Партийное руководство
Рядовые члены партии
Блок избирателей
Современные политические партии выполняют ряд функций:
Функция представительства. Политические партии осуществляют связь между обществом и государством, путём представления интересов тех или иных социальных групп и оказания непосредственного влияния на решения государственных органов;
Функция борьбы за завоевание государственной власти либо участия в ее осуществлении;
Идеологическая функция. Политические партии разрабатывают идеологические доктрины и стремятся распространить их в массы;
Функция отбора и формирование политических лидеров и элит. Политические партии осуществляют подготовку и выдвижение кадров для государственного аппарата и всех уровней политической системы;
Функция социальной интеграции граждан. Межпартийная борьба сглаживает политические и социальные конфликты, обеспечивает согласование интересов борющихся сил, политическую стабилизацию общества;
Функция политической социализации и мобилизации граждан. Партии призваны усилить политическую активность граждан, создать основу долгосрочной политической деятельности;
Функция контроля над властью. Существование и активная деятельность политических партий предотвращает узурпацию власти, способствует реализации принципов демократии.
Типология политических партий. Мир современных политических партий чрезвычайно разнообразен. В основу их классификации (типологии) могут быть положены разные критерии: социальный состав, идеологическая приверженность, принципы организации и др.
Под типом партиипонимается система ее существенных признаков, в которых выражаются социальная природа, идеологическая основа, главная общественно-ролевая функция партии, особенности ее внутреннего устройства и преобладающий характер методов деятельности.
Если за основу классификации берется характер и задачи деятельности, то все существующие партии обычно сводятся к следующим типам:
Революционные, стоящие за глубокие, коренные изменения в общественных отношениях и политической системе;
Реформаторские, выступающие за умеренные, постепенные изменения в общественных отношениях с сохранением основ существующей политической системы;
Консервативные, стоящие на позициях сохранения основных черт сложившихся социально-политических отношений;
Реакционные, ставящие перед собой задачи восстановления старых структур.
В зависимости от участия в осуществлении власти, партии подразделяются на:
правящие, представители которых входят в состав правительства или занимают большинство мест в парламенте;
оппозиционные, не вошедшие в состав органов государственной власти.
Согласно марксистскому подходу(в основу положен критерий классовой принадлежности) партии бывают:
буржуазные;
мелкобуржуазные;
крестьянские;
пролетарские.
По условиям деятельностипартии могут подразделяться на:
легальные;
полулегальные;
нелегальные.
Часто партии размещают по шкале политического спектра справа налево:
«левыми»принято считать партии, которые выступают за реализацию коммунистических, социалистических, социал-демократических идеалов (передачу средств производства в общественную собственность, твёрдые социальные гарантии);
«правые»партии традиционно отстаивают сильное государство, сохраняющее частную собственность и сложившуюся социальную систему;
«центристы» занимают промежуточное положение между «правыми» и «левыми».
Довольно распространённой в политической науке является классификация партий по принципам организации, предложенная французским учёным М. Дюверже. Он выделил два типа партий:
кадровые- отличаются немногочисленностью фиксированных членов, опираются, прежде всего, на профессиональных политиков, влиятельных общественных деятелей, финансовую элиту, которая способна обеспечить им материальную поддержку. Эти партии ориентированы чаще всего на участие и победу на выборах, а не на привлечение масс в свои ряды и распространение идеологической доктрины. Примерами кадровых партий являются Демократическая и Республиканская партии США, Консервативная партия Великобритании, Христианско-демократический союз в Германии и др.
массовые- многочисленны, имеют официально оформленное членство и зачастую сложную организационную структуру. Стремятся привлечь в свои ряды как можно большее количество граждан, так как ориентируются на финансовую поддержку своей деятельности посредством членских взносов. Такие партии чаще всего имеют ярко выраженную идеологическую направленность, ведут широкую пропаганду среди населения. К массовым относятся, как правило, коммунистические, социалистические и социал-демократические партии.
