Лекция по КП

- им свойственен особый субъектный состав (среди субъектов имеются такие субъекты, которые не могут быть участниками других видов отношений);

-характеризуются большим, чем в других сферах, разнообразием видов правоотношений, многослойным характером юридических связей между субъектами, устанавливаемых зачастую через многозвенную цепь взаимосвязанных между собой правоотношений (Приложение 2).

Своеобразием предмета конституционного права, многообразный видовой характер его норм порождает и различия видов конституционных правоотношений. Наиболее классический вид правоотношений возникает в результате реализации норм-правил, норм-принципов поведения. На их основе возникают конкретные правоотношения, в которых чѐтко определены субъекты, их взаимные права и обязанности.

Особым видом конституционных правоотношений являются так называемые правовые состояния. Их характерной чертой, в отличие от правоотношений общего назначения является чѐткая определѐнность субъектов правоотношения. Однако содержание взаимных прав и обязанностей субъектов, как правило, конкретно не определено, оно выводится из большого массива действующих конституционных норм (например, состояние в гражданстве)

Среди видов конституционных правоотношений можно выделить постоянные и временные. Срок действия первых не является определѐнным, однако они могут и прекратить своѐ существование в конкретных условиях (например, смерть гражданина прекращает отношения по гражданству). Временные правоотношения возникают, как правило, в результате реализации конкретных норм – правил поведения. С выполнением заложенной в правоотношении обязанности они прекращаются (например, выборы Президента).

В качестве особых видов конституционных правоотношений выделяют также материальные и процессуальные отношения. В материальных правоотношениях реализуется само содержанные права и обязанности, через процессуальные – порядок реализации правовых действий.

По целевому назначению принято различать правоустановительные и правоохранительные правоотношения. В первом случае в позитивной форме реализуются права и обязанности, которые должны осуществлять субъекты правоотношения, во втором – права и обязанности связаны с правовой охраной предписаний, заложенных в конституционных нормах, устанавливающих те или иные обязанности субъектов (более подробно в Приложении 3) .

Для возникновения конкретного конституционного правоотношения необходимо наличие:

11

1)не менее двух субъектов – участников конкретных правоотношений;

2)нормы права, регулирующей соответствующие общественные отношения;

3)правосубъектность субъектов (конституционная право- и дееспособность);

4)юридический факт в виде юридического события или (и) юридического действия.

Субъектами конституционного правоотношения выступают:

1)народ как совокупность граждан, объединѐнных в единое государство, как носитель свей государственной власти;

2)граждане (граждане Республики Беларусь, иностранные граждане, лица без гражданства, беженцы);

3)общественные объединения, политические партии, трудовые коллективы и др.;

4)административно-территориальные единицы (область, район, сельсовет);

5)органы государства;

6)депутаты, члены Совета Республики и некоторые другие государственные служащие.

Народ в качестве субъекта конституционного правоотношения осуществляет свои права, как правило, через государство и его органы (например, через Парламент). В некоторых отношениях народ Республики Беларусь как первоисточник государственной власти выступает непосредственно, например, в правоотношениях, связанных с избранием органов власти, с проведением референдума.

Граждане как субъекты правоотношений выступают главным образом в связи с реализацией их основных прав и обязанностей, а также в отношениях, связанных с гражданством. Субъектами основных прав и обязанностей в полном объѐме являются только граждане Республики Беларусь. Согласно ст. 21 Конституции: «Государство гарантирует права и свободы граждан Республики Беларусь, закреплѐнные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства». В тоже время осуществление прав и свобод неотделимо от исполнения гражданином своих обязанностей. А в соответствии же со ст.11: «Иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами». Данные лица обязаны уважать Конституцию и соблюдать законы. Однако они имеют ограниченную правосубъектность (например, не пользуются избирательным правом, не несут воинской повинности). Правосубъектность по конституционному праву может определяться

12

возрастом и состоянием здоровья. Так, право избирать граждане получают с 18 лет, а могут быть избраны Президентом Беларуси – с 35 лет.

