- •Муниципальное право в схемах и определениях (часть общая)
- •Содержание
- •Введение
- •Тема 1. Муниципальное право как отрасль права, как наука и учебная дисциплина
- •1.1. Понятие и особенности отрасли муниципального права
- •1.2. Система и источники отрасли муниципального права
- •1.3. Субъекты муниципального права
- •1.4. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина
- •Тема 2. Местное самоуправление: история и современное состояние
- •2.1. История развития местного самоуправления
- •В России до 90-х гг. Хх века
- •2.2. Становление местного самоуправления в России в современный период
- •2.3. Местное самоуправление за рубежом
- •2.4. Теоретические основы местного самоуправления
- •Тема 3. Понятие, принципы и функции местного самоуправления
- •3.1. Понятие и признаки местного самоуправления
- •По законодательству Российской Федерации
- •3.2. Основные принципы местного самоуправления в Российской Федерации
- •3.3. Функции местного самоуправления в Российской Федерации
- •3.4. Поддержка местного самоуправления в Российской Федерации
- •Тема 4. Система местного самоуправления
- •4.1. Понятие и элементы системы местного самоуправления
- •4.2. Местный референдум и муниципальные выборы как основные формы прямого волеизъявления населения при осуществлении местного самоуправления
- •4.3. Общие собрания населения как формы непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления
- •4.4. Территориальное общественное самоуправление
- •Тема 5. Органы и должностные лица местного самоуправления
- •5.1. Система органов и должностных лиц
- •Местного самоуправления, их классификация
- •5.2. Представительный орган местного самоуправления
- •5.3. Глава муниципального образования
- •5.4. Исполнительные органы местного самоуправления
- •5.5. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления
- •5.6. Основы муниципальной службы
- •Тема 6. Основы местного самоуправления
- •6.1. Правовые основы местного самоуправления
- •6.2. Территориальные основы местного самоуправления
- •6.3. Экономические основы местного самоуправления
- •6.4. Финансовые основы местного самоуправления
- •Тема 7. Гарантии местного самоуправления. Ответственность при осуществлении местного самоуправления
- •7.1. Система гарантий местного самоуправления
- •7.2. Контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления
- •7.3. Ответственность при осуществлении местного самоуправления
- •Основные источники учебного курса, рекомендуемые для углубленного изучения Нормативные правовые акты
- •Литература
Тема 3. Понятие, принципы и функции местного самоуправления
3.1. Понятие и признаки местного самоуправления
По законодательству Российской Федерации
|
Подходы в установлении сущности местного самоуправления |
| |
|
|
|
1) право органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел в интересах местного населения (ст. 3 Европейской Хартии о местном самоуправлении) |
| |
|
|
|
2) основа конституционного строя, осуществления народом принадлежащей ему власти непосредственно, а также через органы местного самоуправления (ст. 3 Конституции РФ) |
| |
|
|
|
3) форма управленческой деятельности по решению вопросов местного значения (ст. 2 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ») |
|
Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией России самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций
|
|
Признаки (черты) местного самоуправления |
| |
|
|
|
подзаконность |
| |
|
|
|
специфический субъект управления - местное население, действующее непосредственно или через органы местного самоуправления |
| |
|
|
|
характерный объект управления - вопросы местного значения |
| |
|
|
|
особая форма организации публичной власти, отграниченной от государственного управления |
| |
|
|
|
самостоятельность и собственная ответственность местного самоуправления |
| |
|
|
|
обусловленность историческими и иными местными традициями |
|
3.2. Основные принципы местного самоуправления в Российской Федерации
|
Принципы местного самоуправления - обусловленные природой местного самоуправления коренные начала, идеи, лежащие в основе организации и осуществления местного самоуправления |
| |
|
|
|
общеправовые (например: демократизм, законность, гуманизм, гласность, и др.) |
| |
|
|
|
отраслевые (основные) |
| |
|
|
|
комплексные (например: принципы юридической ответственности в муниципальном праве, принципы достижения бюджетной обеспеченности муниципальных образований и др.) |
| |
|
|
|
институтов (например: принципы муниципального избирательного права, принципы муниципальной службы и др.) |
|
|
Основные принципы местного самоуправления в Российской Федерации |
| |
|
|
|
самостоятельность решения населением вопросов местного значения |
| |
|
|
|
многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления |
| |
|
|
|
соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям |
| |
|
|
|
ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением |
| |
|
|
|
сочетание федеральных, региональных и местных интересов в вопросах жизнеобеспечения населения муниципального образования |
| |
|
|
|
учет при осуществлении местного самоуправления интересов населения, его исторических и иных местных традиций |
|
|
Принцип самостоятельности решения населением вопросов местного значения состоит в |
| |
|
|
|
наличии различных организационных форм при помощи которых население способно решать вопросы местного значения |
| |
|
|
|
финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления |
| |
|
|
|
запрете органам государственной власти вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления |
| |
|
|
|
отсутствии иерархии (соподчинения) между муниципальными образованиями |
| |
|
|
|
праве принимать нормативные правовые акты |
|
|
Принцип многообразия организационных форм осуществления местного самоуправления заключается в |
| |
|
|
|
наличии разнообразных форм непосредственной демократии в осуществлении местного самоуправления |
| |
|
|
|
праве населения самостоятельно определять оптимальную для данного муниципального образования модель местного самоуправления |
| |
|
|
|
наделении органов местного самоуправления собственными полномочиями на решение вопросов местного значения |
| |
|
|
|
независимости органов местного самоуправления от органов государственной власти в решении вопросов местного значения |
| |
|
|
|
предоставлении населению права на территориальное общественное самоуправление |
|
|
Принцип соответствия материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям выражается в |
| |
|
|
|
достаточности муниципальной собственности, необходимой для решения вопросов местного значения |
| |
|
|
|
праве самостоятельно формировать, утверждать, исполнять местный бюджет и утверждать отчет о его исполнении |
| |
|
|
|
возможности местного населения самостоятельно устанавливать местные налоги и сборы |
| |
|
|
|
наличии системы мер для выравнивания бюджетной обеспеченности населения муниципальных образований |
| |
|
|
|
компенсации муниципальным образованиям дополнительных расходов, понесенных в результате реализации решений, принятых органами государственной власти |
|
|
Принцип ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением предполагает |
| |
|
|
|
открытый и гласный характер деятельности органов местного самоуправления и информирование о ней населения |
| |
|
|
|
опубликование нормативных правовых актов местного самоуправления, затрагивающих права и свободы граждан |
| |
|
|
|
возможность отмены решений органов местного самоуправления и их должностных лиц в судебном порядке |
| |
|
|
|
обязательность органов местного самоуправления и их должностных лиц давать ответы на обращения граждан |
| |
|
|
|
наличие права населения на отзыв выборного должностного лица местного самоуправления |
|