Varlamov_A_A_-_Zemelny_kadastr_tom_1_-_2003

Земельные кадастровые палаты осушествляют следующие виды деятельности:

1. Ведение ГЗК на муниципальном уровне, включая: государственный кадастровый учет земельных участков; внесение в ГЗК. сведений о наличии и основных характеристиках

объектов недвижимости, расположенных на земельных участках; внесение в ГЗК сведений о зонировании территории в грани-

цах муниципальных образований и характеристиках входящих в них земельных участков;

составление описания земель местного самоуправления в объемах, необходимых для ведения ГЗК на уровне субъекта РФ;

выдача сведений ГЗК о конкретных земельных участках по запросам заинтересованных юридических и физических лиц.

2. Ведение ГЗК на уровне субъекта РФ, включая:

отражение в документации ГЗК сведений о границах муниципальных образований с описанием их земель, утвержденных в установленном порядке на муниципальном уровне;

отражение в документации ГЗК сведений о территориальном зонировании субъекта Федерации в объеме, необходимом для ведения ГЗК на федеральном уровне;

составление описания земель субъекта Федерации, в объеме, необходимом для ведения ГЗК на федеральном уровне.

3.Подготовка и выдача отчетов и справок по вопросам государственного управления в области ведения ГЗК.

4.Подготовка и представление государственных статистических отчетов о состоянии и использовании земель, предусмотренных установленным порядком.

5.Информационный обмен с владельцами государственных информационных ресурсов, содержащих сведения о территориальном зонировании и соответствующих характеристиках земель,

атакже об объектах недвижимости, расположенных на земельных участках, включая:

подготовку и согласование регламентов обмена сведениями;

подготовку и направление запросов на получение сведений, необходимых для ведения ГЗК;

получение сведений, необходимых для ведения ГЗК; подготовку и выдачу сведений ГЗК в соответствии с получен-

ными запросами либо в порядке и объемах, предусмотренных согласованным регламентом и необходимым для ведения других ведомственных и государственных кадастров и регистров.

6. Подготовка и выдача сведений о земельных участках налоговым органам в установленном порядке.

Земельные кадастровые палаты имеют право выполнять следующие работы, отвечающие целям их создания и отнесенные к предпринимательской деятельности:

1. По договору с органами местного самоуправления или их поручению:

104

вести реестры земель, находящихся в муниципальной собственности;

обрабатывать и подготавливать аналитические сведения о состоянии и использовании земель в границах территории муниципальных образований в объеме, превышающем установленный для целей ведения ГЗК на уровне субъекта РФ;

готовить проекты документов по вопросам распоряжения земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования, включая подготовку необходимых решений, планов, договоров купли-продажи, договоров аренды и т. п.;

разрабатывать предложения по базовым ставкам земельного налога, а также арендной платы за пользование земельными участками, являющимися собственностью муниципального образования;

подготавливать проекты нормативно-правовых актов органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции в области земельных отношений.

2. По договору с органами государственной власти субъекта Федерации или по их поручению:

вести реестр земель, находящихся в собственности региона; обрабатывать и подготавливать аналитические сведения о со-

стоянии и использовании земель в границах региона в превышающем объеме, установленном для целей ведения ГЗК на уровне РФ; готовить проекты нормативных правовых актов органов государственной власти региона, отнесенных к их компетенции в об-

ласти земельных отношений; разрабатывать предложения по базовым ставкам арендной пла-

ты за пользование земельными участками, находящимися в собственности региона, включая подготовку необходимых решений, планов, договоров купли-продажи, договоров аренды и т. п.

3. Осуществлять землеустроительную деятельность с небольшими объемами работ, включая:

землеустроительное проектирование, территориальное и внутрихозяйственное землеустройство;

установление границ земельных участков и его отдельных частей. 4. Подготовка и выпуск информационно-аналитической про-

дукции по установленным видам деятельности.

