- •Содержание
- •Предисловие
- •§ 1. Сущность, понятие и основные черты местного самоуправления
- •§ 2. Этапы развития местного самоуправления в современной России
- •§ 3. Основное содержание реформы местного самоуправления в современной России
- •§ 4. Законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении: состояние и перспективы совершенствования
- •Местного самоуправления в современной России
- •Над новой редакцией Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
- •Российской Федерации (моногородов) с наиболее сложным
- •Народов Российской Федерации
- •Деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов
- •Непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
- •По регулированию общественного контроля (на 1 июля 2015 г.)
- •И должностных лиц местного самоуправления
- •Главы муниципального образования в отставку
- •Местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, установленные Федеральным законом № 131-фз
- •Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-фз
- •Статья 2. Основные термины и понятия
- •Статья 4. Правовая основа местного самоуправления
- •Статья 7. Муниципальные правовые акты
- •Статья 8. Межмуниципальное сотрудничество
- •Статья 9. Официальные символы муниципальных образований
- •Глава 2. Принципы территориальной организации местного самоуправления Статья 10. Территории муниципальных образований
- •Статья 11. Границы муниципальных образований
- •Статья 12. Изменение границ муниципального образования
- •Статья 13. Преобразование муниципальных образований
- •Статья 13.1.3 Упразднение4поселений
- •Статья 13.2. Создание вновь образованных поселений
- •Глава 3. Вопросы местного значения
- •Статья 14.1. Права органов местного самоуправления городского, сельского4 поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений5
- •Статья 15. Вопросы местного значения муниципального района
- •Статья 15.1. Права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов5
- •Статья 16. Вопросы местного значения городского округа
- •Глава 4. Наделение органов местного самоуправления
- •Отдельными государственными полномочиями
- •Статья 19. Порядок наделения органов местного самоуправления
- •Отдельными государственными полномочиями
- •Глава 5. Формы непосредственного осуществления населением
- •Местного самоуправления и участия населения в осуществлении
- •Местного самоуправления
- •Статья 22. Местный референдум
- •Статья 23. Муниципальные выборы
- •Статья 25. Сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования1
- •Статья 25.1. Сход граждан4
- •Статья 26. Правотворческая инициатива граждан
- •Статья 27. Территориальное общественное самоуправление
- •Статья 28. Публичные слушания
- •Статья 29. Собрание граждан
- •Статья 31. Опрос граждан
- •Статья 32. Обращения граждан в органы местного самоуправления1
- •Глава 6. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Статья 34. Органы местного самоуправления
- •Статья 35. Представительный орган муниципального образования
- •Статья 35.1. Фракции в представительном органе муниципального образования6
- •Статья 36. Глава муниципального образования
- •Статья 37. Местная администрация
- •Статья 38. Контрольно-счетный орган муниципального образования6
- •Статья 39. Избирательная комиссия муниципального образования
- •Статья 41. Органы местного самоуправления как юридические лица
- •Статья 42. Муниципальная служба
- •Глава 7. Муниципальные правовые акты Статья 43. Система муниципальных правовых актов
- •Статья 43.1. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов1
- •Статья 44. Устав муниципального образования
- •Статья 45. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан
- •Статья 46. Подготовка муниципальных правовых актов
- •Статья 47. Вступление в силу муниципальных правовых актов
- •Глава 8. Экономическая основа местного самоуправления Статья 49. Экономическая основа местного самоуправления
