учебники1 / Основы идеологии_ УМК

культуру своего народа и всего человечества. В этом смысле еще с эпохи античности познавательный процесс традиционно предполагает единство образования и воспитания. Например, по мнению Ф. Скорины, наряду разумом и умением, важнейшими компонентами мудрости выступают нравственные добродетели человека. В понимании Симеона Полоцкого совершенный человек включает в себя, прежде всего нравственные качества, составляющие его духовную основу, а затем уже знания, навыки, красноречие и т. д., поэтому детей необходимо учить «прежде добронравию, неже ви-

тийству: яко сие без оного, аки тело без души есть». Познание и достигаемую с его помощью мудрость белорусские мыслители гуманисты считали как основой гармоничной и счастливой жизни отдельного человека, так и фундаментом справедливого государственного и общественного устройства. «Мудрость, якобы моць в драгом камени, и яко злато в земли, и ядро у вореху. Кто ю знайдеть, … приидеть к нему все доброе посполу с нею, хвала и честь безчисленая моцию ея», – писал Ф. Скорина. Главным путем раскрытия способностей и талантов человека, самовыражения личности и реализации приобретенных знаний и добродетели является творчество. Этот процесс также как и любовь может существовать только в условиях свободы, поскольку любить можно только искренно, по доброй воле; творить можно только по вдохновению, из глубины души, свободно; невозможно творить, а также любить Родину и людей по распоряжению, и нельзя прекратить творить и перестать любить в силу запрета. Будный полагал, что там, где нет свободы творчества, нет свободы вообще. Человеческая природа, считал он, многогранна, и поэтому никто не может претендовать на универсальную компетентность и интеллектуальную монополию. Отсюда следует, что творчество – уникальная, неповторимая внутренняя способность каждой личности, проявляющаяся особым образом и не переносящая насильственного вмешательства извне.

9 Неотъемлемой принадлежностью свободного творчества являются эстетические ценности, которые обеспечивают гармоничное восприятие окружающего мира и жизни человека. Эстетика (от греч. – чувствующий, чувственный) включает два взаимосвязанных и взаимодействующих круга явлений: восприятие человеком красоты в окружающем мире и отношение к прекрасному, как к ценности с одной стороны, и художественная творческая деятельность людей, или искусство – с другой. Основой эстетического отношения к миру, людям и обществу является способность человека через чувственные образы обнаруживать и воспроизводить порядок, гармонию,

101

соразмерность, целостность и красоту. При эстетическом созерцании окружающего мира снимается вопрос о полезности определенного предмета, поскольку он становится самоценным благодаря своей красоте гармоничности и т. п. В результате перед человеком открываются новые горизонты свободы, поскольку личность сосредотачивается на окружающих ее объектах и бескорыстном наслаждении их красотой, а не на эгоистическом упоении своими собственными достоинствами и достижениями. Особенностью восточнославянской эстетики является единство представлений о красоте, нравственности, истине и справедливости. Например, у Ф. Скорины

иН. Гусовского эстетическое ориентировано, прежде всего, этически: прекрасное тождественно с добром, человеколюбием, общественным благом, мудростью, разумом; а нравственное совершенство определяет внутреннюю красоту человека, подвиг, самопожертвование во имя любви к своему народу и Родине оценивается не только как высоконравственный поступок, но и как прекрасное и возвышенное с эстетической точки зрения. В этой связи можно говорить о собственно эстетической, гармонизирующей познавательной

ивоспитательной роли искусства.

3.Национально-культурные особенности белорусов. Нацио-

нально-культурные особенности белорусов, сформировавшиеся в процессе их становления как особой нации, составляют неотчуждаемые черты белорусского народа как уникальной общности и выражаются в традиционных приоритетах, особенностях национального характера и в национальном самосознании. При попытке определения национального характера исследователь сталкивается с определенными трудностями, поскольку в нем много иррационального и невыразимого. Ни раса, ни территория, ни язык, ни религия не являются исчерпывающими определениями национальных особенностей, хотя все они играют важную роль в их описании. Вопрос о национальности – вопрос не только о происхождении, но о самоопределении, об образе поведения и культуры. Исходя из такого понимания и учитывая все сложности, попытаемся указать основные

национально-культурные особенности белорусов.