5. Обследование небольших участков земли и подготовка экспертных заключений:

о соответствии фактического пользования земельным участком, установленному при кадастровом учете;

соответствии вида использования земельных участков, установленному и указанному в документах ГЗК;

выявлении негативного изменения качественных характеристик земель, указанных в документации ГЗК.

6. Участие в организации и проведении торгов (аукционов, конкурсов) по продаже земельных участков, а также на право заключения договоров аренды.

105

7.Участие в организации и проведении оценки в области недвижимости, включая массовую (кадастровую) оценку земель.

8.Осуществление методической и учебно-просветительской деятельности в области ведения ГЗК.

9.Осуществление иной предпринимательской деятельности для достижения целей ведения ГЗК.

3.3.СОВРЕМЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА

ВЕДЕНИЯ ГЗК

В целях совершенствования структуры федеральных органов исполнительной власти Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. Госкомзем России был упразднен и создан новый земельный орган — Федеральная служба земельного кадастра России (Росземкадастр).

Правительство Российской Федерации (постановлением от 18 июля 2000 г.) установило, что Росземкадастр является федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами, осуществляющим специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие

идр.) функции по ведению государственного земельного кадастра

игосударственного учета земельных участков и прочно связанных

сними объектов недвижимости, по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель, мониторингу земель и государственному контролю за использованием и охраной земель. Для реализации указанных функций Федеральной службе земельного кадастра России были переданы территориальные земельные органы бывшего Госкомзема России. Кроме того, в ведение Росземкадастра были также переданы организации, находившиеся в ведении упраздненного Госкомзема России.

Основные задачи Федеральной службы земельного кадастра России следующие:

государственное управление земельными ресурсами и участие в проведении земельной реформы в пределах ее компетенции;

ведение государственного земельного кадастра и в пределах ее компетенции — государственного кадастрового учета расположенных на земельных участках и объектах недвижимого имущества (кроме технического учета), прочно связанных с ними, в целях информационного обеспечения деятельности по государственному и муниципальному управлению земельными ресурсами, государственному и муниципальному контролю за использованием и охраной земель, государственной регистрации прав на земельные участки и сделок с ними, землеустройству, проведению кадастровой оценки земель (в том числе для целей налогообложения), реализации мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель, и иной связанной с использованием земель деятельности;

106

государственный контроль за использованием и охраной земель; организация и осуществление землеустройства и мониторинга земель, прогнозирования и планирования рационального исполь-

зования земель в пределах ее компетенции; участие совместно с другими федеральными органами исполни-

тельной власти в формировании нормативной правовой базы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними, землеустройства, государственной кадастровой оценки земель, мониторинга земель и государственного контроля за использованием и охраной земель;

обеспечение в установленном порядке федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, заинтересованных юридических и физических лиц информацией о состоянии земель, прогнозировании и планировании их рационального использования;

содействие развитию международного сотрудничества по вопросам, отнесенным к ведению службы.

В целях упорядочения деятельности по ведению государственного земельного кадастра Росземкадастром непосредственно и его территориальными органами — комитетами по земельным ресурсам и землеустройству по соответствующим субъектам Российской Федерации и земельными кадастровыми палатами по соответствующим округам Положением о Федеральной службе земельного кадастра России и приказом Росземкадастра от 26 сентября 2001 г. установлено, что:

контрольные, регулирующие и другие управленческие полномочия организации ведения государственного земельного кадастра на территории соответствующего кадастрового округа, входящие в компетенцию Росземкадастра, осуществляют комитеты по земельным ресурсам и землеустройству соответствующих субъектов Российской Федерации;

исполнительные функции по ведению государственного земельного кадастра, включая государственный кадастровый учет земельных участков, а также специальные функции по ведению государственного кадастрового учета земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, внесению сведений в Единый государственный реестр земель и предостаачению сведений государственного земельного кадастра осуществляет РосземкаДастр непосредственно при ведении государственного земельного кадастра в кадастровом округе «Общероссийский», а при ведении государственного земельного кадастра в остальных кадастровых округах — через соответствующие земельные кадастровые палаты.

