29. Юридическая природа Содружества Независимых Государств. Устав снг.

Устав СНГ. Соглашение о создании СНГ, Протокол к нему и Устав СНГ составляют комплекс учредительных актов Со­дружества, при этом с точки зрения содержания и перспектив Устав (во всяком случае для признавших его государств) имеет первостепенное значение.

Устав СНГ состоит из преамбулы и девяти разделов, имею­щих 45 статей. В нем дана ссылка на общепризнанные принци­пы и нормы международного права, положения Устава ООН, Заключительного акта и других документов СБСЕ.

В разд. I определены цели Содружества, охватывающие все без исключения сферы межгосударственного сотрудниче­ства. В ст. 3 воспроизводятся основные принципы международ­ного права, дополненные такими установлениями, как верхо­венство права в межгосударственных отношениях и духовное единение народов, которое основывается на уважении их само­бытности и сохранении культурных ценностей.

В Уставе, как и в Соглашении от 8 декабря 1991 г., опреде­лены сферы совместной деятельности, реализуемой через об­щие координирующие институты.Раздел II посвящен членству, III — коллективной безопас­ности и военно-политическому сотрудничеству, IV — предот­вращению конфликтов и разрешению споров, V — сотрудниче­ству в экономической, социальной и правовой областях.Самый большой по объему разд. VI регламентирует струк­туру, статус, полномочия, порядок деятельности органов Со­дружества.

Предусмотрены ратификация Устава государствами-учре­дителями в соответствии с их конституционными процедурами, сдача ратификационных грамот Правительству Республики Беларусь и вступление в силу Устава в одном из двух вариан­тов — либо для всех государств-учредителей с момента сдачи грамот всеми такими государствами, либо для государств-уч­редителей, сдавших свои грамоты через один год после приня­тия Устава. От имени Российской Федерации Устав ратифици­рован ее Верховным Советом 15 апреля 1993 г. Другие го­сударства, принявшие Устав, ратифицировали его в течение 1993 г. Последней — 18 января 1994 г. — это сделала Республи­ка Беларусь. Следовательно, Устав СНГ к истечению года после его принятия вступил в силу.

Юридическая природа СНГ. Ни первоначальные учреди­тельные акты, ни Устав СНГ не содержат четкой характери­стики юридической природы Содружества, его правового ста­туса. Алма-Атинская декларация ограничилась лишь негатив­ным тезисом, что "Содружество не является ни государством, ни надгосударственным образованием". В Устав СНГ включена (ч. 3 ст. 1) аналогичная формула: "Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями".

Надлежащая оценка не может ограничиваться отрицани­ем, она должна включать позитивное решение. Отрицание надгосударственного статуса, наднациональных полномочий не ис­ключает квалификации СНГ как межгосударственного образо­вания с координационными полномочиями.

С развитием и совершенствованием организационной струк­туры СНГ и особенно с принятием Устава и введением в дейст­вие его норм юридическая природа СНГ обретает достаточно ясные очертания.

Содружество создано самостоятельными государствами и основано на принципе их суверенного равенства, а именно это обстоятельство имеется в виду при оценке производной правосубъектности международной организации.

63. Международная примирительная процедура. Добрые услуги и посредничество.

По отношению к непосредственным переговорам согласительная процедура имеет вспомогательный характер. Ее назначение — содей­ствовать вступлению в переговоры. Международная примирительная процедура — это добрые услуги и посредничество (медиация), следст­венные и согласительные комиссии. Добрые услуги и посредничество не представляют собой самостоятельного способа решения проблемы.

Добрые услуги как средство мирного разрешения международных споров предусмотрены в Гаагских конвенциях 1899 и 1907 гг. Это деятельность какого-либо третьего лица (в широком смысле слова) по ор­ганизации проведения переговоров между спорящими государствами. Задача добрых услуг — склонить спорящие государства к установле­нию прямых дипломатических контактов и началу переговоров. Посредничество (медиация) по Гаагским конвенциям не отграничивается от добрых услуг. Это не только деятельность третьего лица (государства, международной организации, другого лица) по организации переговоров, но и непосредственное участие в них с целью оказания помощи в решении спора по существу. Посредник — активный участник переговоров, имеет право вносить предложения и рекомендации, предлагать собственные способы решения спора. Однако все действия посредника имеют только характер совета, рекомендации и ни в какой форме не обязательны для спорящих сторон. Отказ следовать рекомендациям посредника не является недружественным актом.

Права и обязанности посредника — от начала и до конца активно участвует в переговорах, иногда руководит ими. Основное отличие от добрых услуг: цель добрых услуг — привести спорящие стороны к переговорам, но не участвовать в них; цель посредничества — не только добиться начала переговоров, но и способствовать их проведению.