10.2. Организация работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации по международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства.

В Генеральной прокуратуре РФ функционирует Международно-правовое управление, которое выполняет основную работу по всем направлени­ям международного сотрудничества прокуратуры Российской Фе­дерации. Данное структурное подразделение Генеральной прокуратуры выступает в качестве координатора международной деятельности других подразделений, в том числе научных и образовательных учреждений прокуратуры.

На международно-правовое управление возложены следующие обязанности: а) участие в подготовке международных договоров, конвенций; б) подготовка соглашений по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью; в) учет, анализ и обобщение поступающих в Генеральную прокуратуру сообщений о преступлениях, совершенных иностранными гражданами и в отношении них; г) анализ и обобщение практики международного сотрудничества прокуратуры, подготовка предложений по ее совершенствованию; д) подготовка актов прокурорского реагирования компетентным государственным органам; е) консультирование работников прокуратуры по вопросам организации международного сотрудничества.

2. Порядок рассмотрения ходатайств иностранных государств об экстрадиции

Одним из видов международной правовой помощи, которую оказывает Генеральная прокуратура РФ, является выдача лиц (экстрадиция) одним государством другому (или международному трибуналу) для привлечения выдаваемого лица к уголовной ответственности или исполнения вынесенного в отношении него приговора по уголовному делу. Решение о выдаче принимается Генеральным прокурором РФ или его заместителем.

Этому должна предшествовать экстрадиционная проверка, которая предполагает: 1) заполнение в течение 24 часов после задержания лиц, подлежащих экстрадиции, листа экспресс-опроса задержанного и направление по каналам быстрой связи (факсимильной, телеграфной, телетайпной) этого документа в отдел экстрадиции международно-правового управления Генеральной прокуратуры РФ; 2) проверку подлинности документов, имеющихся у этих лиц, установление их личности и гражданства; 3) получение у задержанных лиц объяснения о цели их прибытия в Российскую Федерацию, месте и времени проживания и регистрации, гражданстве, предоставлении убежища, обстоятельствах и мотивах уголовного преследования, возможных препятствиях для их выдачи; 4) истребование в необходимых случаях заключения паспортно-визовых служб органов внутренних дел Российской Федерации или консульских учреждений Министерства иностранных дел РФ о принадлежности задержанных к гражданству Российской Федерации; 5) проверка наличия и подлинности официальных данных, с учетом которых в выдаче лица может быть отказано, его выдача может быть отсрочена либо лицо может быть выдано на время (ч. 2 ст. 465 УПК РФ).

После подтверждения инициаторами организации розыска намерения требовать выдачи и предоставления постановлений о заключении под стражу (допускается передача по почте, телеграфу или телетайпу) арестованные содержатся под стражей в следственных изоляторах. В течение трех дней прокурорам субъектов РФ (приравненным к ним военным и иным специализированным прокурорам) должны быть переданы все материалы экстрадиционной проверки с заключением об обоснованности задержания, гражданства задержанных и возможности их выдачи.

Освобождение из-под стражи лица, подлежащего выдаче, возможно только: 1) по указанию Генеральной прокуратуры после решения об отказе в выдаче или при непоступление в установленный срок запроса о выдаче; 2) по решению суда.

При удовлетворении запроса о выдаче международно-правовое управление Генеральной прокуратуры РФ принимает меры по уведомлению запрашивающей стороны, задержанного лица, заинтересованных федеральных ведомств о принятом решении, а также полномочно давать поручения об организации передачи выдаваемых лиц правоохранительным органам государств – инициаторов запросов о выдаче.

Лицо, в отношении которого Генеральным прокурором РФ или его заместителем было принято решение о выдаче, или его защитник может обжаловать такое решение в суд субъекта Федерации в течение 10 суток с момента получении уведомления. Если решение обжаловано, то в срок до десяти суток в суд субъекта РФ направляются материалы, свидетельствующие о законности и обоснованности принятого решения. Проверка законности и обоснованности решения о выдаче производится в течение одного месяца со дня получения жалобы судом, состоящим из трех судей, в открытом судебном заседании.

