- •Тема 19.
- •Основы организации эвакомероприятий
- •Особенности проведения эвакомероприятий при чрезвычайных ситуациях мирного времени
- •1. Защита населения в чрезвычайных ситуациях. // Библиотечка журнала "Военные знания". 1997. С. 62-68.
- •2. Эвакуация. // Гражданская защита. 1998. №1. С. 72-75; №2. С. 80-81; №3. С. 76-77; №4. С. 70-71; №5. С. 76-77.
- •3. С. Гулько. Переполох в Котловке. // Там же. 1997. № . С 47-49.
Тема 19.
Эвакуационные мероприятия в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени
Основные вопросы
-
Основы организации эвакомероприятий.
-
Особенности проведения эвакомероприятий при чрезвычайных ситуациях мирного времени.
Литература:
1. Защита населения в чрезвычайных ситуациях. // Библиотечка журнала "Военные знания". 1997. С. 62-68.
2. Эвакуация. // Гражданская защита. 1998. №1. С. 72-75; №2. С. 80-81; №3. С. 76-77; №4. С. 70-71; №5. С. 76-77.
3. С. Гулько. Переполох в Котловке. // Там же. 1997. № . С 47-49.
-
Основы организации эвакомероприятий
Основные определения.
Эвакуация населения - комплекс мероприятий по организованному вывозу всеми видами имеющегося транспорта и выводу пешим порядком населения из городов и населенных пунктов и размещению его в загородной зоне.
Загородная зона - территория, расположенная вне зоны возможных разрушений, опасного радиоактивного загрязнения и химического заражения, а также катастрофического затопления, вне приграничных районов, заблаговременно подготовленная для размещения эвакуируемого населения и его первоочередного жизнеобеспечения.
Рассредоточение - комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) из городов и размещению в загородной зоне для проживания и отдыха рабочих и служащих объектов экономики, продолжающих свою деятельность в особых условиях.
Эвакуация - надежнейший способ защиты населения. В мире и в нашей стране накоплен значительный опыт ее проведения. Достаточно сказать, что с июля по ноябрь 1941г. из европейской части страны было эвакуировано более 1500 промышленных предприятий с рабочими, служащими и семьями.
В послевоенное время эвакуации стали частым событием при землетрясениях, оползнях, радиационных авариях, выбросах СДЯВ, катастрофических наводнениях, крупных авариях на предприятиях и железнодорожном транспорте, взрывах и лесных пожарах.
Назовем некоторые из них: при авариях в г. Горьком (1966г.),
Янгстауне (США, 1979г.), Ярославле (1988г.) было эвакуировано по три тысячи человек; в Сколтроне (Великобритания, 1974г.), Бостоне (США, 1980г.), Сан-Франциско (США, 1981г.) - по 20 тыс. человек; в Миссиссипи (Канада, 1979г.) - 217 тыс. человек; на АЭС Три-Майл-Айленд (США, 1979г.) - 200 тыс. человек; при землетрясении (Армения, 1988г.) - ПО тыс. человек; при Чернобыльской катастрофе население вывезено из г.г. Чернобыля, Припяти и еще 300 населенных пунктов.
Цель эвакуации - вывод (вывоз) людей из опасных зон и сведение потерь до минимума, сохранить квалифицированные кадры специалистов, обеспечить устойчивость функционирования объектов экономики, создать условия для формирования группировок сил и средств в загородной зоне в интересах проведения спасательных и других неотложных работ в очагах чрезвычайных ситуаций и в особый период.
Основными современными документами по вопросам эвакуации являются "Руководство по эвакуации населения в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера." и "Руководство по планированию, организации и проведению эвакуационных мероприятий в военное время".
Эвакуация бывает плановой (по военно-политическим причинам) и экстренной в силу неожиданно возникших чрезвычайных ситуаций как в мирное, так и в военное время.
