7. Экономика описывается системой уравнений: C = 200+0?8 ( Y – T) T=15 I = 100 – 25R M = 600; P = 1. Выведите уравнения IS, LM; определите равновесны доход и ставку процента.

Тема 15. Социальная политика государства.

15.1. Социальная политика: понятие, цели и инструменты.

Социальная политика может быть определена как комплекс мероприятий государства по улучшению материального благосостояния, духовного и физического развития населения, оказания поддержки малообеспеченных слоев общества.

Главными принципами социальной политики являются:

-гуманность;

-адресность защиты;

-всеобщность в сочетании с дифференцированным подходом к разным социально-демографическим слоям населения;

-интеграционность различных частей системы в единое целое;

-гибкость системы;

-надёжность ресурсного обеспечения мер, проводимых через данную систему. Учитывая, что население страны очень разнообразно по составу, социальную

политику можно расчленить на три составляющие:

•действия правительства, направленные на все слои населения;

•мероприятия по социальной защите малообеспеченных слоев общества и нетрудоспособного населения страны;

•действия по защите и поддержке трудоспособного населения.

Таким образом, система социальной защиты предполагает совокупность взаимосвязанных элементов, направленных как на облегчение тягот переходного периода к рынку, так и на стимулирование деловой активности всех слоев общества.

Важнейшими задачами социальной политики государства можно рассматривать:

-повышение трудовой активности населения через предоставление возможности каждому трудоспособному человеку условий, позволяющих ему своим трудом обеспечить благосостояние семьи;

-регулирование доходов населения;

-целевая поддержка социально необеспеченных групп населения;

-обеспечение занятости и поддержка безработных;

-реформирование организационных структур и источников финансирования социальной инфраструктуры, пенсионного обеспечения.

Механизм государственного регулирования социальных процессов строится на прямых и косвенных методах. К прямым методам относят законы, регулирующие отдельные аспекты социальной политики. К косвенным (экономическим) методам относятся меры, создающие среду для принятия управленческих решений хозяйствующими субъектами по социальным вопросам. К ним можно отнести:

1.бюджетное регулирование, предполагающее финансирование из бюджета и внебюджетных средств на определенные направления социальной политики;

2.стимулирование сохранения и создание новых рабочих мест через повышение эффективности функционирования государственного сектора и поощрение частного предпринимательства;

3.регулирование договорных отношений в области заключения коллективных договоров и условий оплаты труда, тарифных соглашений между работодателями и

наемными работниками; непосредственное регулирование уровня заработной платы в бюджетной сфере экономики на основе единой тарифной системе;

4.налогообложение индивидуальных доходов и имущества;

5.развитие системы профориентации, подготовки и переподготовки кадров;

6.создание благоприятных условий для повышения уровня заработной платы, пенсий, пособий и иных доходов;

7.формирование механизма поддержки безработных;

8.совершенствование пенсионного обеспечения; использование и повышение роли социального страхования и страховых выплат в социальной защите населения и повышение роли соответствующих финансовых институтов в обеспечении дополнительной защиты интересов населения (негосударственные страховые и пенсионные фонды);

9.усиление децентрализации в финансировании социальных программ за счет смещения центра тяжести на местные органы управления и негосударственные финансовые институты.

15.2. Доходы населения и проблемы их распределения.

В экономической науке понятие «доход» включает все денежные поступления конкретного человека или домохозяйства за определенный промежуток времени (месяц, год). Домохозяйства, предоставляя в распоряжение фирм экономические ресурсы, получают вознаграждение в виде зарплаты, прибыли, процента и ренты. Эти четыре составляющие образуют в сумме доход домохозяйств.

Доход отдельного домохозяйства, как правило, подразделяют на три группы:

1)доход, получаемый владельцем фактора производства – труда;

2)доход, получаемый за счет использования иных факторов производства (капитала, земли, предпринимательских способностей);

3)трансферты.

Важным понятием является уровень жизни, который характеризует степень обеспеченности населения необходимыми материальными и духовными благами. Он характеризуется системой качественных и количественных показателей: общим объемом потребления товаров и услуг, реальными доходами, размерами заработной платы, социальными выплатами, накопленным богатством, условиями труда, продолжительностью рабочего и свободного времени и т.д.

В настоящее время экономический анализ распределения осуществляется в двух направлениях:

-институциональном, когда рассматриваются конкретные доходы, образующиеся в определенной экономической и социальной среде;

-функциональном, когда анализируется экономическая логика распределения. Функциональное распределение дохода свидетельствует о том, какая доля национального дохода направляется соответствующему фактору производства.

Анализ первичного распределения доходов показывает, что по развитым странам зарплата составляет 75-80% от общего дохода, прибыль 7-10%, процент - 10-12%, рента –

2-5%.

При функциональном анализе основной проблемой является проблема справедливости распределения доходов. Существует четыре точки зрения на

справедливость в распределении:

1.Собственник фактора получает доход, соответствующий его вкладу в производство.

2.Все члены общества получают равные доходы.

3.Максимизируется полезность наименее обеспеченных лиц общества.

4.Максимизируется общая полезность всех членов общества.

Анализ статистических данных по всем странам показывает большую дифференциацию населения по величине получаемого дохода. Существует несколько способов оценки степени дифференциации:

1)Децильный коэффициент: все население делится на 10 групп в зависимости от величины дохода. Первая группа - 10% самых богатых семей, последняя группа - 10% самых бедных семей. Децильный коэффициент показывает во сколько раз доходы первой группы превышают доходы последней группы.