Основания отказа в выдаче лица могут быть подразделены на две категории: а) выдача лица не допускается вообще; б) в выдаче лица может быть отказано. В соответствии со статьей 61 Конституции РФ не допускается выдача собственных граждан. Основаниями для отказа в выдаче могут быть: 1) если лицо будет после выдачи привлечено к ответственности в чрезвычайном суде или в порядке упрощенного судопроизводства, либо этому лицу не будут обеспечены минимальные гарантии его прав; 2) если имеются основания полагать, что лицо было или будет подвергнуто после выдачи пыткам либо другим видам жестокого обращения; 3) если выдача может повлечь для лица серьезные последствия по причине его преклонного возраста или состояния здоровья; 4) если имеются достаточные основания полагать, что запрос о выдаче в связи с совершением преступления был подан с целью преследования или наказания лица в связи с его принадлежностью к определенной расе, религии, национальности или политическими убеждениями и что положению этого лица может быть нанесен ущерб по любой из этих причин; 5) если выдача может нанести ущерб суверенитету, безопасности, общественному порядку Российской Федерации или другим важным государственным интересам; 6) если лицо обвиняется в преступление, которое входит в перечень преступлений, за совершение которых выдача не может быть произведена (устанавливается федеральным законом).

В случае отказа в удовлетворении запроса о выдаче запрашивающему государству в обязательном порядке официально сообщается о причинах принятия именно такого решения. Проект уведомления об отказе в компетентный орган запрашивающего государства готовит международно-правовое управление Генеральной прокуратуры РФ.

3. Международные ассоциации прокуроров. Координационный совет генеральных прокуроров стран СНГ

В 1996 г. образована международная ассоциация прокуроров, в состав которой входят 37 стран. Основной задачей этой международной организации является налаживание эффективного взаимовыгодного сотрудничества прокуратур всех государств мира.

В 2006 году в Москве под председательством Генерального прокурора РФ состоялась седьмая конференция генеральных прокуроров стран Европы. Она была посвящена обсуждению роли органов прокуратуры в защите личности. На конференции присутствовало 150 делегатов из 44 европейских стран. По итогам заседания был создан консультативный совет прокуроров Европы при Комитете министров Совета Европы.

В Содружестве Независимых Государств создан Координационный совет генеральных прокуроров стран СНГ. Он призван обеспечить а) укрепление сотрудничества органов прокуратуры в сфере обеспечения законности; б) повышение эффективности борьбы с трансна­циональной преступностью; в) обмен необходимой информацией в сфере правоохраны; г) оказание взаимной помощи по правовым вопросам; д) выработку еди­ной политики по соглашениям правоохранительного характера. С 1997 года образована постоянно действующая исполнительная группа из числа представителей прокуратур СНГ – секретариат Координационного совета.

Литература

1. Бессарабов В. Г. Прокурорский надзор: учебник для вузов / В. Г. Бессарабов. – М. : Велби: Проспект, 2006.

2. Григорьев В. Н. Прокурорский надзор : учебник / В. Н. Григорьев, А. В. Победкин, В. Н. Яшин, В. Н. Калинин. – М. : Эксмо, 2006.

3. Крюков В. Ф. Прокурорский надзор : учеб. для вузов / В. Ф. Крюков. – М. : Норма, 2006.

4. Муратова Н. Г. Система судебного контроля в уголовном судопроизводстве : вопросы теории, законодательного регулирования и практики: монография / Н. Г. Муратова; под ред. Н.В. Бахарева. – Казань : Изд-во Казан. ун-та, 2004.

5. Настольная книга прокурора / под ред. С. И. Герасимова. – М. : НИИ проблем укрепления законности и правопорядка: Экслит, 2003.

6. Прокурорский надзор : учебник для вузов / под ред. Ю. Е. Винокурова. – М. : Юрайт, 2006.

7. Прокурорский надзор : учебник для вузов / под ред. А. Я.Сухарева. – М. : Норма, 2005.

8. Федотова Е. В. Прокурорский надзор : курс лекций / Е. В. Федотова. – М. : Омега-Л, 2006.

9. Трикс А. В. Справочник прокурора / А. В. Трикс. – СПб. : Питер, 2007.