ЛОГИСТИКА ЗДЕСЬ ВСЁ ПО ПРЕДМЕТУ / Модуль 2. Логистика закупок / гос. закупки

14-19 N4.qxd 12.12.2007 11:54 Page 14

(Black plate)

Ã

осударственные закупки,

как общее

кого потребления государственными пред-

понятие, представляют собой закупки

приятиями, организациями и учреждениями

продукции различного рода для обес-

(службами). Отсюда следуют различия в но-

печения этой продукцией государственных

менклатуре и объемах закупаемой продук-

нужд. В России данное понятие имеет двой-

ции, а главное — в организации самих заку-

ственный характер, который основан на со-

ïîê.

ответствующем назначении

закупаемой

В условиях плановой системы хозяйство-

продукции — для создания государственных

вания, существовавшей в СССР, все закупки

резервов, для постоянного или периодичес-

продукции являлись государственными, в

том числе для создания и поддержания госу-

дарственного резерва, замена определенной

Ðèñ. 1 Система государственных закупок и по-

номенклатуры продукции, имеющей ограни-

полнения резерва, существовавшая в СССР

ченный срок складского хранения, осуще-

ствлялись в плановом порядке.

Время

Событие

XIV âåê

Создание на Руси материальных запасов целевого общегосударственного назначения

XV âåê

Учреждение в городах правительственных органов для заготовки и хранения хлебных запасов

XVI âåê

Строительство в Москве первых специализированных хранилищ зерна, продовольствия и других товаров

XVII âåê

Учреждение хлебных приказов по сбору продовольственных запасов для военных целей

1700 ãîä

Создание центрального органа управления государственными продовольственными запасами

1931 ãîä

Образование Комитета резервов при Совете Труда и Обороны

1938 ãîä

Создание среднего учебного заведения по подготовке специалистов для работы в системе государственных резервов

1939 ãîä

Создание научного цента по проблемам хранения продукции

1972 ãîä

Создание информационно-вычислительного центра в системе государственных резервов

2004 ãîä

Преобразование Комитета резервов в Федеральное агентство по государственным резервам

14

Ð Å Ñ Ó Ð Ñ Û È Í Ô Î Ð Ì À Ö È ß Ñ Í À Á Æ Å Í È Å Ê Î Í Ê Ó Ð Å Í Ö È ß 4 / 2 0 0 7

14-19 N4.qxd 12.12.2007 11:54 Page 15

(Black plate)

15

Ð Å Ñ Ó Ð Ñ Û È Í Ô Î Ð Ì À Ö È ß Ñ Í À Á Æ Å Í È Å Ê Î Í Ê Ó Ð Å Í Ö È ß 4 / 2 0 0 7

14-19 N4.qxd 12.12.2007 11:54 Page 16

(Black plate)

16

Ð Å Ñ Ó Ð Ñ Û È Í Ô Î Ð Ì À Ö È ß Ñ Í À Á Æ Å Í È Å Ê Î Í Ê Ó Ð Å Í Ö È ß 4 / 2 0 0 7

14-19 N4.qxd 12.12.2007 11:54 Page 17

(Black plate)

17

Ð Å Ñ Ó Ð Ñ Û È Í Ô Î Ð Ì À Ö È ß Ñ Í À Á Æ Å Í È Å Ê Î Í Ê Ó Ð Å Í Ö È ß 4 / 2 0 0 7

14-19 N4.qxd

12.12.2007

11:54

Page 18

(Black plate)

Ì À Ê Ð Î Ë Î Ã È Ñ Ò È Ê À

Ðèñ. 13 Структура Федерального министерства

нирования основных инфраструктурных сис-

государственных ресурсов

тем жизнеобеспечения;

— равномерному распределению товар-

Федеральное министерство

ных ресурсов.

государственных ресурсов

Для реализации задач, стоящих перед Фе-

деральной контрактной системой были со-

Департамент индикативного планирования

зданы Федеральные контрактные корпора-

Департамент ресурсной поддержки федеральных

ции «Росконтракт»

è

«Росхлебопродукт» в

виде акционерных обществ, в которых 51%

программ

акций

(контрольный

пакет)

принадлежал

Департамент государственных резервов

государству.

Ïðè

ýòîì

акционирование

Департамент снабжения федеральных органов власти

имело свои специфические особенности —

использование 100%-го государственного

Департамент экспортно-импортных операций

капитала в течение первых пяти лет сущест-

вования корпораций. В корпорации, пред-

Департамент стратегического развития и науки

ставляющие собой экономическую структу-

ру холдингового типа, были включены реги-

Финансовый департамент

ональные оптово-посреднические организа-

ции, предприятия оптовой торговли, терри-

Департамент финансового учета и аудита

ториальные коммерческие компании, а так-

же отдельные

производственные

научные

Договорно-правовой департамент

институты. В свою очередь, Федеральные

контрактные корпорации были отнесены к

Департамент защиты информации и безопасности

федеральной собственности.

Подводя итог рассмотренным выше во-

Организации при министерстве

просам, необходимо констатировать следу-

þùåå:

организация

экономики

России

(приватизация, либерализация, свобода хо-

Центр конкурсных торгов

зяйствования)

предшествовала

созданию

Росрезерв

рыночной системы, тогда как она должна

была следовать за этой системой, что отно-

Товарно-кредитная корпорация

сится также к государственным закупкам.

