Лекция по КП

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ, НАУКИ И КАДРОВ

УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ «БЕЛОРУССКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ»

И.И. Куницкий

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

ЛЕКЦИЯ

Для студентов специальности 1-24 01 02 – правоведение

Горки 2007

Одобрено методической комиссией факультета бизнеса и права

Куницкий И.И.

Конституционное право: Лекция. – Горки: Белорусская государственная академия, 2007. 26 с.

Излагаются вопросы: понятия предмета конституционного права, конституционноправовых норм и их реализации, конституционно-правовых отношений, рассмотрены источники и система конституционного права, а также место конституционного права в системе права.

Для студентов специальности 1-24 01 02 – правоведение. Библиогр.13

Рецензенты: А.В. ЧЕРНОВ доцент кафедры права, Е.И.ПАРМЕНОВА ст. преподаватель, заместитель заведующего кафедрой правоведения учреждения образования «Бе-

лорусский торгово-экономический университет потребительской кооперации».

© И.И Куницкий, 2007 © Учреждение образования

«Белорусская государственная сельскохозяйственная академия», 2007

2

ВВЕДЕНИЕ

Регулирование правовых вопросов входит в задачи различных ветвей законодательства. Для каждой из них характерен своеобразный подход к изучаемому объекту, различны степень абстрактности, уровень познания закономерностей на основе методов обязывания, дозволения, запрещения и наделения правами. Конституционное право относится к числу отраслевых наук, основной отличительный признак которых состоит в том, что предметом их изучения является одноименная отрасль права. Она раскрывает присущие ей закономерности, формирует основные понятия и критерии, которыми оперирует действующее конституционно-правовое законодательство, анализирует функции и роль соответствующих правовых институтов.

Ведущая роль конституционного права обусловлена значением общественных отношений, которые закрепляются и регулируются нормами этой отрасли. Устанавливая в правовой форме основополагающие принципы устройства общества и государства, определяя общие основы управления всеми общественными процессами, какой бы стороны жизни общества и государства они не касались, эта отрасль даѐт тем самым необходимые ориентиры, отражающие главное сущностное наплавление правового регулирования во всех сферах общественных отношений.

Показывая ведущую роль конституционного права как отрасли законодательства, остановимся на характеристике наиболее важных теоретических вопросов, касающихся конституционного права как отрасли права со следующим содержанием вопросов.

Лекция: «Конституционное право – ведущая отрасль права»

1.Понятие и предмет конституционного права.

2.Конституционно-правовые нормы и их реализация .

3.Конституционные правоотношения.

4.Источники конституционного права.

5.Система конституционного права. Место конституционного права в системе права.

1.ПОНЯТИЕ И ПРЕДМЕТ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

Термин конституционное право в правоведении употребляется в трех значениях:

1)как отрасль права (отрасль законодательства);

2)как отрасль правовой науки;

3)как учебная дисциплина или учебный курс.

3

Каждая из этих категорий имеет свою функцию, свой объект правового регулирования.

Конституционное право как отрасль права представляет собой совокупность конституционных правовых норм, которые закрепляют основы общественного строя республики, основы правового положения личности (права, свободы и обязанности граждан), администра- тивно-территориальное деление и систему государственных органов.

Это определение позволяет установить, какие правовые нормы по своему содержанию составляют конституционное право, определить, относится та или иная норма к конституционному праву или нет.

Как и любая другая отрасль права, она представляет собой совокупность правовых норм, которые характеризуются, с одной стороны, внутренним единством, определѐнными общими признаками, с другой стороны – отличаются от норм других отраслей права.

Эти признаки обусловлены особенностями общественных отношений, на регулирование которых они направлены.

Уяснение вопроса о предмете отрасли права является необходимой предпосылкой правильного понимания тех общих качеств, которые свойственны еѐ нормам и институтам. Без учѐта родовой принадлежности нормы к определѐнной отрасли, к конкретному институту нельзя в полной мере раскрыть еѐ назначение и роль в правовом регулировании. Правовой результат действия нормы должен оцениваться с учѐтом функционального назначения всей отрасли права.