Сущность и разновидности партийных систем. Партийная системапредставляет собой совокупность всех существующих и действующих в стране политических партий, а также механизм их взаимодействия между собой, с государством, гражданами и другими политическими институтами в процессе осуществления политико-властных отношений.
Проводя анализ и классификацию партийных систем, необходимо учитывать следующие показатели:
число партий и их роль в механизме формирования и функционирования системы государственной власти;
наличие или отсутствие доминирующей партии или коалиции;
уровень соревновательности и противоборства между партиями;
степень вовлечённости граждан в ряды политических партий.
На процесс образования и функционирования партийной системы влияет ряд факторов:
политический режим;
форма государственного правления (в условиях президентской формы чаще распространена 2-х партийность; при парламентской форме правления – многопартийность);
тип избирательной системы;
наличие деления общества по социально-классовому, этническому, религиозному или иному признаку, что приводит к образованию политических партий, выражающих интересы той или иной общности;
исторические и культурные традиции.
В современной политической науке типология партийных систем чаще всего основывается на количественном критерии – числе партий борющихся за власть. Согласно такому подходу партийные системы делятся на одно-, двух- и многопартийные:
однопартийные системы возникают в результате стремления государства монополизировать политическую власть. За единственной существующей в такой системе партией законодательно закрепляется статус правящей, она не имеет реальных политических конкурентов, исключается даже номинальное существование других партий. Фактически такая партия являются частью государственного аппарата, что ведёт к утрате различий между партийной и государственной деятельностью, в обществе устанавливается авторитарный или тоталитарный режим. Примером однопартийной системы служит деятельность КПСС в СССР;
двухпартийные системы (бипартизм) предполагают существование двух сильных политических партий, способных конкурировать между собой в борьбе за власть (не исключается присутствие других партий, которые, однако, не имеют реальных шансов на завоевание государственной власти). В случае победы на выборах, правящей партии обеспечивается большинство мест в законодательном органе (парламенте) или право формирования правительства и назначения кандидатов на пост главы государства. Проигравшая партия на этот период становится оппозиционной. Бипартизм в наибольшей мере отвечает задачам обеспечения социально-политической стабильности, поскольку обеспечивает преемственность политического курса при смене правящей партии и адекватно отражает естественную раздвоенность общественного мнения. Классические примеры двухпартийных систем - США (демократическая и республиканская партии), Великобритания (консервативная и лейбористская партии).
многопартийные системы характеризуются тем, что в них реальный шанс завоевания государственной власти имеют более двух партий. Как правило, в многопартийных системах ни одна из партий не может завоевать абсолютного большинства голосов избирателей, поэтому правительства часто формируются как коалиционные, т.е. состоящие из представителей двух или более партий. Такая ситуация нередко ведет к политической нестабильности, частой смене правительства, варьированию социально-экономического курса. Несмотря на это, многопартийность - неотъемлемый компонент гражданского общества, состоящего из различных социальных, национальных, религиозных и других групп, имеющих свои интересы, ценностные ориентации, политические установки. Наличие и деятельность политических партий позволяет учитывать это многообразие интересов и представлять их в органах государственной власти. Многопартийные системы свойственны политической жизни Италии, Бельгии, Голландии, Франции.
В некоторых странах в условиях многопартийности действует так называемая система кооперирования партий. Её суть состоит в том, что конкурирование партий между собой ведётся только в период избирательной кампании, а затем сменяется сотрудничеством. Существует и так называемая система доминации. Для неё характерно наличие среди других партий одной, бессменно занимающей правящее положение на протяжении длительного времени. Такое возможно при слабости оппозиции со стороны других партий и наличии избирательной системы, отдающей предпочтение традиционно влиятельным партиям. Системы доминации действуют в Индии, Швеции, Японии.
Характеристика политических партий Республики Беларусь. После обретения независимости Республика Беларусь пошла по пути созданиямногопартийной системы.Объективно это было связано с трансформацией социальной структуры общества в начале 90-х гг. ХХ в., обусловленной переходом страны к многообразию форм собственности и внедрением рыночных отношений, демократизацией политической системы. Появились новые группы населения со своими экономическими интересами, и как следствие этого, новые движения, организации, партии, выражающие и защищающие их интересы в сфере политики. Вступление в 1990 г. в силу Закона «Об общественных объединениях» в значительной мере способствовало процессу формирования политических партий и общественных организаций.