- •Статья 50. Муниципальное имущество
- •Статья 54. Муниципальный заказ1
- •Статья 55. Доходы местных бюджетов2
- •Статья 56. Средства самообложения граждан
- •Статьи 57, 58, 59. Утратили силу3 Статья 60. Выравнивание бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений, внутригородских районов4
- •Статья 63.1. Субсидии и иные межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам из бюджетов
- •Статья 64. Муниципальные заимствования1
- •Статья 65. Субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты,
- •Глава 9. Межмуниципальное сотрудничество Статья 66. Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации
- •Статья 67. Общероссийское объединение муниципальных образований
- •Статья 68. Межмуниципальные организации1
- •Статья 69. Некоммерческие организации муниципальных образований
- •Глава 10. Ответственность органов местного самоуправления
- •Статья 70. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
- •Статья 76. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами
- •Глава 11. Особенности организации местного самоуправления Статья 79. Особенности организации местного самоуправления
- •Статья 81. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах
- •Статья 82.3. Особенности организации местного самоуправления
- •Глава 12. Переходные положения Статья 83. Вступление в силу настоящего Федерального закона
- •Статья 85. Обеспечение реализации положений настоящего Федерального закона
- •Коннов Иван Александрович
Местного самоуправления в современной России
Этап |
нормативный правовой акт | ||
дата |
вид |
название | |
I этап |
9 апреля 1990 г. |
Закон СССР |
«Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» |
6 июля 1991 г. |
Закон РСФСР |
«О местном самоуправлении в РСФСР» | |
II этап |
26 октября 1993 г. |
Указ Президента Российской Федерации № 1760 |
«О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» |
29 октября 1993 г. |
Указ Президента Российской Федерации № 1797 |
«Об утверждении Основных положений о выборах в органы местного самоуправления» | |
12 декабря 1993 г. |
Всенародным голосованием принята Конституция Российской Федерации | ||
III этап |
28 августа 1995 г. |
Федеральный закон № 154-ФЗ |
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» |
Переходный период |
6 октября 2003 г. |
Федеральный закон № 131-ФЗ |
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» |
1 января 2006 г. |
Завершена начальная стадия введения в действие Федерального закона № 131-ФЗ (его введение во вновь образованных муниципальных образованиях было отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации) | ||
IV этап |
1 января 2009 г. |
Вступил в силу Федеральный закон № 131-ФЗ | |
настоящее время |
Нормы Федерального закона № 131-ФЗ перманентно «модернизируются»: вносятся изменения и дополнения |
Приложение 2
Таблица. Стадии законотворческого процесса в работе
Над новой редакцией Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Дата |
Стадии законотворческого процесса |
Примечание |
31 декабря 2002 г. |
Президент Российской Федерации внес в Государственную Думу Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» |
Вместе с проектом закона были представлены финансово-экономическое обоснование, заключение Правительства России, представителем при рассмотрении проекта назначен Козак Д.Н. |
14 января 2003 г. |
Проект принят к рассмотрению Государственной Думой Российской Федерации | |
21 февраля 2003 г. |
Проект принят Государственной Думой Российской Федерации в первом чтении |
Принятие закона стало результатом кропотливой правотворческой работы (были проведены десятки научно-практических конференций, «круглых столов» и семинаров, к тексту проекта закона поступило более трех тысяч поправок) |
11 июня 2003 г. |
Проект принят Государственной Думой Российской Федерации во втором чтении | |