По сравнения с другими отраслями права регулируемые конституционным правом общественные отношения отличаются существенными особенностями. Конституционное право регулирует отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, духовной и других. Другие отрасли воздействуют на общественные отношения в какой-либо одной области жизни. Так, предметом трудового права являются трудовые правоотношения, гражданского права – имущественные и связанные с ними неимущественные отношения и т.д.

Особенность предмета конституционного права выражается также и в том, что его нормы регулируют лишь определѐнный слой отношений в указанны сферах.. К его предмету относятся те отношения, которые можно назвать базовыми, основополагающими в каждой из указанных сфер. Они образуют как бы фундамент всего здания сложной системы социальных связей, подлежащих правовому воздействию, определяют структуру всего социального организма. Такого рода отношения выступают как системообразующие, обеспечивающие целостность общества, его единство как организованной и функционирующей структуры, основанной на общих началах политического, экономического и социального устройства.

Единство общества обеспечивается

4

1)лежащими в его основе принципами, выражающими его качественную определѐнность, формы организации и функционирования, и

2)механизмом, посредством которого осуществляется управление всеми сферами жизнедеятельности общества, сохраняется его целостность.

Конституционное право имеет своим предметом общественных отношений такого рода:

1)основы конституционного (общественного) строя – конституци- онно-правовые нормы закрепляют прежде всего основные принципы, которые определяют устройство государства. В них выражается качественная характеристика страны – суверенитет, форма правления, форма государственного устройства, принадлежность власти, субъекты этой власти и способы еѐ реализации, общие основы функционирования всей системы политической организации общества;

2)основы правового положения личности – общество как единый организм, целостная организация не может существовать без единых основ правового статуса его членов, определения принципов взаимосвязей государства, общества и гражданина. Отношения между ними, которые составляют сущность каждого общества, касаются всех сторон его жизнедеятельности, очень многообразны по своему характеру, обстоятельствам, в силу которых они возникают, допустимой меры воздействия на них государства;

3)административно-территориальное деление – унитаризм (для федеративных государств – федерализм)- унитарное государство имеет своѐ особенное деление (области, округа, воеводства и т.д.). Под адми- нистративно-территориальным устройством понимают деление территории государства на определѐнные части в целях эффективной организации государственного управления и местного самоуправления, обеспечения законности и правопорядка, реализации прав, свобод и законных интересов гражданина и человека;

4)система государственных органов – целостность и единство общества обеспечивается не только связывающими все социальные отношения общими принципами его устройства и организации, но и соответствующим механизмом управления социальными процессами, через которые осуществляются функции, присущие данному сообществу как организованной структуре, что выражается через систему органов государственной власти и органов местного управления и самоуправления.

По точке зрения Кунцевича К.Н. в сравнении с другими отраслями права отношения, связанные с конституционным правом, имеют свои характерные черты:

1)если другие отрасли права воздействуют на общественные отношения в какой-либо одной или нескольких областях жизни (финансовые отношения – финансовое право и т.п.), то конституционное пра-

5

во в общем виде регулирует отношения, складывающиеся во всех сферах общества;

2)конституционно-правовые нормы, прежде всего, закрепляют принципы, которые определяют устройство государства (суверенитет, форму правления, форму государственного устройства, субъектов государственной власти и т.п.);

3)конституционное право регулирует основы правового статуса личности, определяя принципы взаимосвязи государства, общества и гражданина (гражданство, основные права, свободы и обязанности и т.д.);

4)конституционное право в целом регулирует национальные отношения;

5)конституционное право (как учебная дисциплина или как наука) рассматривает также механизм управления социальными процессами. Определяется система органов государственной власти, органов местного управления и самоуправления, правовой статус органов законодательной, исполнительной, судебной властей, порядок их образования, компетенция, издаваемые акты и т.д.

Гавриленко В.Г. и Ядевич Н.И. считают, что конституционное право – отрасль права, определяющая основы политического и социальноэкономического устройства общества. По своей сути это есть система отношений между личностью, обществом и государством. Функции конституционного права представляют собой:

- установление правового статуса и функций государства; - определение устройства государственной власти и управления;

- установление всеобщих мер свободы личности в системе отношений личности, общества и государства;

- регулирование приоритета права перед законом и режима законов как формы права;

- структурное регулирование законодательства.