Таким образом, на 1 января 2002 г. сложилась следующая организационная структура системы формирования и ведения государственного земельного кадастра (рис. 3.4).

107

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2000 г. «О предельной численности и фонде оплаты органов труда работников центральных аппаратов и территориальных органов исполнительной власти» предельная численность работников территориальных органов Росземкадастра на 1 января 2001 г. была установлена 8995 единиц (против 18 595 чел. в 1993 г.), что явно недостаточно для формирования эффективной системы государственного земельного кадастра.

Росземкадастр на 1 января 2003 г. представляет собой федеральный орган с вертикальной структурой управления, территориальными органами в регионах, которые охватывают всю территорию страны. К территориальным органам относятся 89 комитетов в субъектах РФ, 1697 районных и 455 городских комитетов по земельным ресурсам и землеустройству, 86 федеральных государственных учреждений — земельно-кадастровых палат. В структуре Росземкадастра сосредоточено также 100 научно-изыскательских, проектных и проектно-изыскательских организаций, а всего в системе Росземкадастра работает 19 тыс. специалистов.

Рис. 3.4. Организационная структура ведения ГЗК России

108

Г л а в а 4

ЗЕМЕЛЬНЫЙ ФОНД КАК ОБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4.1. КЛАССИФИКАЦИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА СТРАНЫ

Весь земельный фонд в пределах границ Российской Федерации, независимо от форм владения, собственности или пользования им, является объектом ГЗК. Общая площадь земельного фонда Российской Федерации на I января 2002 г. составляла 1709,8 млн га (12,5 % мировой территории) и 420 млн га континентального шельфа.

На территории России сосредоточено 55 % черноземных почв мира, 50 —запасов пресной воды и 60% запасов древесины хвойных пород, что суммарно оценивается в 30 триллионов долл. США. Разведанные запасы энергоносителей, которые находятся в земле России, составляют около 30 % мировых запасов и их оценивают по существующим мировым ценам (которым свойственна тенденция постоянного роста) в 35 триллионов долл. США. Емкость территориального пространства России по биоклиматическому потенциалу для нормальной жизни составляет 1,0...1,3 млрд чел. Территория России отличается уникальной инфраструктурой, созданной многими поколениями людей. На земном шаре только на пространствах России имеются огромные ареалы земель, никогда не подвергавшихся природным катаклизмам (землетрясения, затопления, ураганы, засухи и т.д.).

Земельный фонд страны классифицируют:

по административно-территориальной принадлежности; форме прав на землю;

категории земель (в зависимости от основного целевого назначения и разрешенного использования);

субъектам земельных отношений; качественному и экологическому состоянию земель; видам угодий.

Необходимость ведения земельного кадастра по административ- но-территориальному признаку объясняется многоуровневостью и единством ведения госземкадастра на территории всей страны. Это связано с тем, что субъектам Федерации, а также административным районам (городам) представлено право регулировать земельные отношения по всем входящим в их компетенцию вопросам (включая и создание системы земельного кадастра). При этом необ-

110

ходимо учитывать верховенство интересов государства с точки зрения обеспечения его территориальной целостности и безопасности. Вместе с тем Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования (административные районы, города, иные поселения, сельские общины и т.д.) имеют конкретные земельные ресурсы в собственности в пределах своих границ, для которых они формируют соответствующие базы данных системы ГЗК.

4.2. ОСОБЕННОСТИ ВЕДЕНИЯ ГЗК ПО ФОРМАМ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ

При ведении земельного кадастра по формам собственности учитывают отдельно права на землю и право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут). При учете прав на землю выделяют земельные участки, находящиеся в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном пользовании), безвозмездном срочном пользовании и аренде.