Трудовые коллективы, общественные объединения, политические партии выступают как субъекты правоотношений довольно редко, например, при создании и функционировании избирательных комиссий.

Административно-территориальные единицы как субъекты осуществляют свои права, в основном, через местные органы государственной власти. Все административно-территориальные образования имеют свою материальную базу и бюджет, а более крупные пользуются определѐнными правами по отношению к входящим в них админист- ративно-территориальным единицам (например, область по отношению к району).

Органы государства имеют свою компетенцию, установленную Конституцией, законом или другим актом. Вышестоящие органы руководят деятельностью нижестоящих подчинѐнных им органов, контролируют их работу. Различные виды органов имеют неодинаковую правосубъектность, что зависит от их места в системе органов государства.

Депутаты имеют определѐнные права и обязанности. Они участвуют с правом голоса в работе местных Советов депутатов, Парламента, в который они избраны, пользуются правом запроса , обладают депутатской неприкосновенностью и т.д. .

Объектами правоотношения (объектами конституционных правоотношений являются предметы или явления, с которыми нормы конституционного права связывают поведение участников правоотношений) могут быть:

-территория страны или еѐ часть;

-материальные ценности;

-действия субъектов конституционных правоотношений;

-личные неимущественные блага.

И, наконец, третьим составным элементов, конституционного правоотношения является юридическое содержание, которое представляет собой права и обязанности участников правоотношения, установленные нормами конституционного права.

По субъектам правомочий и обязанностей конституционные правоотношения подразделяются на следующие группы:

1)правоотношения, в которых одной из сторон является народ, а другой – органы государства (например, правоотношения, связанные с проведением референдума);

2)правоотношения, в которых одной из сторон выступает гражданин, а с другой – орган государства ( например, отношения, возникающие с вступлением в гражданство страны иностранного гражданина );

13

3)правоотношения, в которых одной из сторон является коллектив работников, общественное объединение, политическая партия, а с другой – депутат (кандидат в депутаты) (например, при выдвижении кандидатов в органы власти);

4)правоотношения, в которых одной из сторон является админист- ративно-территориальная единица, с другой – государство;

5)правоотношения, в которых сторонами являются органы государства (например, отношения между местным Советом депутатов и исполкомом);

6)правоотношения, в которых одной из сторон является депутат, а другой – орган государства (например, депутатский запрос).

Кунцевич К.Н. в своей книге так трактует качественную характеристику субъектов и объектов конституционного правоотношения. Он подразделяет всех субъектов конституционного права на 2 группы:

1)физические лица (граждане, избиратели, депутаты, иностранцы и

т. д.);

2) общественные образования: государство, палаты парламента, комиссии, фракции в парламенте, органы местного управления и самоуправления, партии, общественные объединения и т.д., в том числе юридические лица.

Под объектами конституционного права он понимает то, на что направлены те или иные правовые нормы. Все объекты условно подразделены на:

-действия;

-имущественные блага;

-неимущественные блага.

При этом Кунцевич К.Н. относит конституционное правоотношение к системе конституционного права.

4 ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

Право есть часть надстройки государства. Оно порождается экономическим строем общества (базисом) и в свою очередь служит ему, оказывая воздействие на его развитие.

В силу этого материальным источником конституционного права (как и любой другой отрасли права и всего права в целом) являются социально-экономические отношения, или другими словами, материальные условия жизни общества. Эти материальные источники играют определяющую роль в жизни общества и государства и выступают как объективные условия возникновения и развития норм конституционного права.

Источниками конституционного права в юридическом смысле являются те правовые акты, в которых содержатся конституционные нормы (внешние формы выражения права). Среди важнейших источ-

14

ников права следует назвать следующие, на точку зрения Г.Василевича:

1)нормативные правовые акты государственных органов (с включением сюда обязательных для Республики Беларусь в силу ратификации, присоединения, утверждения международных договоров);

2)правовые обычаи;

3)судебные и административные прецеденты.