В марте 1991 г. Министерство юстиции Республики Беларусь начало регистрацию политических партий и общественных движений. Для прохождения этой процедуры необходимое число официальных членов партии должно было составлять не менее 100 человек. Согласно Закону «О политических партиях», принятому в октябре 1994 г. Верховным Советом Беларуси, минимальное число партийных членов для официальной государственной регистрации было увеличено до 500 человек.
На протяжении 1994 – 1998 гг. в республике сформировалась система партий различных по численному составу, социальной принадлежности членов, идеологической направленности. Однако срок деятельности многих из них оказался весьма непродолжительным. Так в 1997 г. в республике было официально зарегистрировано 43 политические партии, но уже к концу 1998 г. их число составило только 28.
В соответствии с декретом Президента Республики Беларусь от 26 января 1999 г. была проведена очередная процедура перерегистрации политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений. Согласно декрету для создания и деятельности политической партии необходимо не менее одной тысячи учредителей (членов) от большинства областей республики и г. Минска. В результате перерегистрации и регистрации по данным Министерства юстиции на 1 декабря 1999 г. число партий составило 17.
По состоянию на 1 января 2009 г. в Республике Беларусь зарегистрировано 15 партий, представляющих различные направления политического спектра. Среди них наиболее известны Коммунистическая партия Белоруссии и Партия коммунистов Белоруссии, Объединённая гражданская партия, Либерально-демократическая партия, Белорусская социально-спортивная партия, Белорусская Социал-демократическая партия (Народная Громада), Партия Белорусского народного фронта (БНФ), Республиканская партия труда и справедливости и др.
Условно современные политические партии, действующие в Республике Беларусь, можно разделить на две группы:
1) партии, поддерживающие политический курс действующего президента А.Г. Лукашенко и правительства республики –
Аграрная партия;
Белорусская социально-спортивная партия;
Коммунистическая партия Белоруссии
Либерально-демократическая партия
Республиканская партия труда и справедливости
Белорусская патриотическая партия.
2) оппозиционные партии –
Партия БНФ
Партия «Белорусская социал-демократическая Громада»
Объединённая гражданская партия
Партия коммунистов Белоруссии
Консервативно-Христианская Партия - БНФ
Белорусская социал-демократическая партия (Народная Громада)
Социал-демократическая партия Народного согласия
Белорусская партия «Зелёные»
Республиканская партия.
По своим программно-политическим целям и идеологической направленности партии, действующие в Беларуси в настоящее время, можно объединить в следующие группы: 1) партии правового толка – неолиберальной и антикоммунистической направленности; 2) демократические партии центристского характера; 3) партии левого крыла политических сил – коммунистической и социалистической ориентации.
К первой группе следует относить партии, которые в качестве программной цели ставят форсирование капитализации Беларуси по западноевропейскому образцу, критикуя как централизованную систему управления, присущую социалистической экономической модели, так и концепцию абсолютного экономического либерализма. В экономической сфере программы партий данной группы также предусматривают необходимость приватизации государственной собственности, создание законодательных условий, которые бы стимулировали привлечение зарубежных инвестиций, проведение земельной реформы через признание права частной собственности на землю и признание земли товаром. Социально-политическая активность партий правого толка направлена на сохранение свободы, независимости и возрождение Беларуси, то есть консолидацию белорусской нации через ее национально-культурное самосознание и духовное единство на основе христианских моральных ценностей (Партия БНФ, Объединённая гражданская партия, Консервативно-Христианская Партия (БНФ) и др.).
