Основы научных исследований

В них заложены различные механизмы регулирования отношений права собственности, права пользования, управле­ния и ответственности. Концептуальная философия действу­ющего законодательства состоит в том, что природоресурсные кодексы и закон регулируют, в первую очередь, отношения по использованию данных ресурсов, а задача природоохранных законов заключается в разработке контрольных мер, условий, нормативов правопользования, не ухудшающих условий каче­ства окружающей среды.

Общая цель, которая стоит перед государством в области экологии, - сохранение качества природной среды, благопри­ятной для существования человека, - должна приниматься как основной правовой принцип в природоохранном и при­родоресурсном законодательстве, и его выполнение должно достигаться постепенным слиянием данных отраслей законо­дательства. Реализуя данную цель, необходимо достичь вза­имосвязи природоресурсовой и инвестиционной отраслей права. Следующая проблема заключается в создании соответ­ствующей модели экономического и социального развития. Законодательство любого государства является формальным выражением экономических отношений и проводимой го­сударственной политики. Учитывая уровень экономического развития, республика должна обозначить собственные прио­ритеты - создать модель социально-экономического развития и определить пути, методы, средства реализации этой моде­ли. Обозначение экологического приоритета в качестве основ­ного принципа для государства означает переориентирование или реформирование экономики на ином качественном уров­не. К примеру, добыча природных ресурсов осуществляется на территории других стран, сокращается добыча собствен­ных ресурсов, производится перенос наиболее экологически «грязных» производств за пределы собственной страны, вред­ные отходы вывозятся для захоронения на территорию других государств. Данному переориентированию модели развития способствует экономическая незащищенность и социальная нестабильность экологически эксплуатируемых государств. Полезным опытом является создание экономической модели, в которой учитывается принцип комплексного развития госу­дарства, его регионов, где использование природных ресурсов, развитие производственных сил, решение социальных про­блем подчинено основной цели - экологическому оздоровле­нию. Экономические преобразования на основе экологических приоритетов выражаются в проведении соответствующей го­сударственной политики. Официальная экологическая по­литика республики должна отражаться в политических доку­ментах - доктринах, концепциях, которые определяют цели, средства выполнения, правомочия участников, этапность ре­ализации. В области экологии Казахстана присутствуют от­дельные программные документы, к примеру, постановления Правительства Республики Казахстан «О концепции развития и размещения особо охраняемых природных территорий Ре­спублики Казахстан до 2030 года», «О концепции развития водного сектора экономики и водохозяйственной политики Республики Казахстан до 2010 года» и другие.

Зарубежный законодательный опыт содержит примеры, когда на уровне закона в государстве принимается акт о госу­дарственной экологической политике. Так, в США был принят Акт об экологической политике США (1969 г.), в Российской Федерации Указом Президента был принят Акт об экологи­ческой политике (1994 г.). Возможно, в Республике Казахстан также следует рассмотреть вопрос о принятии Закона «Об экологической политике Республики Казахстан».