Обычно в нашем государстве, в отличие от других стран мира, в качестве основного источника используется только нормативный правовой акт. Остановимся более подробно на этом источнике конституционного права.

Итак, нормативными правовыми катами являются решения уполномоченных на то государственных органов, в которых содержатся нормы права.

Система нормативных правовых актов в нашей стране определяется Конституцией и изданными в соответствии с ней подконституционными актами (в частности, законом Республики Беларусь от 10 января 2000 г. № 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»). В них определены органы, имеющие право принимать нормативные акты, и порядок издания таких актов. Так, в соответствии со статьѐй 85 Конституции: «Президент на основе и в соответствии с Конституцией издаѐт указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь. В случаях, предусмотренных Конституцией, Президент издаѐт декреты, имеющие силу законов. Президент непосредственно или через создаваемые им органы обеспечивает исполнение декретов, указов и распоряжений».

Среди всех нормативных правовых актов, применяемых в Республики Беларусь, только лишь некоторые относятся к источникам конституционного права. Так, на точку зрения Г.Василевича, к данным нормативным правовым актам относят:

1.Конституция (в том числе и конституционные законы, например, акты толкования Конституции);

2.международные договоры, действующие на территории Республики Беларусь;

3.законы, декреты и указы Президента (при этом кодексы обладают большей юридической силой, чем другие законы, аналогичное правило должно действовать и по отношению к программным законам, а также закону о бюджете, они также должны стоять над всеми иными законами);

4.указы Президента, изданные на основе закона;

5.постановления Правительства;

6.нормативные акты министерств и ведомств;

15

7.нормативные акты, принимаемые местными органами государственной власти, в том числе и в порядке делегирования им некоторых полномочий вышестоящими органами.

На точку зрения Д.Демичева к источникам конституционного права Республики Беларусь относятся:

1.Конституция;

2.конституционные законы;

3.программные законы;

4.нормы международного права, международные договоры и др.;

5.кодексы;

6.законы;

7.декреты Президента;

8.указы Президента;

9.постановления палат Национального собрания;

10.постановления Совета Министров;

11.решения высших органов судебной власти;

12.акты иных республиканских органов государственного управления;

13.акты органов местного управления и самоуправления.

Как считает К.Кунцевич под источниками конституционного права понимаются правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы. Источниками конституционного права является не любой нормативный документ, а лишь тот, в котором содержатся нормы конституционного права. Среди них можно выделить следующие:

1.Конституция Республики Беларусь;

2.Законы, принимаемые парламентом. По степени важности и характеру регулируемых отношений законы подразделяются на: - основные (конституция), обладающие высшей юридической силой (ст.137 Конституции Республики Беларусь).

- конституционные – ст. 139(?) предусматривает их наличие; - органические – определяют статус органов государства на основе

бланкетных статей Конституции (у нас можно считать такими законами нормативные акты, регулирующие деятельность Совета Министров, Конституционного Суда и др.)

- обычные – регулируют менее важные общественные отношения, образующие предмет конституционного права, причѐм он отмечает, что конституция, конституционные законы и органические законы являются источниками конституционного права в полном объѐме, обычные же законы – либо в полном объѐме, либо частично (в зависимости от наличия в них конституционно-правовых норм)

3.Декреты Президента:

4.Указы, распоряжения Президента;

5.Регламенты палат Парламента;

16

6.Заключения Конституционного Суда;

7.Решения местных органов управления и самоуправления;

8.Акты международного права (Устав ООН, Всеобщая декларация прав человека )

9.Нормативные акты, принятые в рамках СНГ;

10.Законы и другие нормативные акты, принятые в рамках СССР

(в части, не противоречащей Конституции и законам Республики Беларусь - ст.142 Конституции);

11.Акты, издаваемые в порядке толкования конституционных норм (через парламент)

Итак, у каждого автора существует своя точка зрения, какие нормативные правовые акты следует отнести к источникам конституционного права. Выделяя их особенности, мы всѐ же приходим к выводу, что учѐные в сфере конституционного права признают следующее.