Основываясь на основах конституционного строя, на правовом положении граждан, государственном устройстве Республики Беларусь можно дать определение предмета регулирования конституционного права (конституционное право закрепляет и регулирует общественные отношения, составляющие основы полновластия народа, и общественные отношения, возникающие в процессе осуществления принадлежащей ему государственной власти), имеющий ряд отличительных признаков:

1)речь идѐт о двух группах общественных отношений (первая группа – это общественные отношения, которые составляют основы полновластия народа, а во вторую группу входят общественные отношения, которые возникают именно в процессе осуществления принадлежащей народу государственной власти);

6

2)в определении подчѐркивается принадлежность государственной власти народу, выражение в процессе реализации воли и интересов народа и осуществление им самим этой власти;

3)под осуществлением государственной власти народа понимается не всякая властная деятельность, а только особая еѐ форма , регулируемая именно конституционными нормами .

Исходя из вышеизложенного можно дать определение конституционного права:

Конституционное право – это отрасль права, представляющая собой совокупность конституционных норм, которые закрепляют основы общественной жизни, политической и экономической системы, суверенитет народа и государственный суверенитет, взаимоотношения человека с обществом и государством, их права, свободы и обязанности, структуру, порядок формирования и компетенцию государственных органов, основу деятельности государства в отрасли экономики, социальной политики и культуры, внешней политики и защиты Отечества.

Как любая другая отрасль права, конституционное право присущими ему правовыми способами воздействует на общественные отношения. Такие способы называются методами конституционного права. Под ними понимаются приѐмы, средства, формы правового воздействия на общественные отношения и их участников. Тем самым отношения упорядочиваются, развиваются. Конституционное право использует следующие методы:

- установления прав – управомачивающие нормы конституционного права закрепляют компетенцию государственных органов (например, ст.97 Конституции: «Палата представителей 1) рассматривает по предложению Президента либо по инициативе не менее 150000 граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, проекты законов а внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции …») - эти нормы содержат установления, закрепляющие правомочия соответствующих субъектов правоотношений ;

-метод обязывания (ст. 81 Конституции: «Выборы Президента назначаются Палатой представителей не позднее чем за 5 месяцев и проводятся не позднее чем за 2 месяца до истечения срока полномочий предыдущего Президента …») – эти нормы закрепляют обязанность субъектов осуществлять свои действия в соответствии с предписанием;

-метод дозволения (например, ст.99 Конституции: « Президент либо по его поручению Правительство имеют права вносить предложения в Палату представителей и Совет Республики об объявлении рассмотрения проекта закона срочным …») , предписания , содержащиеся

вэтих нормах, не управомачивают, не обязывают, но разрешают субъекту конституционного права действовать по своему усмотрению ;

7

- метод запрещения (например, ст.26 Конституции: «Никто не может быть признан виновным в преступлении, если его вина не будет в предусмотренном законом порядке доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность») – предписания в данном случае запрещают субъектам конституционного права осуществлять названные действия.

2. КОНСТИТУЦИОННЫЕ НОРМЫ

Значение термина «норма» происходит от латинского Norma – руководящее начало, правило, образец. Правовая норма является разновидностью социальных норм, что обусловливает наличие у них как общих, так и специфических признаков.

Правовые нормы, составляющие в своей совокупности конституционное право, называются конституционно-правовыми нормами. По сравнению с нормами других отраслей они имеют свои особенности. Так, конституционно-правовые нормы, как и другие нормы права имеют свойственные всем правовым нормам признаки:

1) исходят от государства и поэтому являются выражением его во-

ли;

2)имеют формальную определѐнность, что выражается обычно в письменной форме, наличии внутреннего строения нормы;

3)подкрепляются силой государства и т.д.

Отличия же чаще всего заключаются в следующем:

1)по общему правилу правовая норма состоит их 3 частей: гипотезы, диспозиции, санкции. А для большинства конституционных норм характерно наличие лишь диспозиции. Например, «.Президент является Главой государства.» (Ст. 79 Конституции). Имеются конституционные нормы, состоящие из 2 элементов: гипотезы и диспозиции. Например, « …Президент считается избранным, если за него проголосовало более половины граждан Республики Беларусь, принявших участие в голосовании» (ст. 82 Конституции). Характерной чертой для конституционных норм является обычно отсутствие санкций.

