
- •Казанский государственный университет
- •Прокурорский надзор в Российской Федерации
- •Рабочие планы по курсу «прокурорский надзор в рф» рабочий план
- •Рабочий план
- •Рабочий план
- •Тема 1. Предмет, основные понятия и система курса. Общая характеристика законодательства, регламентирующего деятельность прокуратуры в рф.
- •Тема 2. Цели, задачи и принципы организации и деятельности прокуратуры рф.
- •Тема 3. Система органов прокуратуры рф и основные направления их деятельности.
- •3.1. Система органов прокуратуры в Российской Федерации
- •3.2. Генеральная прокуратура Российской Федерации. Генеральный прокурор рф и характеристика его полномочий.
- •3.3. Территориальные органы прокуратуры Российской Федерации
- •Тема 4. Сущность и значение прокурорского надзора за исполнением законов.
- •Тема 5. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
- •Тема 6. Надзор прокурора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
- •Тема 8. Участие прокурора в рассмотрении дел судами.
- •8.2. Участие прокурора в судебном производстве по уголовным делам
- •Тема 9. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
- •9.1. Понятие и принципы координации
- •9.2. Правовые основы координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью
- •9.3. Формы координационной деятельности. Организация работы координационного совещания
- •9.4. Информационное обеспечение и планирование координационной деятельности по борьбе с преступностью
- •Тема 10. Международное сотрудничество органов прокуратуры рф с компетентными органами и должностными лицами иностранных государств.
- •10.2. Организация работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации по международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства.
- •Планы практических (семинарских) занятий по курсу «Прокурорский надзор в рф»
- •Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении
- •Установил:
- •Постановил:
- •Предостережение
- •Предостерегаю:
- •Требую:
- •Требую:
Тема 2. Цели, задачи и принципы организации и деятельности прокуратуры рф.
Цели и задачи прокурорской деятельности
Цели прокурорского надзора обозначены в ст. 1 закона о прокуратуре. В соответствии с ней целями прокурорского надзора являются: 1) обеспечение верховенства закона; 2) обеспечение единства и укрепления законности; 3) обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина; 4) обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства.
Приоритетными целями прокурорского надзора выступают обеспечение верховенства закона и обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина. Однако недопустимо противопоставление правозащитной функции прокуратуры ее функции защиты интересов общества и государства. Без обеспечения государственных и общественных интересов невозможно обеспечить права и свободы граждан.
Цели прокурорского надзора могут быть подразделены на ближайшие и конечные. Принятие прокурором мер по установлению конкретного нарушения прав и свобод гражданина и восстановление является ближайшей целью. Конечная цель прокурорского надзора состоит в создании условий, исключающих нарушение закона.
Основным средством достижения целей прокурорского надзора является надзорная деятельность органов прокуратуры и иная прокурорская деятельность.
Цели, стоящие перед прокуратурой, достигаются посредством решения поставленных перед нею задач.
Задачи прокурорской деятельности сформулированы в нормах Конституции РФ, закона о прокуратуре, в приказах и указаниях Генерального прокурора РФ и других нормативных актах.
Соответственно перед органами прокуратуры в качестве основополагающей поставлена задача осуществления надзора за точным и единообразным соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории РФ законов федеральными министерствами, федеральными службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Каждая отрасль прокурорского надзора, а также иные направления деятельности прокуратуры имеют свойственные только им специфические задачи. Их можно подразделить на общие, специальные и частные. Задачи различных видов взаимосвязаны между собой, и исполнение их взаимообусловлено. Общие и специальные задачи определены в Конституции РФ, законе о прокуратуре, других федеральных законах, регулирующих отдельные элементы предметов надзора и иных направлений деятельности прокуратуры. Частные задачи прокурорского надзора более разнообразны и многочисленны. Они возникают в конкретных условиях прокурорской деятельности.
При осуществлении надзора за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина задачи прокуроров состоят, прежде всего, в том, чтобы издаваемые правовые акты соответствовали Конституции РФ, законам Российской Федерации, а также Указам Президента РФ.
Главной задачей прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является их эффективная защита.
Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, осуществляя надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, прежде всего, решают следующие задачи: 1) защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод; 2) обеспечение строгого исполнения требований УПК РФ при проведении задержания подозреваемых в совершении преступлений; 3) соблюдение законности при привлечении к уголовной ответственности и избрании мер пресечения; 4) соблюдение требований закона и указаний Генерального прокурора РФ о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела.
