7.7. Опыт индикативного планирования в развитых странах

В ряде стран индикативное планирование как одна из форм государственного регулирования доказало свою эффективность . Среди этих стран выделяются Франция и Япония.

Французская система индикативного планирования оказала стимулирующее влияние на развитие макропланирования в Германии и Великобритании, а в последнее время ее принципы более пристально изучаются органами международного регулирования ЕС.

Еще в конце 40-х годов ХХ века во Франции была разработана и начала реализовываться уникальная «демократическая система планирования», позволяющая органам государственного управления регулировать хозяйственные процессы таким образом, чтобы государственная система не помешала эффективному функционированию рыночных субъектов [18,с.7]. Вместо обычной иерархической системы «сверху вниз» утверждалось планирование «снизу», которое базировалось на принципах консультирования и согласования.

И теперь плановые показатели не являются обязательными (директивными), а выступают, прежде всего, в качестве экономических индикаторов – носителей информации об ожидаемой экономической конъюнктуре.

Роль государства в управлении экономикой во Франции до сих пор считается одной из наиболее существенных среди промышленных стран мира. Такой тип экономической политики получил название «дирижизма».

Индикативное планирование начало применяться во Франции с 1947 года. Анализ эволюции индикативного планирования во Франции показывает, что его эффективность изменялась в зависимости от экономической конъюнктуры.

После второй мировой войны французская экономика была дезорганизована, поэтому необходимо было использовать отраслевой подход к планированию.

В дальнейшем, начиная с середины 60-х годов, происходит эволюция методов планирования. Индикативное планирование сменилось долгосрочным стратегическим планированием с более свободными и гибкими рамками. Центральное место постепенно начинает занимать программное регулирование. Разрабатываются общие и специальные программы и проекты, намечающие ориентиры в определенной области и реализуемые посредством госзаказов и контрактной системы.

Французское планирование основано на следующих трех положениях.

1. Макроэкономическое планирование в условиях рыночных отношений - это коллективный процесс выявления сильных и слабых сторон общества, идентификации проблем, поставленных экономическим и социальным развитием.

Коллективное изучение сил и слабостей экономики - это наиболее существенная особенность французского планирования. В отличие от централизованной системы французское планирование основывается на подключении к анализу и процессу принятия решений всех экономических и социальных партнеров. Этот процесс принимает форму диалога и согласования и направлен на объединение различных партнеров (администрации государства, предпринимателей и профсоюзов) с экспертами для совместного выявления проблем в различных областях и, по возможности, для предложения конкретных решений. Таким образом, французское планирование выполняет значительную информационную функцию. Как указывал Жан Моне, «поскольку выполнение плана требует сотрудничества со стороны всех партнеров, необходимо, чтобы все жизнеспособные силы страны участвовали в его разработке» [40, с.27].

2. Макроэкономическое индикативное планирование вырабатывает систему правил и данных, направленных на обеспечение более совершенного функционирования экономики и рынка. Французский план предоставляет экономическим и социальным партнерам лишь ориентиры, а не детальные указания показателей. Он указывает информационные данные, которые позволят им самим сделать выбор. Таким образом, французское планирование исправляет «ошибки» рынка.

3. Макроэкономическое индикативное планирование формирует целостную систему среднесрочных задач и приоритетов такой государственной политики, которая вписывается в долгосрочную перспективу. Данное положение исходит из того, что любая экономическая и социальная политика должна предвидеть ее последствия в средней и дальней перспективе.

С точки зрения французского планирования составление плана – это не только и не столько предвидение, сколько осуществление выбора, который будет учитывать как предсказуемые, так и непредвидимые изменения. План же (и в средней, и в далекой перспективе) представляет собой государственный институт, обеспечивающий непротиворечивость решений правительства. При этом ведущим советником является Генеральный комиссариат планирования - организация, находящаяся в подчинении Премьер-министру и выполняющая задачи: организации и координирования в процессе разработки плана, консультирование правительства; изучение долгосрочных структурных проблем.

Таким образом, французское планирование выполняет информационную функцию и функцию обеспечения непротиворечивости принимаемых на государственном уровне решений, а разрабатываемые во Франции планы направлены на поддержание стабильности экономической системы.

Не меньший интерес представляет общегосударственное планирование в Японии, которое, как и во Франции, носит индикативный характер. Японцы убеждены, что планирование – это особая, эффективная форма государственно-монополистического регулирования.

Разрабатываемые в Японии планы формально не являются законами, а представляют собой государственные программы, ориентирующие и мобилизующие отдельные звенья той или иной экономической структуры на их выполнение в общенациональных интересах.

К выводу об эффективности таких программ в условиях рынка японские менеджеры и экономисты пришли еще в пятидесятых годах ХХ столетия. Именно тогда было положено начало общегосударственному планированию. Первый общегосударственный план в Японии, известный как „Пятилетний план экономического самообеспечения”, охватывал период 1956-1960 гг.

Сложившейся формой макроэкономического планирования в Японии являются разрабатываемые периодически общегосударственные планы социально-экономического развития страны. В их разработке принимают участие все, имеющие отношение к экономике, правительственные учреждения. Прежде всего, это министерство финансов и министерство внешней торговли и промышленности. К этой работе привлекаются также научно-исследовательские организации, специалисты и эксперты. При этом главную координирующую роль в процессе разработки планов играет Управление экономического планирования, являющееся структурным звеном Кабинета Министров. При нем создан Экономический совет, который по поручению премьер-министра изучает положение дел в экономике, формулирует мнение о ее развитии, а также готовит материалы по разработке долгосрочных планов и непосредственно разрабатывает общегосударственные планы социально-экономического развития страны.

Ведущие японские экономисты утверждают, что разрабатываемые в Японии общегосударственные планы отражают интересы всех слоев населения. По мнению К.Тани, „Японское правительство создало такую систему принятия стратегических решений, которая позволяет представителям самых различных интересов участвовать в формировании экономической политики” [40,с.28]. Экономический совет является той структурой, где представители различных мнений и точек зрения собираются вместе с целью поиска общих интересов в рамках экономической политики.

Особого внимания заслуживает специфическая черта японского общегосударственного планирования - его продуманная и заранее предусмотренная гибкость. Как показывает анализ, ни один из действовавших в Японии планов не просуществовал в первоначальном виде до намеченных конечных сроков. Их досрочная замена очередными новыми программами не является результатом провала, а вызвана тем, что основные плановые показатели были превзойдены или почти выполнены за более короткий период. Это вызывало необходимость разработки новых ориентиров, отвечающих изменившимся внутренним и внешним условиям.

С начала процесса планирования в Японии разработано 14 общегосударственных программ социально-экономического развития страны. Цели, поставленные в них, преследовали решение наиболее важных проблем, стоящих перед страной и японским обществом в тот или иной период.

Следует отметить, что лишь три общегосударственных плана в Японии потерпели провал. Это „Новый план экономического и социального развития”, разработанный на период 1970-1975 гг., „Базовый экономический и социальный план” (1973-1978 гг.) и „Пятилетний план создания державы благосостояния” (1992-1996 гг.). При этом два первых совпали с экономическим кризисом (наиболее острым в послевоенный период), охватившим ведущие капиталистические страны. Третий же пришелся на период глубокой экономической депрессии в самой Японии. Но, по мнению японских специалистов, даже эти планы сыграли положительную роль в развитии экономики.

Опыт Японии позитивно влияет на экономические системы соседних стран. Главная ценность этого опыта заключается в том, что японская система управления развивалась как синтез национальной идеи в этой области и лучших достижений западного мира.