• Доброжелательность и толерантность (терпимость, способ-

ность к компромиссу). Становление белорусов как народности и нации на стыке цивилизаций Востока и Запада, на перекрестке торговых путей и культурных связей сформировало у них такие качества, как терпимость к иному образу жизни, поведению, обычаям, чувствам, верованиям, идеям, стилю мышления; отношение к другому человеку, дру-

102

гой культуре или религии как равному, достойному внимания собеседнику и партнеру, настроенность на понимание другого и диалог с ним, уважение его права на отличие. Для белорусов не характерно чувство национального превосходства над другими народами. Известный белорусский поэт М. Богданович писал, что белорусский народ никогда не впадал в шовинизм и никогда не стремился к умалению соседних национальностей. Христианские корни белорусской культуры и ментальности определили черты национального характера, связанные с желанием добра любому человеку, народу, проявлением участия, поддержки, расположения к другим людям, отзывчивостью и помощью нуждающимся. Присущая белорусскому народу толерантность имеет более глубокое значение, чем просто невмешательство в чужие дела. Толерантность – это не безразличие к поведению и особенностям другого, но уважение к нему, а также деятельная помощь и сострадание, основанные на любви к любому человеку. Такая черта не предполагает отказа от критической оценки недостатков или от собственных убеждений и жизненных позиций, но ориентируется на выбор и реализацию не конфликтных, а компромиссных способов решения спорных вопросов и проблем. Например, выдающийся деятель белорусской культуры Ф. Скорина, отличался веротерпимостью, нигде не указывал своего вероисповедания и никогда не вмешивался в острую полемику между конфессиями, однако все, независимо от религиозной принадлежности, признают его выдающиеся заслуги перед белорусской культурой как просветителя, художника и гуманиста. Цель своей деятельности Ф. Скорина видел в просвещении и воспитании в духе высокой морали всего народа, независимо от конфессиональных, культурных и иных предпочтений отдельныхего представителей.

• Миролюбие. На протяжении тысячелетней истории территория Беларуси часто подвергалась разорению и опустошению в результате многочисленных захватнических войн. Испытав на себе ужасы войны, белорусы никогда не начинали военных действий и не допускали агрессии против соседей. Они всегда стремились жить в мире и согласии со всеми народами, если те демонстрировали в свою очередь добрососедство и дружелюбие, и брались за оружие лишь в случае нависшей над Родиной опасности интервенции. С. Будный указывал монархам своего времени, что не следует вести войн со смирными соседями для расширения своих границ, войну государь должен начинать лишь, когда нет иной возможности защитить своих подданных от нападения неприятеля. Миролюбие характеризует и межличностные отношения белорусов, в среде которых

103

всегда ценились неконфликтность, уступчивость, стремление к компромиссу и т. п.

•Рассудительность и стремление к знаниям. Межкультурное положение Беларуси позволило ее населению выработать стремление аккумулировать в себе познания разных народов, цивилизаций, научных и культурных направлений и школ, и разумно использовать их достижения в своей практической деятельности и теоретических суждениях об окружающем мире. Для белорусского народа всегда была характерна тяга к духовности, просвещению и образованию. Не случайно книгопечатание на Беларуси распространилось раньше многих стран Восточной Европы. В связи с этим можно утверждать, что белорусы являются достойными хранителями гуманистических ценностей образования и творчества, о которых было сказано выше. В предисловии к «Катехизису» Будный высоко оценивал культуру белорусского народа, и призывал молодых князей Радзивилов всячески заботиться о развитии культуры, образования, книгопечатания в первую очередь на родном языке, называя белорусский язык «славным здавна, далеко росширеным»: «Абы ваши княжацкие милости не только в чужоземских языцех кохали, але бы ся теж... и того здавна славного языка словенского розмиловати и оным ся бавити рачили».

•Коллективизм, стремление к справедливости, взаимопомощь, чуткость и отзывчивость к чужой беде, способность радоваться успехам других. Природно-климатические условия зоны лесов с бедными, заболоченными почвами и не более 130 рабочих дней от распашки и посева до конца сбора урожая, короткое лето и период страды заставляли всю крестьянскую общину трудиться с предельным напряжением сил. Поскольку качественно провести работу в короткий срок в одиночку невозможно, у белорусов издревле выработались черты коллективизма, связанные с бытом сельской общины. Эта традиция до сих пор сохраняется в толоке – древнем народном обычае помощи в хозяйственных работах тем, кто в ней нуждается. Необходимость постоянной взаимопомощи выработало такие ценности как общество и справедливость. Справедливость изначально понималась как социальное равенство, когда любой родившийся в общине человек имел равную долю земли и всех ее богатств. Такой коллективизм был основой душевных отношений между людьми, благородства и самопожертвования. Община формировала такие черты национального характера, как бескорыстие, милосердие, совестливость, героизм.