Эвакуация населения планируется из:
- городов, отнесенных к группам по гражданской обороне (категорированных городов), которые определяются в законодательном порядке в зависимости от их военно-стратегического и экономического значения;
- городов, (населенных пунктов), имеющих объекты особой важности или железнодорожные станции первой категории по ГО;
- населенных пунктов, расположенных в зонах возможных сильных разрушений и катастрофических затоплений;
- приграничных районов и населенных пунктов, расположенных в зонах возможных разрушений военных объектов. При затоплении эвакуация населения планируется из:
- населенных пунктов, до которых волна прорыва достигает менее, чем за 4 ч часа, - одновременно с проведением общих эвакомероприятий;
- из остальных населенных пунктов - при непосредственной угрозе затопления.
Эвакуация, как правило, сочетается с другими защитными мероприятиями: укрытием людей, проведением противорадиа-ционных, медицинских, противопожарных, инженерных работ.
Эвакомероприятия планируются и подготавливаются в мирное время, осуществляются по особому распоряжению.
Организуют эвакуацию начальники ГО - главы администраций городов, районов, руководители предприятий, организаций, учреждении.
Работающие смены действующих объектов экономики с началом эвакомероприятий остаются на рабочих местах в готовности по сигналу укрыться в защитных сооружениях. В загородную зону они убывают после прибытия оттуда им на замену отдохнувших смен.
Эвакуируются рабочие и служащие (с неработающими членами семей) объектов, попавших в зону ЧС, а в военное время прекращающих свою деятельность, а также нетрудоспособное население и не занятые в производстве и в обслуживании.
Эвакуации не подлежат:
- военнообязанные, имеющие мобилизационные предписания;
- нетраспортабельные больные, для которых, а также для обслуживающего их персонала, заблаговременно подготавливаются защитные сооружения.
Эвакуация рабочих, служащих и членов их семей осуществляется по производственному принципу, т.е. по предприятиям, цехам, отделам.
Эвакуация населения, не связанного с производством, производится по территориальному принципу - по месту жительства, через домоуправления и другие жилищно-коммунальные организации.
При необходимости часть населения может быть эвакуирована заблаговременно: студенты, школьники, интернаты, детские сады, дома инвалидов и престарелых вместе с преподавателями и обслуживающим персоналом.
К вывозу транспортом планируются:
- личный состав важнейших научно-исследовательских и конструкторских бюро;
- рабочие смены объектов, не прекращающих работу в категорированных городах в военное время;
- медицинские учреждения;
- население, которое не может преодолеть пешком дальние расстояния (женщины с детьми до 14 лет, беременные женщины, инвалиды, больные, находящиеся на амбулаторном лечении, мужчины старше 65 и женщины старше 60 лет.)
Рассредоточиваются рабочие и служащие, для продолжения трудовой деятельности которых в военное время производственная база в загородной зоне отсутствует или находится в городах, а также персонал организаций, обеспечивающих функционирование объектов экономики, - энергосетей, коммунального хозяйства, общепита, транспорта и связи, органов государственной власти и местного самоуправления.
В целях организации подготовки и проведения эвакомероприятий создаются эвакоорганы:
- эвакуационные комиссии (ЭК);
- сборные эвакуационные пункты (СЭП);
- эвакоприемные комиссии (ЭПК);
- приемные эвакуационные пункты (ПЭП);
- промежуточные пункты эвакуации (ППЭ).
Эвакокомиссии возглавляются, как правило, заместителями соответствующих начальников гражданской обороны. Состав ЭК объекта отдается приказом руководителя предприятия с учетом числа эвакуируемых и особенностей предприятия.
Сборные эвакуационные пункты - предназначены для сбора и регистрации эвакуированных, размешаются вблизи пунктов посадки на транспорт и исходных точек пешего движения.
Эвакуационные комиссии и приемные эвакопункты - предназначены для организации встречи, учебы, размещения и обеспечения эвакуированных в конечных населенных пунктах.
Промежуточные пункты эвакуации - предназначены для эвакуируемых пешим порядком, когда конечные пункты размещения значительно удалены от города.
Каждый из эвакоорганов имеет свои задачи, свой состав, разбит на группы, выполняющие конкретные задачи.