Тема 4. Бюджетний устрій та побудова бюджетної системи України
Лекція 4. Бюджетна система України
1. Зв’язок бюджетного устрою і бюджетної системи, їх поняття
2. Склад бюджетної системи України, характеристика її складових.
3. Принципи побудови бюджетної системи України згідно Бюджетного кодексу, їх характеристика.
1. Зв’язок бюджетного устрою і бюджетної системи, їх поняття
По-перше, бюджетна система України – сукупність державного бюджету та місцевих бюджетів, побудована з урахуванням економічних відносин, державного і адміністративно-територіальних устроїв і врегульована нормами права.
По-друге, бюджетна система України – це система стійких і впорядкованих зв’язків (міжбюджетні відносини) між її складовими ланками (державним бюджетом та місцевими бюджетами), юридично пов’язаних між собою, яка базується на загальноприйнятих принципах, що відповідають міжнародним стандартам.
Проте економічна природа бюджетної системи проявляється не в переліку її структурних складових ланок, вона полягає в тому, які фінансові можливості нормативно врегульовані і закріплені за її кожною складовою ланкою та який рівень фінансової незалежності мають ці складові ланки при здійсненні функціональних обов’язків, покладених на них Конституцією держави та ухваленими на її основі законодавчо-нормативними актами.
Бюджетний устрій — це організація та принципи побудови, функціонування бюджетної системи, взаємозв’язок між окремими ланками. Він визначає, яким чином здійснюється побудова бюджетної системи.
Залежно від адміністративно територіального устрою (унітарного чи федеративного) розрізняють рівні бюджетних систем.
Бюджетні системи різних країн відрізняються структурою та кількістю окремих видів бюджетів.
В унітарних державах бюджетна система є сукупністю бюджетів усіх територіально-адміністративних одиниць і складається з двох ланок: державного бюджету і бюджетів місцевих органів самоврядування. Наприклад, бюджетна система Японії складається з державного бюджету, бюджетів 47 префектур і 3255 муніципалітетів; у Франції бюджетна система складається з центрального бюджету і бюджетів 95 департаментів та близько 38 тис. комун.
У федеративних державах бюджетна система включає три ланки: державний (федеральний) бюджет, бюджети членів федерації і місцеві бюджети. Бюджетна система США, наприклад, має федеральний бюджет, бюджети п’ятдесяти штатів і більше 80 тис. бюджетів місцевих адміністративних підрозділів (3 тис. округів, 19 тис. муніципалітетів, 17 тис. міст і тауншипів, 15 тис. шкільних і 29 тис. спеціальних округів). У ФРН бюджетна система складається з федерального бюджету, бюджетів шістнадцяти земель і бюджетів общин; у Канаді — з федерального бюджету, бюджетів десяти провінцій і бюджетів місцевих органів влади.
2. Склад бюджетної системи України, характеристика її складових.
Ключовим елементом бюджетної системи держави є бюджети різних рівнів, які виступають дієвим інструментом впливу на розвиток національної економіки та соціальної сфери. За їх допомогою держава здійснює розподіл і перерозподіл частини вартості валового внутрішнього продукту, створеного як на рівні національної економіки, так і регіональному рівні за певний проміжок часу, і таким чином змінює структуру виробництва, впливає на результати діяльності суб’єктів господарювання, здійснює соціальні перетворення.
У сучасних фінансово-економічних умовах розвитку національної економіки України бюджети різних рівнів набувають нової якості та є:
- по-перше, планом формування й використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються відповідно органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду;
- по-друге, основним інструментом регулювання соціально-економічних процесів як на рівні держави, так і її адміністративно-територіальних устроїв.
Бюджетна система України складається з державного бюджету та місцевих бюджетів.
Місцевими бюджетами є бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, районні бюджети та бюджети місцевого самоврядування.
Бюджетами місцевого самоврядування є бюджети територіальних громад сіл, їх об'єднань, селищ, міст (у тому числі районів у містах), бюджети об’єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад.
Державний бюджет – це основний фінансовий план держави, який складається з доходної та видаткової частин та затверджений законом «Про Державний бюджет України на відповідний рік».