2)кривая Лоренца: строится на основе кумулятивных данных о доходах групп

населения, объединенных по величине дохода. На основании формы кривой Лоренца делается вывод о равномерности распределения дохода: если кривая Лоренца - биссектриса угла, то это свидетельствует о равномерном распределении дохода и чем дальше она отдалена от биссектрисы, тем неравномернее распределение дохода.

Например, все население страны в зависимости от дохода распределяется на 5 групп: 1-я группа объединяет 20 % наименее обеспеченных семей и на эту группу приходится 5% от общих доходов в стране, а 5-я группа объединяет 20% наиболее богатых семей и на эту группу приходится 50% полученного дохода. Информация о доле доходов каждой группы представлены в табл. 9.1. На основании этих данных можно строить кривую Лоренца. Для этого мы должны суммировать доходы нарастающим итогом и отложить их на графике.

Таблица 9.1 Распределение доходов в стране

населения ( % )

3) Третьей методикой определения является расчет коэффициента Джини. Коэффициент Джини рассчитывается по формуле:

В нашем случае коэффициент Джини составит:

= 0,4

Практика показывает, что чем выше уровень развития экономики страны, тем равномернее распределяются доходы.

Анализ закономерностей развития экономики показывает, что а) в странах с близким уровнем развития показатели дифференциации доходовочень

близки; б) чем ниже уровень развития экономики страны, тем больше дифференциация

доходов в стране (это объясняется тем, что чем выше уровень экономического развития страны, тем больше доходы, в том числе и у малообеспеченных слоев, и больше возможности перераспределения доходов в пользу малообеспеченных);

в) изменения в дифференциации доходов происходят постепенно, без резких скачков и в сторону сближения по мере экономического развития страны.

Дифференциация доходов складывается под воздействием разнообразных факторов, связанных с личными достижениями или независимых от них, имеющих экономическую, демографическую, социобиологическую или политическую природу. Среди причин неравномерности распределения доходов выделяют

1.Различия в физических и интеллектуальных способностях, образовании и квалификации, профессиональной инициативности и склонность к риску.

2.Трудолюбие и мотивация.

3.Профессия. Одной из важнейших причин неравенства доходов является профессиональная деятельность.

4.Владение собственностью. Самые большие различия доходов обусловлены разницей в унаследованном и приобретенном богатстве.

5.Происхождение, размер и состав семьи. Дискриминация и ограничение возможности занимать определенные должности сыграли большую роль в снижении доходов женщин и представителей многих меньшинств.

15.3 Основные направления социальной защиты населения.

Одной из важнейших составляющих государственного регулирования социальных процессов и социальной политики является социальная защита населения. Понятие "социальная защита» можно рассматривать с разных позиций. В широком смысле слова социальная защита — это функция общества по обеспечению неотъемлемых и общепризнанных социальных прав человека, в том числе достойного уровня жизни, если он в силу каких-либо обстоятельств потерял возможность к извлечению доходов от трудовой деятельности. Данная трактовка предполагает, что социальная защита охватывает все, что касается социальных условий человека, в том числе экологическую среду, жилищные проблемы, заботу о детях и т.п.

Вузком смысле социальная защита — это комплекс целенаправленных конкретных мероприятий экономического, правового и организационного характера для поддержания наиболее уязвимых слоев населения.

Необходимость в социальной защите возникает, если человек оказывается под воздействием социальных рисков. Под социальным риском понимается риск возникновения в обществе обстоятельств, наносящих существенный ущерб гражданам по объективным, не зависящим от них причинам (безработица, инфляция, межнациональные конфликты, инвалидность, возрастные последствия, преступления против личности и др.).

Структура социальной защиты впервые была выделена в документах Международной организации труда (МОТ), где перечислены девять основных видов социальной защиты: медицинское обслуживание; пособия по безработице; пенсии по старости; пособия по производственному травматизму; пособия по инвалидности; пособия

всвязи с потерей кормильца; пособия по беременности и родам; пособия по болезни; семейные пособия.

Вмире сложилось две основных модели социальной защиты:

1.Социальная демократическая модель с высокой ролью государства в обобщении доводов и существенным значением общенациональных социальных механизмов управления. Данная модель нашла практическое воплощение в Швеции, Норвегии, Финляндии, Дании, Нидерландах и Швейцарии. Основой финансирования социальной сферы служит развитый государственный сектор экономики, упрочению которого не в последнюю очередь способствует очень высокий уровень налогообложения.

2.Либеральная модель с меньшей степенью государственного вмешательства. В данной модели упор сделан на рыночные механизмы и социальное страхование под наблюдением государства. Чем больше трудовой вклад отдельного человека, тем более высокую пенсию он будет получать. Либеральная модель присуща таким странам, как США, Канада, Австралия, Великобритания, формирование которой происходило при господстве частной собственности, преобладании рыночных отношений и под влиянием либеральной трудовой этики.

Социальная помощь представляет собой финансирование из государственного

бюджета потребностей отдельных индивидов или категорий населения в случае, если они не имеют других источников существования. Таким образом, социальная помощь носит адресный характер и предполагает проверку нуждаемости.

Одним из основных направлений социальной помощи являются программы по поддержке малообеспеченных граждан. Следует заметить, что во многих странах мира ввиду ограниченности финансовых средств порог для получения помощи устанавливается ниже, чем черта бедности с теоретической точки зрения. Эффективные системы адресной социальной помощи в состоянии обеспечить до 10-15 % населения.