Вторую группу составляют партии, выступающие за многоукладную рыночную экономику, в которой свободное предпринимательство сочетается с определенным государственным регулированием хозяйственного развития на макроуровне, а также за участие наемных рабочих в управлении предприятий различных типов. В социальной политике центристы ориентированы на создание системы социальных гарантий в отношении всех групп населения, обеспечение справедливых условий получения жилья, государственного бесплатного образования и здравоохранения. Во внешнеполитической сфере партии выражают свою приверженность нейтральному статусу Беларуси и выступают за интеграцию республики в Европейский союз (Белорусская социал-демократическая партия (Народная Громада), Социал-демократическая партия Народного согласия и др.)
К третьей группе относятся партии, выступающие за ориентацию общества на социалистический путь развития как "единственно ведущий к построению бесклассового общества социальной справедливости". Компартия Беларуси видит своей целью также воссоединение на добровольной основе "государственного союза советских народов". В экономической области партии данной группы стремятся к восстановлению социалистического способа производства, созданию плановой системы народного хозяйства, а также регулируемых государством товарно-денежных отношений. Учитывая, что в республике сложилась многоукладная экономика, партии допускают существование частной собственности на средства производства на протяжении переходного периода от капитализма к социализму (Партия коммунистов Белоруссии, Коммунистическая партия Белоруссии).
Следует отметить, что большинство белорусских политических партий немногочисленны и аморфны, не имеют строго отчерченной социальной базы и конструктивной программы политического и социально-экономического развития страны. Очевидно, что от заявлений и деклараций о создании партийных формирований до завоевания доверия народа и реальной политической роли в управлении государством предстоит достаточно долгий, болезненный и противоречивый путь. Партийная система Республики Беларусь находится в стадии формирования. Но этот процесс носит объективный и прогрессивный характер и свидетельствует о развитии реального политического плюрализма в обществе.
3. Политико-электоральный цикл. Представительство и выборы. Основные принципы избирательного права. Виды избирательных систем. Основные этапы и динамика избирательных кампаний. Референдум. Электоральное поведение. Абсентеизм и его причины.
Выборы и другие способы народного волеизъявления. Выборы всегда занимают особое место в политической жизни страны. Их исход во многом определяет развитие государства на несколько лет. Посредством выборов формируются различные органы публичной власти – парламенты, главы государства, иногда правительства, судебные органы, институты местного самоуправления. Поэтому совершенствование избирательной системы означает развитие народовластия в стране. От степени осознания каждым гражданином важности выборов, знания им своих избирательных прав, правил организации и проведения выборов зависит формирование эффективных структур власти, дееспособной и социально ответственной элиты.
Существуют общенациональные президентские и парламентские выборы, выборы в органы местного самоуправления, в законодательные собрания штатов или аналогичных административно-территориальных единиц, а также выборы некоторых местных должностных лиц (судьи, присяжные, шерифы и др.). Люди выдвигают из своей среды представителей, пользующихся их доверием, и добровольно передают им часть своих прав решать общественные проблемы. Власть, избранная самими людьми, является легитимной, признанной населением, а выборы выступают инструментом легитимации власти.
Влияние выборов на жизнь современного общества разнообразно и проявляется в их важнейших функциях.
Легитимация и стабилизация политической системы. Участие граждан в выборах обычно означает принятие ими данного типа политической системы, политического режима, правил формирования органов власти.
Артикуляция, агрегация и представительство разнообразных интересов населения. Период предвыборной кампании и выборов предполагает сконцентрированное осознание людьми наиболее важных политических, экономических, социальных проблем. Кандидаты в органы власти акцентируют внимание в своих выступлениях, программах на проблемах, затрагивающих разнообразные потребности различных групп населения, трансформируют их в более устойчивые образования – интересы и предлагают пути их решения. Выборы - это особый вид политического рынка, на котором политические деятели (претенденты на властные позиции) обменивают свои программы, обещания на полномочия, имеющиеся у избирателей.
Выборы – барометр политической жизни. В процессе их проведения сталкиваются интересы разных политических сил, различные взгляды, идеологии и программы общественных преобразований, выразителями которых являются партии и иные общественные объединения. Результаты выборов дают объективную оценку степени их влияния, показывают настроения избирателей, их готовность к тем или иным преобразованиям.