Таким

образом,

созданная

Федеральная

Региональные управления

контрактная система не выполнила возло-

женные на нее функции, более того, она

Аналитический центр

по своей основе и заложенным в нее орга-

ней функцией, осуществляемой самостоя-

низационно-правовым принципам не могла

выполнить эти функции. Поэтому был необ-

тельно на основе договоров с другими пред-

ходим поиск направлений решений данной

приятиями. Естественно, сложившаяся ситуа-

проблемы.

ция негативно повлияла на механизм государ-

В 2005 году в России был издан Феде-

ственных закупок для реализации государст-

ральный закон «О размещении заказов на

венного заказа. Как показала практика, вы-

поставки товаров, выполнение работ, ока-

явился ряд проблем в осуществлении государ-

зание услуг для государственных и муници-

ственных закупок.

пальных нужд», который с 1 января 2006 го-

В этот период в Российской Федерации

да вступил в силу.

была создана Федеральная контрактная сис-

Производители продукции (поставщики) и

тема (ФКС). Эта система рассматривалась

посредники, участвующие в размещении го-

как рыночное образование, которое должно

сударственного заказа, привлекаются путем

принять на себя неизбежные издержки ры-

проведения торгов в форме конкурса.

ночной трансформации хозяйственных свя-

зей и товарных потоков, и при этом должна

Проект организации

способствовать:

ния населения товарами первой необходи-

Одним из научно-исследовательских ин-

мости;

ститутов Российской Федерации, в плане

— предотвращению нарушения функцио-

развития федеральной системы экономичес-

18

Ð Å Ñ Ó Ð Ñ Û È Í Ô Î Ð Ì À Ö È ß Ñ Í À Á Æ Å Í È Å Ê Î Í Ê Ó Ð Å Í Ö È ß 4 / 2 0 0 7

14-19 N4.qxd 12.12.2007 11:54 Page 19

(Black plate)

министерства

государственных

ресурсов,

Таблица 3 Содержание функций Федерального

министерства государственных ресурсов

которое представляет собой федеральный

орган исполнительной власти, осуществля-

Функции

Содержание функций

ющий разработку и реализацию государст-

Планирование

— индикативное планирование;

венной политики на рынке государствен-

— прогноз потребности в материальных ресурсах;

ных закупок, в том числе организацию кон-

— план материально-технического обеспечения;

курсов на размещение заказов на поставку

продукции (товаров, работ, услуг) для госу-

— заключение планов-договоров и планов-контрактов

дарственных нужд и координацию их про-

Организация

— закупка материально-технических ресурсов;

ведения.

Глобальные

задачи, которые

должно ре-

— порядок работы торгов по заключению контрактов;

шать Федеральное министерство, состоят в

— сетевая инфраструктура электронной торговли

следующем:

организация

и планирование

обеспечения

материально-техническими ре-

Регулирование

— обеспечение сбалансированности производства и

сурсами общегосударственных нужд, разра-

потребления;

ботка стратегии развития

инфраструктуры

— формирование государственного резерва;

государственных товарных рынков, создание

— формирование фонда стабилизации рынка;

государственных материально-технических

— обеспечение государственной поддержки развития

резервов. При этом функции, возлагаемые на

рынка;

этот орган, подразделяются на четыре груп-

— контроль за соблюдением требований законодательства;

пы — планирование, организация, регулиро-

— выдача лицензий на открытие товарных бирж;

вание, методология.

— анализ уровня и динамики цен на продукцию

Федеральное министерство государствен-

ных ресурсов должно быть наделено опреде-

Методология

— нормативные акты по созданию бирж, аукционов,

ленными правами, которые сводятся к следу-

ярмарок;

ющему: в установленном порядке запраши-

— экономическое обоснование заявок на

вать у участников государственных закупок

финансирование поставок;

— формирование показателей проекта федерального

необходимую информацию, издавать в преде-

бюджета;

лах своей компетентности нормативные и

— меры по обеспечению экономической безопасности

правовые акты, привлекать экспертов для вы-

страны;

полнения отдельных работ.

— предложения о развитии государственного сектора

Финансирование расходов на содержание

экономики;

центрального аппарата Министерства пред-

— меры по развитию системы государственного резерва;

полагается осуществлять за счет средств фе-

— механизм государственного регулирования в сфере

дерального бюджета.

снабжения;

Поводя итоги рассмотренным вопросам в

— методики использования запасов государственного

области государственных

закупок, следует

резерва

отметить, что Федеральный закон «О разме-

кого управления обеспечением материально-

щении заказов на поставки товаров, выпол-

нение работ, оказание услуг для государст-

техническими ресурсами общегосударствен-

венных и муниципальных нужд» не внес суще-

ных нужд, были разработаны концептуаль-

ственных корректив в существовавшую до

ные положения политики регулирования фе-

настоящего времени Федеральную контракт-

деральной системы управления государст-

ную систему. В законе более подробно изло-

венными закупками, как системы государст-

жены положения о проведении торгов (кон-

венного рынка.

курсов), их организация и документальное

Одной из основных задач концептуаль-

оформление. Разработки научно-исследова-

ных положений является создание специа-

тельского института по обеспечению госу-

лизированного государственного органа по

дарственных закупок не были приняты во

регулированию рынка государственных за-

внимание. Поэтому существующие проблемы

купок. В качестве такого органа было

в реализации государственных закупок оста-

предложено образование Федерального

лись нерешенныи.

ÐÈÑÊ

19

Ð Å Ñ Ó Ð Ñ Û È Í Ô Î Ð Ì À Ö È ß Ñ Í À Á Æ Å Í È Å Ê Î Í Ê Ó Ð Å Í Ö È ß 4 / 2 0 0 7