При осуществлении надзора за соблюдением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания, назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, перед прокурорами ставятся задачи: 1) проверки законности нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, назначенные судом; 2) соблюдения установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.
Прокурор, участвуя в рассмотрении судами уголовных дел, решает задачи по: а) обеспечению требований закона о всестороннем, полном, объективном и своевременном рассмотрении уголовных дел во всех судебных инстанциях; б) квалифицированному поддержанию государственного обвинения по уголовным делам; в) содействию суду в принятии по каждому уголовному делу законного, обоснованного и справедливого приговора; г) внесению представлений на судебные акты в апелляционную, кассационную и надзорную судебные инстанции для обеспечения законности, обоснованности и справедливости судебных решений.
Задачами прокурора при участии в рассмотрении гражданских дел судами являются: 1) обеспечение требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании судом обстоятельств гражданского дела и содействие суду в принятии законного, обоснованного и справедливого решения по делу; 2) своевременное принятие предусмотренных законом мер к устранению нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили; 3) участие в рассмотрении гражданских дел в случаях, предусмотренных законом; 4) обращения в суд общей юрисдикции (в случаях, установленных законом) с исковыми заявлениями о защите прав и законных интересов государства, юридических и физических лиц; 5) внесение представления в апелляционную, кассационную и надзорную судебные инстанции для обеспечения законности, обоснованности и справедливости судебных актов судов общей юрисдикции.
К задачам прокурора при участии в рассмотрении дела арбитражными судами относят: а) участие в рассмотрении дел арбитражными судами по первой инстанции (в случаях, предусмотренных законом) для укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономической сфере, защиты государственных и общественных интересов; б) подготовку и предъявление в арбитражные суды исков и заявлений с целью устранения и пресечения нарушений закона в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; в) своевременное обжалование в апелляционном и кассационном порядке решений, определений и постановлений по арбитражным делам, возбужденным по искам и заявлениям прокуроров, а также по делам, в которых они принимали участие по первой инстанции, и т.п.
Надзор за исполнением законов судебными приставами ставит перед прокурорами следующие задачи: 1) обеспечение законности и обоснованности исполнения процессуальных норм права, регламентирующих своевременность и правильность обращения к исполнению судебных актов по уголовным, гражданским и арбитражным делам; 2) проверка законности постановлений судов по гражданским делам в части соответствия законам постановлений судов общей юрисдикции по вопросам исполнительного производства; 3) проверка законности применения судебными приставами оружия и специальных средств, а также соблюдения ими прав и свобод человека и гражданина при применении мер процессуального принуждения, обеспечение законности и обоснованности принятых мер по поддержанию общественного порядка в судебных помещениях.
Понятие и классификация принципов организации и деятельности прокуратуры
Под принципами организации и деятельности органов и учреждений прокуратуры понимаются основополагающие начала, определяющие сущность и предназначение системы органов прокуратуры, закрепленные в Конституции РФ, федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» и других законах. Составляющие основу системы принципы ее организации и деятельности предопределяют возможность достижения целей и задач, стоящих перед российской прокуратурой.
Основные принципы организации и деятельности прокуратуры нашли свое закрепление в ст. 129 Конституции РФ, в п. 1 ст. 4 федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
Чтобы считаться принципом организации и деятельности прокуратуры, соответствующее положение должно:
а) быть нормой права, т. е. получить свое закрепление в законе;
б) определять в организации прокуратуры и ее деятельности основные, исходные моменты, из которых следуют нормы более частного характера.
Но необходимо учитывать, что принцип может быть представлен в законе фактически, но текстуально в законе именно принципом может быть не назван. Данное обстоятельство не является препятствием для признания соответствующего положения в качестве принципа. Кроме законодательно определенных принципов организации и деятельности российской прокуратуры, в ее работе находят также реализацию другие принципы: принцип гуманизма; принцип справедливости; принцип профессионализма; принцип системности и согласованности деятельности и ряд других.
Все принципы организации и деятельности прокуратуры принято подразделять на общеправовые и внутриорганизационные.