Выборы – средство селекции политических деятелей. Они дают возможность гражданам передавать функции правления тем лицам, которых они считают достойными осуществлять властные полномочия, программы которых показались более привлекательными и убедительными.
Разрешение социального конфликта. При наличии в обществе большого количества социальных групп с различными, а иногда и противоположными интересами выборы выполняют функцию разрешения социального конфликта. При этом конфликт происходит публично, а все общество в лице избирателей выступает своеобразным судьей, разрешающим его. В этом смысле выборы по форме и содержанию противостоят насильственным, революционным формам политической борьбы.
Политическая социализация населения, развитие его политического сознания и культуры. В ходе избирательного процесса граждане особенно интенсивно усваивают политические ценности и нормы, приобретают политические навыки и опыт. В это время резко расширяется поток политической информации и пропаганды, активизируется политико-образовательная работа, концентрируется внимание людей на актуальных политических проблемах и альтернативных путях их решения.
Контроль над институтами власти. Если власть не выражает интересы избирателей, то выборы дают возможность сменить ее, привести к власти оппозицию, которая, как правило, идет на выборы с критикой существующего правительства. Однако и само правительство также может изменить политический курс под давлением избирателей, чтобы заручиться их поддержкой на очередных выборах.
Выборы представляют собой своеобразный политический рынок. Претенденты на занятие определенных должностей и мест предлагают избирателям свои программы и обещания в обмен на властные полномочия, получаемые от избирателей.
Главное социальное назначение выборов – через адекватное отражение мнения и воли граждан обеспечить представительство основных общественных групп в органах власти, а также сформировать эффективное правительство. Реализовать свое социальное назначение выборы могут лишь в том случае, если они базируются на определенных принципах.
Основными принципами демократической организации выборов являются: наличие выбора, альтернативных кандидатов, реальная состязательность, конкурентность выборов; свобода выборов; равенство возможностей политических партий и кандидатов; периодичность и регулярность выборов.
Референдум (от лат. referendum – "должное быть сообщенным") - это голосование избирателей, посредством которого принимается решение государственного или местного значения. Как правило, на общенациональный референдум глава государства (или парламент) выносит вопросы, касающиеся изменения формы государственного устройства или формы правления, принятия конституции или поправок к ней, вступления страны в международную организацию, присоединения к международному соглашению. Это решение имеет силу закона, а иногда и большую силу, чем обычный закон парламента (считается, что решение, принятое путем референдума, не следует отменять обыкновенным законом), или силу важного постановления местного самоуправления.
Плебисцит (от лат. plebiscitum; plebs – простой народ, scitum – решение) – это опрос населения путем голосования о принадлежности территории, на которой оно проживает, тому или иному государству. Для обозначения референдума и плебисцита употребляется также термин «всенародное голосование». Первый в истории референдум был проведен в 1449 г. в Швейцарии.
Абсентеизм. Этим понятием обозначается уход от политической жизни и, прежде всего, уклонение избирателей от участия в голосовании на выборах и референдумах разного уровня. Во многих странах абсентеизм - достаточно распространенное явление. Причины неявки избирателей на выборы могут быть разные: аполитичность, разочарование в возможности изменить ситуацию в стране путем выборов, безразличие к общественным делам и к тому, кто победит на выборах, особенно если избиратель не видит существенной разницы между борющимися политическим силами или кандидатами. В ряде стран (Австрия, Бельгия, Болгария, Голландия, Греция, Италия, государства Латинской Америки) предусмотрен обязательный вотум, т. е. юридическая обязанность избирателей голосовать. За уклонение от голосования могут налагаться штрафы, ограничиваться предпринимательская деятельность, поступление на государственную службу и т.д. Участие в голосовании рассматривается как важный гражданский долг.
Избирательный процесс. Правовые основы выборов. Процедура выборов регламентируется избирательным правом каждой страны. Избирательное право - это совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах, их организацию и проведение, взаимоотношения между избирателями и представительными учреждениями. Избирательное право устанавливает, кто может избирать и быть избранным, а также определяет порядок проведения выборов и подведения итогов голосования.
