- •Семинар №12. Государственное устройство Российской Федерации. Особенности государственного устройства России.
- •1. Понятие и общая характеристика государственного устройства.
- •Унитарное государство
- •Чем различаются конфедерация и федерация?
- •Региональное Государство
- •2. Особенности российского варианта федеративного устройства. Конституционно-правовой статус рф
- •Юридическая природа рф
- •Суверенитет рф.
- •Компетенция рф
- •Автономная область и автономный округ в рф
Семинар №12. Государственное устройство Российской Федерации. Особенности государственного устройства России.
1. Понятие и общая характеристика государственного устройства.
Под государственным устройством понимаются внутренняя структура государства, его статус в целом, положение отдельных частей государства, их взаимоотношения.
Государственное устройство можно рассматривать
1)в статике (т.е. в плане конституционно-правового закрепления) и
2) в динамике (как практику государственного строительства).
Точки зрения на категорию «государственное устройство:
1) Поскольку речь идет о внутреннем устройстве государства, о делении его территории, необходимо использовать понятие «территориальная организация государства».
2) Поскольку при решении вопросов территориального деления приходится учитывать всевозможные политические факторы, а создаваемые территориальные единицы непременно становятся субъектами конституционно-правовых, т.е. политических, отношений, то лучше использовать понятие «политико-территориальная организация государства» либо наоборот — «территориально-политическая организация государства».
3) В науке конституционного (государственного) права нередко связывают федерацию как форму государственного устройства с национальным фактором — многонациональным составом населения. В многонациональном, государстве вместо понятия «государственное устройство» может использоваться понятие «национально-государственное устройство» (например, разд. III Конституции СССР 1977 г. назывался «Национально-государственное устройство СССР»),
Но в тоже время, в ряде федераций национальный фактор не существует, а федеративная организация государства означает лишь меру самостоятельности и самоуправления субъектов федерации.
4) Однако, если государство является федеративным, нельзя использовать для характеристики в целом государства, его структуры понятие «административно-территориальное устройство». Дело в том, что тогда его субъекты надо трактовать как административно-территориальные единицы, а это не соответствует их статусу и положению в федеративных отношениях. Поэтому применительно к Российской Федерации надо говорить о ее «государственном (федеративном — в данном случае это равнозначно) устройстве», а понятие «административно- территориальное устройство» использовать по отношению к субъектам РФ.
Составным элементом понятия «государственное устройство» могут быть конституционно-правовые основы государственной национальной политики и государственной региональной политики.
Представляется, что составными элементами государственного устройства следует считать такие вопросы:
а) роль федерации как формы государственного устройства России; принципы федеративного устройства России;
б) характеристика Российской Федерации как федеративного государства;
в) виды и статус субъектов РФ;
г) проблема использования автономии как формы государственного устройства;
д) вопросы ведения (компетенция) Российской Федерации и ее субъектов;
е) взаимоотношения и формы взаимного влияния Российской Федерации и ее субъектов;
ж) административно-территориальное устройство субъектов РФ;
з) конституционно-правовые основы национальной политики и региональной политики в РФ.
Государственно единство - принцип организации государства, заключающийся в признании государства как единого целого всеми его частями.
Предполагает отказ от проявлений сепаратизма, т. е. такой политики в отдельных частях государства, которая не учитывает интересов всего государства и противопоставляет им местные интересы
Государства бывают :
централизованные
децентрализованные, например, РФ. Принцип единства, раскрывается через принципы федерализма:
1)государственная целостность (целостность и неприкосновенность территории):
-единое экономическое пространство: свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств.
- верховенство Конституции и ФЗ на всей территории страны
- единое гражданство
- отсутствие у субъектов права сецессии
-единство в системе государственной власти
2) единство системы государственной власти:
-единый высший орган или система органов государственной власти
-совокупная компетенция этих органов охватывает все полномочия, необходимые для осуществления функций государства, не могут подписывать взаимно исключающие правила.
3) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и субъектов РФ
4) равноправие и самоопределение народов РФ
- равенство прав народов во всех вопросах государственного строительства в развитии культуры в других сферах. Устав ООН о праве народов на самоопределение.
5) равноправие субъектов РФ в их взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.