1.Конституция;

2.конституционные законы;

3.программные законы;

4.нормы международного права, международные договоры, законы, декреты. Президента, указы Президента;

5.постановления палат Национального собрания;

6.постановления Совета Министров;

7.решения высших органов судебной власти;

8.акты иных республиканских органов государственного управле-

ния;

9.акты органов местного управления и самоуправления.

5. СИСТЕМА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА. МЕСТО КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА В СИСТЕМЕ ПРАВА

Под системой (гр. systemaцелое, составленное из частей; соединение) понимается множество закономерно связанных друг с другом элементов (предметов, явлений, взглядов, знаний и т.д.), представляющее собой определѐнное целостное образование, единство.

Под системой конституционного права понимается совокупность конституционно-правовых норм, сгруппированных и расположенных в определѐнной последовательности в зависимости от их содержания, характера регулируемых ими общественных отношений и значения самих норм. При этом каждая группа норм находится в органической связи с другими группами, поскольку они в конечном счѐте регулируют один и тот же круг общественных отношений, связанных с общественным и государственным строем, политической и экономической системами и основами политики государства, с принципами его организации, правами, свободами и обязанностями граждан.

17

Система конституционного права соответствует общественным отношениям, основанным на полновластии народа и других конституционных и общегосударственных ценностях (например, право частной собственности, разделение властей и др.). Поскольку конституционноправовые нормы закрепляют устройство государства, всей политической системы. Постольку эти нормы и объединяются в группы соответственно элементам этого устройства:

1.Первое и важнейшее место в системе конституционного права занимают нормы. Закрепляющие основы конституционного строя и политики государства, суверенитет народа, его полновластие, которые являются определяющими для всех институтов конституционного права. Именно эти нормы определяют правовое положение граждан, административно-территориальное устройство страны, систему организации и принципы деятельности государственных органов.

2.Система конституционного права включает в себя также нормы, закрепляющие взаимоотношения государства и личности, основы правового положения личности, основы правового положения граждан, единство их прав и обязанностей. Эти нормы неразрывно связаны с полновластием народа, являются одним из условий, обеспечивающих активное участие граждан в управлении делами общества и государства. Они определяют равноправие граждан, их основные права свободы и обязанности. К ним относятся также нормы о гражданстве.

3.Важное место занимают нормы, закрепляющие вопросы избирательного права и действующей избирательной системы. Нормы этой группы регулируют, таким образом, отношения между государством и электоратом (выборщиками), а также между избирателями и общественными формированиями при проведении выборов и референдумов.

4.Наконец, в системе конституционного права имеются нормы, закрепляющие систему, порядок формирования и принципы деятельности всех государственных органов, местных органов управления и самоуправления. Эти нормы регулируют отношения, возникающие не только в процессе их образования и деятельности, но и в процессе взаимодействия различных их звенев, а также другие вопросы взаимодействия этих органов.

Место конституционного права в системе права определятся тем, что его нормы закрепляют устройство Республики Беларусь как государства, которые являются орудием построения демократического правового социального государства. Обеспечивают полновластие народа. Всѐ это говорит о том, что конституционное право является важнейшей отраслью права. Это определяется и тем, что многие входящие в него нормы устанавливают основные начала, основные принципы других отраслей права:

- конституционное право определяет систему, принципы организации и деятельности государственных органов, в том числе органов

18

государственного управления, следовательно, оно устанавливает основы административного права, которое регулирует общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления;

-в конституционное право входят нормы, закрепляющие экономическую систему, формы собственности, права наследования и т.д. Эти нормы составляют основы гражданского права, регулирующего имущественные отношения;