Основными принципами избирательного права являются:
Всеобщее избирательное право. Означает, что избирательные права (или хотя бы активное избирательное право) признаются за всеми совершеннолетними гражданами государства вне зависимости от пола, расы, социального происхождения, национальности, образования, вероисповедания, места жительства. Однако, как правило, электорат и общее число граждан, достигших избирательного возраста, не совпадают. Так, некоторые люди лишаются права голоса в силу определенных житейских обстоятельств, скажем, отсутствия прописки, жилья.
Прямое и косвенное избирательное право. Прямое (непосредственное) избирательное право означает право избирателя избирать и быть избранным непосредственно в выборный орган или на выборную должность. Этот принцип действует в подавляющем большинстве случаев на выборах нижних палат парламентов, иногда верхних палат – в США, Италии, Польше, президентов – в Мексике, Австрии, Болгарии, практически повсеместно при выборах органов местного самоуправления. При косвенных выборах граждане избирают выборщиков, или членов коллегии, которые затем решают, кого избирать на ту или иную должность. Косвенные выборы могут иметь две ступени и более. Путем двухступенчатых выборов избираются, например, президенты США, Бразилии, Финляндии, верхние палаты парламентов Индии, Малайзии и других государств.
Равное избирательное право предполагает равную для каждого избирателя возможность воздействовать на результаты выборов. Равенство избирательного права обеспечивается прежде всего наличием у каждого избирателя одинакового числа голосов. Кроме того, необходимо, чтобы все голоса имели равный вес, то есть равное влияние на результат выборов. Это достигается обеспечением единой нормы представительства: на каждого депутата должно приходиться одинаковое число жителей (иногда избирателей). Количество избирателей в каждом избирательном округе также должно быть примерно равным.
Тайное голосование. Его суть состоит в исключении внешнего наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателя. Смысл его - в гарантии полной свободы этого волеизъявления. Никто, кроме гражданина, не вправе знать, за кого он голосовал.
Принцип свободных выборов означает, что избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном процессе, а если участвовать, то в какой мере.
Принято различать активное и пассивное избирательное право. Активное избирательное право – это право гражданина избирать, лично участвовать в выборах представительных учреждений и должностных лиц. Пассивное избирательное право – это право быть избранным, то есть установленное законом субъективное право гражданина выступать на выборах в качестве кандидата в представительные органы или на выборную должность.
Цензы избирательного права. Предоставление активного и пассивного избирательного права обычно обусловлено рядом требований, устанавливаемых Конституцией и избирательными законами.
Одним из наиболее ранних и длительное время довольно распространенных цензов был прямой имущественный ценз, который отстранял от участия в голосовании лиц, не обладающих определенным имуществом в форме недвижимости или денежном выражении. Введение имущественного ценза было связано с бытовавшим долгое время убеждением, что всякое участие в политической жизни должно быть связано с наличием собственности. Собственнику есть что терять, поэтому он будет стремиться к принятию ответственных решений. В настоящее время имущественный ценз в открытой форме в развитых странах не встречается.
В наше время в демократических странах отменены всевозможные сословные, имущественные, образовательные, расово-национальные и другие ограничения - цензы, и круг лиц, пользующихся избирательными правами, весьма широк. Однако некоторые цензы сохраняются до сих пор. Так, в некоторых мусульманских странах права голоса все еще лишены женщины. В некоторых странах (Голландия, Турция, Перу, Аргентина, Бразилия, Мексика и др.) избирательных прав лишены военнослужащие, что объясняется стремлением поставить армию вне политики. В СССР до 1936 года избирательного права были лишены "представители эксплуататорских классов".
