5. Государства как основные субъекты. Государственный суверенитет.

Особенность международного права состоит в том, что оно создается прежде всего государствами и регулирует преимуще­ственно межгосударственные отношения. Международно-пра­вовой облик других участников международных отношений также в значительной мере определяется государствами. Явля­ясь творцами международных прав и обязанностей, государства выступают как основные субъекты международного права. В этом качестве они обладают исключительным и неотъемле­мым свойством, базирующимся на политической организации власти, — государственным суверенитетом. Суверенитет госу­дарство осуществляет в рамках международного права, с учетом уважения суверенитета и интересов других государств. Из этого вытекает, что государство как субъект международного права не может осуществлять своей власти в отношении другого госу­дарства. В частности, это выражается в неподчинении одного государства законодательству другого: действия государ­ства определяются собственными законами и нормами между­народного права. Иммунитет государства также охватывает его неподсудность судебным органам другого государства: привле­чение его к суду другого государства может осуществляться только с его согласия.

Международная правосубъектность государства связана с участием в деятельности международных организаций. Вступ­ление в члены организации предполагает принятие обяза­тельств по ее уставу, признание определенных полномочий ор­ганизации и ее решений в соответствии с их юридической си­лой.

В действующей Конституции РФ отныне имеется специаль­ная норма (ст. 79), согласно которой Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и пере­давать им часть своих полномочий в соответствии с междуна­родными договорами (очевидно, прежде всего учредительными актами таких объединений), если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит осно­вам конституционного строя Российской Федерации.

Таким образом, государство как субъект международного права обладает способностью устанавливать права и обязанно­сти, приобретать права и нести обязанности, а также самостоя­тельно осуществлять их. Участие государства в международном правотворчестве связано не только с принятием обязательств, но и с их выполнением, а также стремлением к тому, чтобы нормы международного права выполнялись всеми субъектами, имели юридическую обеспеченность. Правосубъектность госу­дарства существует независимо от воли других субъектов меж­дународного права и сохраняется до тех пор, пока государство существует. Она универсальна, охватывая все компоненты предмета международно-правового регулирования.

6. Российская Федерация как субъект международного права.

Прекращение существования Союза ССР как федеративного государства и субъекта международного права (декабрь 1991 г.) означало конституирование Российской Федерации (до апреля 1992 г. — РСФСР) в качестве суверенного государства с само­стоятельным международно-правовым статусом. Это относится и к другим государствам, являвшимся союзными республиками в составе СССР и создавшим.

Российской Федерации как суверенному государству, осу­ществляющему полноту власти на своей территории и само­стоятельно действующему во внешней сфере, присущи все при­знаки основного субъекта международного права.

Согласно ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Фе­дерации находятся: федеративное устройство и территория РФ; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство; внешняя политика и международные отношения, международные договоры РФ; вопросы войны и мира; внешне­экономические отношения РФ; оборона и безопасность; опре­деление статуса и защита государственной границы, территори­ального моря, воздушного пространства, исключительной эко­номической зоны и континентального шельфа РФ.

Становление Российской Федерации как субъекта междуна­родного права сопровождалось своеобразными методами реше­ния вопросов ее договорной правоспособности, признания и правопреемства. Договорная правоспособность проявилась первоначально в договорах, заключенных РСФСР с другими союзными республиками в конце 1990 г. и в течение 1991 г., т. е. еще в рамках СССР. Этим межреспубликанским договорам были присущи определенные международно-правовые черты, выражавшиеся в самих договорных положениях и процедурных моментах. Тогдашнее союзное законодательство не регулирова­ло договорные отношения республик, которые вследствие этого не могли не воспринимать нормы международного права. При­мечательно и то, что уже после прекращения существования СССР такие договоры в течение значительного времени про­должали действовать как регуляторы отношений между незави­симыми государствами.

Российская Федерация получила официальное либо молча­ливое признание в качестве государства, воспринявшего от Союза ССР основные компоненты его международно-правово­го статуса. В договорах, заключенных Российской Федерацией с отдельными государствами, был использован новый термин «государство-продолжатель».

Концепция государства-продолжателя проявилась при опре­делении, во-первых, судьбы членства Союза ССР в ООН и в других международных организациях, а во-вторых, судьбы ди­пломатических и консульских представительств СССР в зару­бежных государствах. Оба вопроса решались по согласованию с заинтересованными государствами.

В первом случае государства, создавшие СНГ (т. е. боль­шинство бывших республик СССР), согласованным решением от 21 декабря 1991 г. поддержали Россию в том, чтобы она про­должила членство СССР в ООН, включая постоянное членство в Совете Безопасности и других международных организациях. Послание Президента РФ Генеральному секретарю ООН с ин­формацией о том, что членство СССР в ООН продолжается Российской Федерацией, было положительно воспринято все­ми государствами — членами ООН и получило официальное подтверждение.

Во втором случае (уже без предварительного согласования в рамках СНГ) Министерство иностранных дел РФ¹ 3 января 1992 г. обратилось к правительствам зарубежных государств с просьбой рассматривать дипломатические и консульские пред­ставительства СССР в качестве представительств РФ. Такое «продолжение» получило признание. В свою очередь диплома­тические представительства зарубежных стран в г. Москве и их консульские представительства в отдельных консульских окру­гах на территории России продолжили свою деятельность как представительства в Российской Федерации.

Вопросы, относящиеся к заключенным Союзом ССР догово­рам и к государственной собственности, государственным ар­хивам и государственным долгам, решались преимущественно в соответствии с международными конвенциями 1978 и 1983 гг., а также с учетом того, что в учредительных актах СНГ выражено общее намерение всех его участников гарантировать выполнение обязательств, вытекаю­щих для них из договоров бывшего Союза ССР, т. е. подтвер­ждена приверженность правилам правопреемства.

Отмеченные особенности следует иметь в виду при толко­вании ноты МИДа России от 13 января 1992 г., согласно кото­рой Россия «продолжает осуществлять и выполнять обязанно­сти, вытекающие из международных договоров, заключенных Союзом ССР», в связи с чем «Министерство просит рассматри­вать Российскую Федерацию в качестве Стороны всех дейст­вующих международных договоров вместо Союза ССР».

Подводя итог, можно констатировать, что Российская Феде­рация в специфических условиях становления ее международ­ной правосубъектности выступает одновременно в качестве го­сударства — продолжателя СССР в отношении одной катего­рии прав и обязательств и в качестве государства-преемника в отношении другой категории прав и обязательств. Термин «го­сударство-продолжатель» не претендует на замену признанного термина «государство-преемник».