В соответствии с Земельным кодексом РФ 2001 г. все правоустанавливающие документы на землю (государственные акты, свидетельства и др.) имеют равную юридическую силу. Вместе с тем предоставление земельных участков на правах пожизненного наследуемого владения или постоянного бессрочного пользования в последующем осуществляться не будет. Кроме того, юридические лица, в соответствии со ст. 3 федерального закона «О введении в

действие Земельного кодекса РФ», обязаны до 1 января 2004 г. по желанию переоформить права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на права аренды или приобрести земельные участки в собственность.

Предоставление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, конкретными сроками не ограничивается.

В Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом могут равноправно существовать государственная, муници- п&тьная и частная формы собственности на землю. Государственную форму собственности подразделяют, в свою очередь, на собственность федеральную и собственность субъектов Федерации, а частную собственность — на коллективную и индивидуальную.

Кроме этих форм собственности могут иметь место и иные формы собственности (например, совместная собственность субъекта Российской Федерации и муниципального образования) (рис. 4.1).

Гражданский кодекс РФ установил следующие основные типы прав на землю и иную недвижимость.

Право собственности — это право физического или юридического лица владеть, пользоваться и распоряжаться недвижимостью по своему усмотрению (передавать в наследство, дарить, завещать,

111

осуществлять сделки и другие действия с законодательством). Право собственности на земельные участки и иную недвижимость подлежит государственной регистрации.

Право аренды земельного участка — это срочное пользование земельным участком за плату на условиях договора аренды, с собственником земли в течение оговоренного срока. Аренда может быть долгосрочная (более 3 лет) и краткосрочная. В Москве, если право аренды земельного участка выкуплено, право аренды зе-

112

мельного участка выступает как товар на рынке недвижимости: залог и все операции с недвижимостью относятся к субаренде. В крупных городах предпочтительна аренда городских земель как основная форма землепользования. Это оправдано прежде всего для земель города исторического и культурного значения. Недостаток этого вида права — значительная зависимость его от решений администрации города.

Право пожизненного наследуемого владения — права владения и пользования земельного участка, передаваемые другому гражданину по наследству. При этом виде права праводержатель может строить здания, сдавать участок в субаренду, но ему не разрешено продавать, закладывать землю или проводить другие сделки, которые ведут или могут привести к отчуждению участка. Этот вид права подлежит государственной регистрации.

Право хозяйственного ведения — это право государственного или муниципального унитарного предприятия владеть недвижимостью, пользоваться и распоряжаться ею в пределах, определяемых существующим законодательством. При этом недвижимость является собственностью другого лица. Подобное право устанавливает соответствующий орган федеральной или местной власти. Юридическое лицо не может продать, сдать в аренду, отдать в залог или любым другим способом распоряжаться недвижимостью без согласия владельца.

Право постоянного (бессрочного) пользования землей — право юри-

дического или физического лица без ограничения срока использовать предоставленный им собственником земельный участок. Недвижимость, которая находится в федеральной или муниципальной собственности, решением владельца может быть предоставлена в бессрочное пользование юридическому или физическому лицу. Праводержатель может строить сооружения на земельном участке, использовать его по целевому назначению. Сдавать в субаренду или передать недвижимость в свободное пользование другому лицу праводержатель может только с согласия владельца участка. Право бессрочного пользования не может быть продано или унаследовано.

Право срочного пользования земельным участком — это временное пользование земельным участком на срок от одного года и более или безвозмездно на условиях договора.

Право оперативного управления — это управление государственным или муниципальным недвижимым имуществом в интересах его собственников. При этом праводержателями, как правило, выступают юридические лияа.

Право ограниченного пользования чужим земельным участком

(сервитут) может быть частным (устанавливают для обеспечения интересов одного лица) или публичным (устанавливают для обеспечения интересов государства, органов местного самоуправления или местного населения в соответствии с законодательством. Сервитуты подлежат обязательной государственной регистрации.

113