-конституционное право устанавливает государственную собственность на землю, оно также предусматривает, что земля, занимаемая СПК, УКСП, КФХ закрепляется за ними в бессрочное пользование, определяют объекты, которые находятся только в собственности государства. Эти нормы устанавливают основы аграрного права;

-в конституционном праве входят нормы, определяющие принципы организации и деятельности суда и прокуратуры. Они устанавливают основы уголовно-процессуального и гражданскопроцессуального права;

-в конституционном праве закреплены права граждан на труд, на отдых, на материальное обеспечение по болезни, в старости. Эти нормы являются исходными для трудового права, которое регулирует трудовые отношения.

Т.о., конституционное право содержит нормы, определяющие основы всех других отраслей права. Н это не означает, что оно объединяет все отрасли права и что его нормы регулируют все общественные отношения. Конституционно-правовые нормы - это нормы только конституционного права, а регулируемые ими общественные отношения - только конституционно-правовые отношения. Вместе с тем они являются основой, на которой возникают общественные отношения. Регулируемые другими отраслями права. Например, конституционноправовая норма закрепляет право граждан на труд. Она регулирует только конституционно-правовые отношения между гражданами и государством, в которых на стороне граждан - право на труд, на стороне государства – обязанность обеспечить реальность этого права. Одновременно такие отношения служат основой, на которой возникают отношения, регулируемые трудовым правом.

19

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог вышеизложенному, мы приходим к следующих выводам:

1.Термин конституционное право в правоведении употребляется в 3-х значениях:

1) как отрасль права (отрасль законодательства);

2) как отрасль правовой науки;

3) как учебная дисциплина или учебный курс

2.В конституционном праве как отрасли права широко используются такие методы правового регулирования как метод установления прав, обязывания , дозволения и запрещения.

3.Конституционно-правовые нормы имеют свои характерные признаки и разнообразны по видам классификации.

4.Конституционно-правовые отношения также имеют общую юридическую природу как и все другие правовые отношения, существующие в государстве, но имеют свои специфические субъекты, объекты и содержание.

5.По источникам конституционного права ведущие учѐныеконституционалисты так и не пришли к единому мнению, что же относится к ним; по крайней мере все признают, что таковым является нормативный правовой акт, и прежде всего, Конституция Республики Беларусь.

6.Конституционное право занимает ведущее место среди всех отраслей права государства.

ЛИТЕРАТУРА

1.В а с и л е в и ч Г. А. Конституция Республики Беларусь (научно-практической комментарий). – 2-е изд.- Минск: Издательство и Право и экономика”. – 486 с.

2.В а с и л е в и ч Г. А. Нормативные правовые акты государственных органов Республики Беларусь, Изд. 2-е, доп.- Минск: Издательство “Право и экономика”, 201.-235 с.

3.В а с и л е в и ч Г. А. Конституционное право Республики Беларусь :Учебник .- Минск :Книжный Дом;Интерпрессервис, 2003.- 832с.

4.Д е м и ч е в Д. М. Конституционное право. Учеб. Пособие/ Д.М. Демичев.-

Минск:Выш.шк., 2004.-351с.

5.Г а в р и л е н к о В. Г. Политология и общее государственное (конституционное) право. – Минск: приложение к журналу “Право и экономика”, 1999. – 280 с.

6.К о з л о в а Е. И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник; М.: Юрист, 1996. –480 с.

7.Конституционное право: Учебник. Отв. ред. А.Е. Козлов. – М.: Издательство БЕК,

1996. – 464с.

8.Конституционное право России (конспект лекций). – М.: “Издательство ПРИОР”,

1999. – 160с.

9.Конституционное право: термины, понятия, определения. Серия: “Энциклопедия права”, приложения к журналу “Право и экономика” // В.Г. Гавриленко, Н.И. Ядевич – Минск, 1998. – 352 с.

20