16 сентября 2003 г. |
Государственная Дума Российской Федерации приняла Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» | |
24 сентября 2003 г. |
Федеральный закон одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации | |
6 октября 2003 г. |
Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» |
Федеральный закон получил № 131-ФЗ |
Федеральный закон № 131-ФЗ опубликован в «Собрании законодательства РФ» |
2003. № 40. Ст. 3822. | |
с 19 июня 2004 г. по настоящее время |
Федеральный закон № 131-ФЗ перманентно «модернизируется»: вносятся изменения и дополнения |
По состоянию на 1 июля 2015 года принято 120 актов, которыми были внесены изменения и дополнения в первоначальную редакцию Федерального закона № 131-ФЗ |
Приложение 3
Таблица. Перечень1 закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) и расположенных на их территориях населенных пунктов
Наименование ЗАТО |
Категория и наименование административного центра ЗАТО |
Категория и наименование населенных пунктов, расположенных на территории ЗАТО |
Республика Башкортостан | ||
Межгорье |
город Межгорье |
город Межгорье |
Алтайский край | ||
Сибирский |
поселок Сибирский |
поселок Сибирский |
Красноярский край | ||
Железногорск |
город Железногорск |
город Железногорск, поселки Подгорный, Додоново, Новый Путь и Тартат, деревня Шивера |
Зеленогорск |
город Зеленогорск |
город Зеленогорск |
Солнечный |
поселок Солнечный |
поселок Солнечный |
Приморский край | ||
Фокино |
город Фокино |
город Фокино, поселки Дунай и Путятин |
Амурская область | ||
Углегорск |
поселок Углегорск |
поселок Углегорск |
Архангельская область | ||
Мирный |
город Мирный |
город Мирный |
Астраханская область | ||
Знаменск |
город Знаменск |
город Знаменск |
Владимирская область | ||
Радужный |
город Радужный |
город Радужный |
Камчатская область | ||
Вилючинск |
город Вилючинск |
город Вилючинск |
Кировская область | ||
Первомайский |
поселок Первомайский |
поселок Первомайский |
Московская область | ||
Краснознаменск |
город Краснознаменск |
город Краснознаменск |
Власиха |
поселок Власиха |
поселок Власиха |
Восход |
поселок Восход |
поселок Восход |
Звездный городок |
поселок Звездный городок |
поселок Звездный городок |
Молодежный |
поселок Молодежный |
поселок Молодежный |
Мурманская область | ||
Александровск |
город Полярный |
города Гаджиево, Полярный, Снежногорск, населенные пункты Горячие Ручьи, Кувшинская Салма, Оленья Губа, Ретинское, Сайда-Губа, село Белокаменка |
Заозерск |
город Заозерск |
город Заозерск |
Островной |
город Островной |
город Островной, населенные пункты Дроздовка, Качаловка, Лумбовка, Корабельное, Святой Нос, Мыс-Черный, Маяк-Городецкий и Терско-Орловский Маяк |
Североморск |
город Североморск |
город Североморск, поселок Сафоново, населенные пункты Североморск-3 и Щукозеро |
Видяево |
поселок Видяево |
поселок Видяево |
Нижегородская область | ||
Саров |
город Саров |
город Саров |
Оренбургская область | ||
Комаровский |
поселок Комаровский |
поселок Комаровский |
Пензенская область | ||
Заречный |
город Заречный |
город Заречный |
Пермская область | ||
Звездный |
поселок Звездный |
поселок Звездный |
Саратовская область | ||
Михайловский |
поселок Михайловский |
поселки Михайловский и Новооктябрьский |
Шиханы |
город Шиханы |
город Шиханы |
Светлый |
поселок Светлый |
поселок Светлый |
Свердловская область | ||
Лесной |
город Лесной |
город Лесной, поселки Елкино, Таежный, Чащавита и Бушуевка |
Новоуральск |
город Новоуральск |
город Новоуральск, поселок Мурзинка, село Тарасково, деревни Пальники, Починок и Елани |
Свободный |
поселок Свободный |
поселок Свободный |
Уральский |
поселок Уральский |
поселок Уральский |
Тверская область | ||
Озерный |
поселок Озерный |
поселок Озерный |
Солнечный |
поселок Солнечный |
поселок Солнечный |