Возрастной ценз означает признание за лицом избирательных прав по достижении определенного возраста. В большинстве стран активное избирательное право признается за лицами, достигшими 18 лет. В ряде стран – в Бразилии, на Кубе, в Иране, Никарагуа – правом голоса пользуются лица с 16 лет. Для пассивного избирательного права возрастные цензы выше. Так, чтобы баллотироваться на пост президента России, США, претенденту необходимо достичь 35 лет. Президентом Италии можно стать по достижении 50 лет. Верхний возрастной предел для избрания в представительные органы власти, как правило, в демократических государствах не устанавливается.
Ценз гражданства означает, что к выборам допускаются лишь лица, являющиеся гражданами данного государства не менее установленного срока. Например, по Конституции США членом палаты представителей Конгресса США может быть избрано лицо, состоящее в гражданстве США не менее 7 лет, а сенатором – не менее 9 лет.
Образовательный ценз предполагает допуск к выборам лиц, обладающих установленным уровнем образования. В настоящее время он мало встречается. Ценз грамотности предполагает умение читать и писать на государственном языке, а иногда понимать и истолковывать конституцию страны. Применяется данный ценз в основном тогда, когда речь идет о пассивном избирательном праве. Например, согласно Конституции Бразилии неграмотные не могут быть избраны в представительные органы власти.
Порядок выдвижения кандидатов. Способы выдвижения кандидатов на выборные должности разные:
– кандидатов выдвигают партии, общественные организации путем подачи петиций. В ряде стран эти петиции должны быть подписаны определенным числом избирателей;
– сам кандидат подает заявление, которое в ряде стран должно быть подписано избирателями. В Беларуси гражданин сам себя выдвинуть не может.
Во многих странах граждане, прежде чем стать кандидатами, должны внести определенную сумму денег в качестве избирательного залога. Это делается для того, чтобы отбить охоту принять участие в избирательной кампании ради саморекламы. Залог не возвращается кандидату, набравшему менее установленного количества проголосовавших за него. Законодательством Республики Беларусь избирательный залог не предусмотрен.
Виды избирательных систем. Избирательная система – это совокупность установленных законом правил, принципов и приемов, с помощью которых определяются результаты голосования и распределяются депутатские мандаты. Установление той или иной избирательной системы – результат субъективного выбора, который нередко определяется соотношением политических сил в законодательном органе. Те или иные способы определения итогов выборов часто оказываются более выгодными отдельным партиям, и они добиваются включения в избирательное законодательство именно этих выгодных им способов. Выбор той или иной избирательной системы влечет за собой существенные изменения в расстановке политических сил. Отсюда принятию избирательного закона, избирательной системы во многих странах предшествует ожесточённая политическая борьба. Интересам разных политических сил отвечают те или иные избирательные системы. Поэтому они могут существенно изменяться в зависимости от сложившегося соотношения политических сил. В мире существует большое количество избирательных систем, однако основными являются: мажоритарная, пропорциональная, смешанная и консенсусная.
Мажоритарная (фр. majorite – большинство) избирательная система является исторически первой избирательной системой и наиболее распространенной в мире. Избранным считается кандидат, получивший установленное большинство голосов избирателей. Существует три разновидности мажоритарной системы: абсолютного большинства, относительного большинства и квалифицированного большинства.
Мажоритарная система относительного большинства. Избранным считается тот кандидат, который получил наибольшее число голосов, т. е. больше голосов, чем любой из его соперников. При этой системе обычно не устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании. Если же выдвинут один кандидат на место, он считается избранным без голосования. Мажоритарная система относительного большинства используется в настоящее время в Великобритании и странах, некогда находившихся под ее влиянием, в том числе и в США. Избирательные округа, как и при системе абсолютного большинства, являются, как правило, одномандатными, то есть от каждого округа избирается только один депутат. Политическим следствием применения мажоритарной системы относительного большинства часто является двухпартийность, то есть наличие в стране двух крупнейших, чередующихся у власти, политических партий.