Характеристика Державного бюджету:
в доходній частині акумулюється значна частина національного доходу (податок на додану вартість, акцизний збір, податок на прибуток та інші);
фінансуються загальнодержавні заходи у сфері соціальної політики, підтримки галузей економіки, оборона країни, зовнішньоекономічна діяльність, створення державних резервів;
перерозподіл фінансових ресурсів між бюджетами з метою вирівнювання рівнів економічного і соціального розвитку територій.
Характеристика місцевих бюджетів:
незначна власна доходна база;
фінансова база місцевих органів влади для забезпечення економічного і соціального розвитку території;
висока питома вага видатків на освіту, охорону здоров’я, культуру;
використання міжбюджетних трансфертів для збалансування бюджету.
Правовою основою бюджетної діяльності органів місцевого самоврядування в Україні є Конституція України, Закон України «Про місцеве самоврядування» та Європейська хартія про місцеве самоврядування.
Самостійність місцевих бюджетів гарантується власними та закріпленими за ними на стабільній основі законом загальнодержавними доходами, а також правом самостійно визначати напрями використання коштів місцевих бюджетів відповідно до закону.
Для здійснення розрахунків, прогнозу і аналізу економічного і соціального розвитку держави, територіальних громад важливим є поняття зведеного бюджету.
Зведений бюджет є сукупністю показників бюджетів, що використовуються для аналізу та прогнозування економічного і соціального розвитку держави.
Зведений бюджет України включає показники Державного бюджету України, зведеного бюджету Автономної Республіки Крим та зведених бюджетів областей, міст Києва та Севастополя.
Зведений бюджет Автономної Республіки Крим включає показники бюджету Автономної Республіки Крим, зведених бюджетів її районів та бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим значення.
Зведений бюджет області включає показники обласного бюджету, зведених бюджетів районів і бюджетів міст обласного значення цієї області.
Зведений бюджет району включає показники районного бюджету, бюджетів міст районного значення, селищних та сільських бюджетів цього району.
Зведений бюджет міста з районним поділом включає показники міського бюджету та бюджетів районів, що входять до його складу. Якщо місту або району у місті адміністративно підпорядковані інші міста, селища чи села, зведений бюджет міста або району у місті включає показники бюджетів цих міст, селищ та сіл.
Показники бюджетів об’єднань територіальних громад, що створюються згідно із законом, включаються до відповідних зведених бюджетів.
Складання зведених бюджетів покладено на відповідні органи виконавчої влади. Зведені бюджети не мають правової форми, тобто вони не розробляються і не затверджуються у формі закону, водночас їх значення досить вагоме, адже вони дають цілісну картину щодо грошових коштів, зосереджених в бюджетах. Суто статистичний характер показників зведених бюджетів дозволяє використовувати їх для проведення розрахунків щодо формування грошових ресурсів для забезпечення виконання функцій і завдань органами державної влади і місцевого самоврядування; визначення обсягу видатків, що підлягають фінансуванню з державного бюджету та місцевих бюджетів, аналізу та оцінки ефективності бюджетних витрат; визначення грошових потоків для встановлення обґрунтованості надання трансфертів.
3. Принципи побудови бюджетної системи України згідно Бюджетного кодексу, їх характеристика.
Побудова бюджетних систем у розвинених країнах ґрунтується на спеціальних принципах. Найважливішими з них є єдність, повнота, реальність і гласність (табл.).
Конституція України визначає основні положення побудови бюджетної системи: справедливий і неупереджений розподіл суспільного багатства між громадянами та територіальними громадами; виключно законодавче й цільове регулювання видатків держави на загальносуспільні потреби; збалансованість бюджету; звітність та прозорість бюджету (ст. 95).
Названі принципи, як визначено в БКУ, – це принципи, на яких ґрунтується бюджетна система, але, виходячи з їх змісту, вони не обмежуються основами побудови бюджетної системи, а визначають засади правового регулювання відносин щодо складових бюджету (принципи збалансованості, повноти, обґрунтованості), бюджетного устрою (принципи самостійності, субсидіарності), бюджетного процесу й контролю в ньому (принцип ефективності, цільового використання бюджетних коштів, публічності та прозорості, справедливості та неупередженості, відповідальності).