Томская область | ||
Северск |
город Северск |
город Северск, поселки Самусь и Орловка, деревни Кижирово, Чернильщиково и Семиозерки |
Челябинская область | ||
Озерск |
город Озерск |
город Озерск, поселки Новогорный, Татыш, Метлино и Бижеляк, деревни Селезни и Новая Теча |
Снежинск |
город Снежинск |
город Снежинск, поселок Ближний Береговой, деревня Ключи |
Трехгорный |
город Трехгорный |
город Трехгорный |
Локомотивный |
поселок Локомотивный |
поселок Локомотивный |
Читинская область | ||
поселок Горный |
поселок Горный |
поселок Горный |
Приложение 4
Таблица. Список наукоградов Российской Федерации
№ п/п |
Муниципальное образование |
Нормативный правовой акт | ||
вид |
дата |
номер | ||
|
Город Обнинск Калужской области |
Указ Президента Российской Федерации |
6 мая 2000 г. |
821 |
|
Город Королев Московской области |
12 апреля 2001 г. |
416 | |
|
Город Дубна Московской области |
20 декабря 2001 г. |
1472 | |
|
Рабочий поселок Кольцово Новосибирской области |
17 января 2003 г. |
45 | |
|
Город Мичуринск Тамбовской области |
4 ноября 2003 г. |
1306 | |
|
Город Реутов Московской области |
29 декабря 2003 г. |
1530 | |
|
Город Фрязино Московской области |
1531 | ||
|
Город Петергоф |
Постановление Правительства Российской Федерации |
23 июля 2005 г. |
449 |
|
Город Пущино Московской области |
27 октября 2005 г. |
642 | |
|
Город Бийск Алтайского края |
21 ноября 2005 г. |
688 | |
|
Городской округ Черноголовка Московской области |
18 августа 2008 г. |
623 | |
|
Городской округ Протвино Московской области |
624 |
Приложение 5
Таблица. Пределы пограничной зоны в Российской Федерации
№ п/п |
Субъект Российской Федерации |
Муниципальные образования1, прилегающие к государственной границе Российской Федерации |
|
Волгоградская область |
с Республикой Казахстан |
|
Астраханская область | |
к морскому побережью | ||
|
Ростовская область | |
с Украиной | ||
|
Республика Крым | |
|
Кабардино-Балкарская Республика |
с Грузией |
|
Карачаево-Черкесская Республика | |
|
Республика Ингушетия | |
|
Республика Северная Осетия–Алания | |
|
Чеченская Республика | |
|
Краснодарский край | |
к морскому побережью | ||
|
Республика Калмыкия | |
|
Республика Дагестан | |
с Азербайджанской Республикой | ||
с Грузией | ||
|
Хабаровский край |
с Китайской Народной Республикой |
к морскому побережью | ||
|
Сахалинская область | |
|
Корякский автономный округ | |
|
Республика Саха (Якутия) | |
|
Амурская область |
с Китайской Народной Республикой |
|
Еврейская автономная область | |
|
Приморский край | |
с Корейской Народно-Демократической Республикой | ||
|
Чукотский автономный округ |
к морскому побережью |
|
Магаданская область | |
|
Камчатская область | |
|
Ненецкий автономный округ | |
|
Калининградская область |
с Республикой Польша |
с Литовской Республикой | ||
к морскому побережью | ||
|
Архангельская область | |
|
Мурманская область | |
с Королевством Норвегия | ||
с Финляндской Республикой | ||
|
Республика Карелия | |
|
Ленинградская область | |
к морскому побережью | ||
с Эстонской Республикой | ||
|
Псковская область | |
с Латвийской Республикой | ||
|
Белгородская область |
с Украиной |
|
Брянская область | |
|
Воронежская область | |
|
Курская область | |
|
Оренбургская область |
с Республикой Казахстан |
|
Самарская область | |
|
Саратовская область | |
|
Курганская область | |
|
Тюменская область | |
|
Челябинская область | |
|
Алтайский край | |
|
Новосибирская область | |
|
Омская область | |
|
Республика Алтай | |
с Китайской Народной Республикой | ||
с Монголией | ||
|
Республика Бурятия | |
|
Республика Тыва | |
|
Читинская область | |
с Китайской Народной Республикой | ||
|
Ямало-Ненецкий автономный округ |
к морскому побережью |
|
Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ |
Приложение 6
Таблица. Перечень монопрофильных муниципальных образований