К общеправовым принципам обычно относят принципы законности, централизации, единства прокурорского надзора, независимости, гласности. К внутриорганизационным – зональный принцип, предметный принцип и предметно-зональный принцип.
Принцип законности.
Принцип законности лежит в основе всех других принципов организации и деятельности органов прокуратуры. Этот принцип является важнейшим и выражается в требовании точного и единообразного исполнения законов в организации прокуратуры и при осуществлении прокурорского надзора. Суть принципа законности четко сформулирована в ст. 15 Конституции РФ. Согласно ч. 2 этой статьи «органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы».
Законность подразумевает неуклонное соблюдение и исполнение предписаний Конституции РФ, законов и соответствующих им иных нормативных актов всеми государственными и негосударственными учреждениями и организациями, должностными лицами и гражданами.
Принцип законности для прокуратуры имеет особое значение. Законность составляет предмет прокурорского надзора. На обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности направлена вся деятельность органов прокуратуры.
Принцип законности определяет систему функций прокуратуры, выделяя в качестве главной функцию надзора.
Принцип законности обуславливает целый ряд требований к прокурорам. Они обязаны: 1) глубоко знать законы, исполнение которых проверяется и на основании которых формулируются предложения; 2) полно выявлять все обстоятельства совершенных правонарушений; 3) грамотно квалифицировать выявленные нарушения законности, что позволит определить все связанные с ними правовые последствия; 4) применять действенные меры по устранению правонарушений, причин, условий, способствующих их совершению; 5) осуществлять контроль за фактическим устранением нарушений законности и сопутствующих им обстоятельств.
Соблюдение принципа законности при осуществлении прокурором своих полномочий особенно важно в случаях применения им мер наказания к лицам, допустившим правонарушения. Каждое действие и решение прокурора должны быть основаны на законе, совершаться в пределах, формах и порядке, определенных законом.
Принцип централизации.
Одним из основных принципов организации и деятельности российской прокуратуры является принцип централизации. Он тесно связан с принципом единства, который является стержнем централизованного устройства прокурорской системы, а централизация организации и деятельности прокуратуры, в свою очередь, создает оптимальные возможности для последующего утверждения в практике прокурорского надзора и всей деятельности органе и учреждений прокуратуры принципа единства.
Принцип централизации устанавливает строгую подчиненность ниже стоящих прокуроров вышестоящим, а также характер служебной дисциплины и служебной ответственности прокуроров, что является необходимым условием правильной организации работы всей системы органов прокуратуры. Этот принцип обеспечивает единство прокурорской практики. Он закрепляет отнесение органов и учреждений прокуратуры к числу федеральных структур.
В системе органов прокуратуры неприменим принцип «двойного» подчинения, действующий в системе органов исполнительной власти. В органах прокуратуры подчиненность устанавливается только по вертикали.
Принцип централизации системы органов прокуратуры находит отражение в установленном законодательно порядке назначения прокуроров: все прокуроры, кроме Генерального прокурора РФ, назначаются на должность Генеральным прокурором РФ. В органах прокуратуры закреплена иерархия, основанная на подчинении нижестоящих прокуроров вышестоящим и всех прокуроров – Генеральному прокурору РФ.
Но вместе с тем обязательным условием реализации принципа централизации является сочетание единого руководства с инициативой, творческой активностью прокурорских работников.
Принцип единства прокурорского надзора.
В ст. 129 Конституции РФ и ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокуратура – это единая федеральная система территориальных, специализированных (военных, транспортных, природоохранных и др.) прокуратур, учреждений, которые действуют на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. В связи с этим создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускается. Каждый прокурор действует на соответствующей территории или в сфере правовых отношений от имени Российской Федерации в целом.
Принцип единства выражается в единообразных формах организации и деятельности всех звеньев прокурорских органов, в единстве целей и общности решаемых задач. Каждый прокурор наделен в пределах своей компетенции едиными полномочиями и правовыми средствами их реализации. Для устранения нарушений закона прокурорами используются одни и те же правовые средства.
Действие принципа единства проявляется также в том, что вышестоящий прокурор может принять на себя исполнение обязанностей нижестоящего прокурора, а нижестоящему прокурору может быть поручено за рядом исключений, оговоренных в законе, выполнение обязанностей вышестоящего прокурора. Одновременно в силу единства системы для каждого звена органов и учреждений прокуратуры определен объем полномочий, и каждый прокурор, действуя как представитель единой системы, сохраняет самостоятельность в принятии решений.
