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для юридич. вузов и факультетов. — М.: Изд. группа ИНФРА. М — КОДЕКС, 1996

5. Основы государства и права под ред. акад. Кутафина А. В. — М.: Юрист, 1997

6. Общая теория права и государства: Учебник для юридич. вузов / Под ред. В.В.Лазарева. — М.: Юрист, 1994

7. Политология: Энциклопедический словарь. – М.: Иосковский коммерческий университет. -1993. – 431 с.