2)они включают особую сферу регулирования, что проявляется в предмете конституционного права.

3)конституционные нормы имеют свои формы, в которых они фиксируются (прежде всего, Конституция, а также, в международном договоре, правовом обычае, судебном или административном прецеденте.

4)конституционным нормам присущ учредительный характер, так как именно они определяют систему государственных органов, их статус и взаимоотношения, устанавливают направление развития всех иных отраслей права.

8

5)субъектами, на которых распространяются конституционные нормы, являются не только граждане, на и такие специфические, как народ, государство, избиратель, депутат, высшие органы власти и др.

6)своеобразием вида норм - в конституционном праве значительно больше, чем в других отраслях, норм общерегулятивного, а не конкретно регулирующего характера: к таковым относятся нормы – принципы, нормы – дефиниции, нормы – задачи, которые рассчитаны на всех правоприменяющих субъектов, независимо от вида правоотношений, участниками которых эти субъекты являются.

7)особым механизмом реализации – многие конституционные нормы в своей реализации связаны не с возникновением конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями общего характера или правового состояния (например, состояние в гражданстве)

Классификация конституционных норм по их видам может быть проведена по различным признакам:

1)по характеру имеющихся у них предписаний нормы делятся на: управомачивающие (например, основные права гражданина и человека), обязывающие (например, обязанности граждан ), и запрещающие ( например, нормы – запреты ) ;

2)по содержанию конституционные нормы подразделяются на нормы, закрепляющие основы конституционного строя, основы правового положения гражданина и человека, систему государственных органов;

3)по степени определѐнности содержащихся в них предписаний конституционные нормы делятся на императивные (например, по статье 92 Конституции: « Депутатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года») и диспозитивные (например, « Депутаты Палаты представителей осуществляют свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе, если иное не предусмотрено Конституцией. Депутат Палаты представителей может быть одновременно членом Правительства.» - ст. 92 Конституции).

4)по территории действия: республиканские и местные (действующие в пределах отдельной административно-территориальной единицы);

5)по форме их выражения (по источникам), т.е. по характеру актов,

вкоторых они содержатся на основные, содержащиеся в Конституции, и вспомогательные, находящиеся в других актах, базирующихся на Конституции ;

6)по правовым институтам на: институт гражданства, институт избирательного права и т.д. (более подробно – Приложение 1)

Реализация правовой нормы есть достижении еѐ цели. Нормы конституционного права могут быть реализованы в двух основных формах:

9

1)вне и помимо правоотношений;

2)через правоотношения.

Вне и помимо правоотношений реализация правовых норм заключается в воздержании от определѐнных действий. В этой форме реализуются все запретительные нормы конституционного права.

Многие нормы, в том числе и важнейшие конституционные положения, определяя статус государственных органов, граждан и т.д., не реализуются непосредственно в правоотношениях, а лишь создают возможность возникновения последних при определѐнных условиях. Однако правоотношения, являясь лишь одним из средств воздействия права на общественные отношения, выполняют важнейшую функция непосредственной реализации правовой нормы, придают определѐнным видам общественных отношений новое качество.

Реализация конституционных норм через правоотношения предполагает наличие двух или нескольких участников этих правоотношений, связанных между собой правомочиями и юридическими обязанностями, а также активное действие хотя бы одного из субъектов. Это наиболее распространѐнная форма реализации правовых норм и в ней наглядно проявляется регулирующая роль права.

3. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

Конституционные правоотношения, являясь разновидностью общественных правоотношений, урегулированы нормами конституционного права. Если обычно право не создаѐт общественные правоотношения, а лишь регулирует их, то конституционные правоотношения создают основу для развития новых связей.

Они обладают общими чертами, свойственными всем правоотношениям, независимо от того, нормами какой отрасли они порождаются. Общее состоит в том, что:

-всякое правоотношение есть результат урегулированного правовой нормой общественного отношения:

-они возникают, изменяются или прекращаются только на основе права;

-носят волевой характер;

-предполагают наличие у сторон субъективных прав и юридических обязанностей;

-гарантируются государством и их исполнение подкрепляется принудительной силой государства, созданием с его стороны соответствующих условий.

Специфика конституционных правоотношений заключается в следующем:

-они отличаются своим содержанием, возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет конституционного права;

10