Принцип независимости
В соответствии с ч. 2 ст. 4 федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, политических партий, иных общественных объединений.
Принцип независимости в деятельности органов прокуратуры имеет важнейшее государственное и политическое значение, так как только при последовательном его соблюдении прокуратура сможет обеспечить решение поставленных перед ней задач.
Сущность этого принципа проявляется в том, что все свои действия и решения прокурор и следователь осуществляют только на основе закона, изданных во исполнение законов приказов и указаний Генерального прокурора РФ, своего внутреннего убеждения и материалов надзорных проверок и расследований.
Названные выше нормы закона о прокуратуре ограждают прокурора от вмешательства в его деятельность каких бы то ни было структур, не входящих в систему органов прокуратуры, что является важной предпосылкой для восстановления нарушенной законности.
Независимость прокуратуры обеспечивается организационным, построением ее органов, порядком их образования, порядком осуществления в них подчиненности и подконтрольности. Гарантией соблюдения этого принципа является ст. 5 «Недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора» закона о прокуратуре.
В соответствии с этой статьей воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность. Прокурор и следователь не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством. Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок и предварительного следствия, проводимых органами прокуратуры, до их завершения.
Государство осуществляет специальные меры по защите прокуроров и следователей. Порядок и условия такой защиты определяются федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», а также иными нормативными правовыми актами. Воспрепятствование в какой-либо форме деятельности прокурора или следователя прокуратуры влечет дисциплинарную, административную, уголовную или иную предусмотренную законом ответственность.
Существенной гарантией сохранения прокурорскими работниками независимости выступает установление законом запрета на совмещение основной деятельности с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью. Прокуроры не имеет права вступать в какие-либо трудовые отношения с органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Поступая на работу в органы прокуратуры, граждане России сознательно принимают на себя это ограничение, чтобы обеспечить осуществление независимого и объективного надзора за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов. Законодатель делает исключение из этого запрета только для преподавательской, научной и творческой деятельности.
Принцип гласности
Принцип гласности заключается в открытости деятельности органов прокуратуры, ее доступности для средств массовой информации и граждан. Этот принцип повышает уровень информированности граждан о состоянии законности и деятельности прокуратуры по обеспечению их прав и свобод.
Закон о прокуратуре устанавливает пределы гласности в деятельности органов прокуратуры, которые должны действовать гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также о государственной и иной специально охраняемой законом тайне. В составе Генеральной прокуратуры РФ создано самостоятельное структурное подразделение (управление информации и общественных связей), на которое возложено информирование через печать, радио, телевидение и другие средства массовой информации граждан о состоянии законности в стране и отдельных ее регионах, о принимаемых прокуратурой и иными правоохранительными органами мерах по борьбе с преступностью.
Управление в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 23 марта 2004 г. № 4 «О создании официального представительства Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети Интернет» осуществляет организационно-методическое руководство деятельностью этого представительства.
В прокуратурах субъектов Российской Федерации, прокуратурах городов, районов, приравненных к ним прокуратурах, как правило, эта работа по информированию о деятельности прокуратуры возлагается на помощников прокуроров, отвечающих за связь со средствами массовой информации.
Представители средств массовой информации регулярно приглашаются для освещения работы коллегий органов прокуратуры, совещаний, проводимых Генеральной прокуратурой РФ и прокуратурами субъектов федерации.
Материалы о практике работы прокуроров и следователей публикуются в журналах «Законность», «Прокурорская и следственная практика», «Следственная практика», бюллетенях прокуратур субъектов федерации.
Внутриорганизационные принципы
К внутриорганизационными принципами относят следующие:
1) зональный или территориальный принцип, который предполагает организацию деятельности прокуратуры посредством распределения работы структурных подразделений между работниками по территориальным зонам;
2) предметный принцип, подразумевающий распределение обязанностей между прокурорами по различным направлениям правового регулирования. За прокурором закрепляется определенное направление деятельности, относящееся к предмету его ведения;
3) предметно-зональный принцип (определенное сочетание зонального и предметного принципов), предполагающий закрепление за зональными прокурорами еще и определенных сфер правового регулирования, т.е. предмета ведения.