Мажоритарная система абсолютного большинства. Для избрания она требует абсолютное большинство голосов, т. е. более половины общего их числа. Такое исходное общее число может исчисляться тремя способами: от общего числа зарегистрированных избирателей, от общего числа поданных голосов, от общего числа поданных действительных голосов. При этой системе обычно устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании. Если он не достигнут, выборы считаются недействительными или несостоявшимися. Достоинством данной системы по сравнению с мажоритарной системой относительного большинства является то, что избранными считаются кандидаты, поддержанные действительным большинством проголосовавших избирателей, даже если это большинство составлял один голос. Избранным считается кандидат, собравший абсолютное большинство голосов - 50 процентов плюс один голос. Как правило, выборы по мажоритарной системе абсолютного большинства способствуют формированию относительно стабильных партийных блоков, исключая влияние малочисленных партий.
Мажоритарная система квалифицированного большинства - система, при которой избранным считается кандидат (список кандидатов), получивших квалифицированное большинство голосов. Квалифицированное большинство устанавливается законом и превышает большинство абсолютное. Например, в Чили палата депутатов избирается по двухмандатным избирательным округам. Партия, собравшая 2/3 от общего числа действительных голосов, получает оба мандата от округа. Однако эта система применяется редко.
Пропорциональная система. Главное отличие пропорциональной системы от мажоритарной состоит в том, что она строится не на принципе большинства, а на принципе пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами. Депутатские мандаты распределяются не между индивидуальными кандидатами, а между партиями в соответствии с числом поданных за них голосов. Избиратели голосуют за партийные списки, фактически за ту или иную программу. Конечно, партии стараются включать в свои списки людей наиболее известных, авторитетных, но сам принцип от этого не меняется.
В ряде стран с пропорциональной системой действует так называемый избирательный порог. Для того, чтобы быть представленной в парламенте, партия должна получить не менее определенного процента голосов избирателей, преодолеть установленный барьер.
Смешанная избирательная система. Ее суть состоит в том, что одна часть депутатских мандатов распределяется на основе принципов мажоритарной системы, а другая ― в соответствии с принципами пропорциональной.
Концепции роли депутата. В практическом осуществлении различных избирательных систем огромную роль играет политическая культура как населения так и самого депутатского корпуса. Важное значение имеет также сложившееся представление о роли депутата, его функциях. В качестве наиболее распространенных концепций, взглядов на роль депутата можно назвать следующие:
депутат представляет в парламенте свою партию, защищает и разъясняет ее политическую программу;
депутат представляет прежде всего тех избирателей, которые голосовали за него и его программу;
депутат представляет в парламенте всех избирателей своего округа, в том числе и тех, кто голосовал «против» или воздержался. Он защищает общие социальные, экономические и политические интересы округа (императивный мандат);
депутат на всех уровнях выражает и защищает интересы нации, страны в целом, каждой социальной группы (свободный или общенациональный мандат). В этом случае институт отзыва парламентария практически не предусмотрен законодательством: депутат парламента имеет свободный мандат и рассматривается как представитель всей нации (корпуса избирателей, населения), а не своего избирательного округа. Поэтому избиратели отозвать его не могут, а отзыв одного депутата, избранного в округе, путем голосования избирателей всей страны (поскольку депутат – представитель нации) был бы явной несуразностью. Однако и там, где не существует права отзыва депутата (прежде всего депутата парламента), контроль избирателей за его деятельностью и поведением существует. Депутаты парламента посещают свои избирательные округа, информируют население о своей работе, о деятельности законодательного органа. Используются и другие методы: лишение депутата мандата тем представительным органом, в составе которого он находится (например, за порочащие проступки), отставка депутата по собственной инициативе, что часто сопряжено с давлением общественного мнения, прессы, партийного руководства - тоже, как правило, из-за неблаговидных поступков депутата.
Высококвалифицированная, честная работа народных представителей на всех уровнях управления позволяет нейтрализовать негативные аспекты избирательной системы. Конечно же, политик в парламенте должен исходить, прежде всего, из интересов всей страны, находить оптимальную степень сочетания интересов населения региона и всего общества. Необходимо стремиться к тому, чтобы отношения между народными избранниками и избирателями основывались на полномочиях и на доверии.