104

• Трудолюбие и ценность труда. В сложных условиях жизни только постоянный труд позволял выжить и сохраниться белорусскому народу. Поэтому в народных сказаниях, пословицах, поговорках и песнях прославляется созидательный труд – источник всех благ и радостей в жизни. Белорусы всегда уважали право собственности, если та нажита праведным путем, никогда не посягали на чужое добро, но свое достояние стремились сберечь и приумножить честным трудом. Белорусы уважали того человека, кто своим талантом и трудолюбием достигал материального благополучия, и осуждали тех, кто достигал этого неправедным путем. С. Будный признавал частную собственность во всех формах: «годиться,– пишет он, – христианину свою маетность мети … абы каждый человек маетность свою мел у моцы своей», если она «ся справедливо достала».

4. Основные приоритеты в сфере гражданского сознания.

Гражданское сознание является одной из форм общественного сознания, отражает самоопределение личности в политической сфере относительно государства и власти; предполагает способность самостоятельной оценки ситуации и принятия решений, выработки собственной социальной позиции и умение ее обосновать и отстоять. Чтобы быть полезным обществу и всемерно способствовать его совершенствованию, человек должен воспитывать в себе определенные гражданские качества, которые формируются гражданским сознанием и основываются на политических ценностях и приоритетах. Для белорусского народа исторически характерными являются следующие гражданские качества, политические ценности приоритеты.

• Политическая свобода и ответственность. В творчестве Ф. Скорины, С. Будного, Н. Гусовского, Л. Сапеги и других мыслителей присутствуют идеи позитивной политической свободы, равенства, справедливости, естественных прав человека, понимание общества как результата свободного договора, а общественных устоев как важного условия человеческого развития. С. Будый также считал, что авторитет власти не должен довлеть над индивидуальными интересами, он выступал против притязаний кого бы то ни было на окончательную истину, и признавал необходимым широкое обсуждение спорных вопросов в свободной дискуссии. Истина, согласно Будному, добывается в результате обмена мнениями в творческих дискуссиях. Однако свобода среди белорусов традиционно не принимается как проявление анархии и своеволия, она предполагает от-

105

ветственность и должный порядок. Ф. Скорина в предисловии к книге «Эсфирь» так сформулировал свое понимание гражданского долга: «Не толико сами себе народихомся на свет, но более ко службе божией и посполитого (народа) доброго». Ф. Скорина не абсолютизирует общественное и государственное в ущерб индивидуальному, а пытается гармонически решить проблему взаимоотношения между этими двумя категориями общественнополитической жизни. Таким образом, при сохранении иерархической структуры общественно-политического устройства утверждаются демократические принципы взаимоотношений между руководителем и организацией, идеологом и массами, начальником и подчиненным, основанные на взаимном уважении и ответственности за свою деятельность. Государственные чиновники и граждане, с одной стороны, призваны добросовестно относиться к своим обязанностям, а с другой – проявлять обоюдную чуткость к общественным

иличным проблемам, а также к нуждам государства.

•Идеал общественно-политического и государственного устройства – равенство всех перед законом, просвещенность, компетентность, нравственность и гуманизм. Одним из основных эле-

ментов гражданского сознания является образец общественнополитического и государственного устройства, к которому стремиться каждое общество и государство, и которое служит критерием оценки существующей ситуации в общественно-политической сфере. Такой образец можно найти в исторически сложившихся об- щественно-политических традициях и взглядах белорусского народа

влице его лучших представителей. Например, политический идеал Ф. Скорины, С. Будного и Л. Сапеги — это сильная, просвещенная и гуманная власть, к которой предъявляются определенные требования. Она должна обеспечивать и воспитывать в обществе равенство всех перед законом: властные структуры должны функционировать

встрогом соответствии с национальным законодательством, законы же должны быть справедливыми, пользоваться уважением и влиянием в обществе, быть необходимыми для него, составляться в соответствии с национальными особенностями и требованиями времени, содержать ясные формулировки и не давать возможности для

неадекватного истолкования. Авторитет законов, по мнению Ф. Скорины, должен основываться на их нравственности и гуманности (прежде всего справедливости и человеколюбии), которые призваны обусловливать всю социальную жизнь, политику и законодательство. По мнению М. Литвина, основным источником общественного зла является «порча нравов», то есть безнравственность, из

106

которой вытекают все беды государства. Моральная ущербность ведет к упадку государства, деградации общества, утрате народом свободы. Жизнеспособность общества, его социальных и государственных институтов в первую очередь зависит от здоровой морали. Будный предъявляет к власти требования компетентности, преемственности политического курса и привлечения широкого круга профессионалов к решению общезначимых вопросов. «Каждый госпо-

дин,— пишет он,— обязан окружать себя мудрыми и учеными людьми, которых бы он мог спрашивать и с которыми бы он мог советоваться, как поступать в трудных ситуациях».

•Социальная справедливость. Справедливость и стремление к равенству выражается у белорусов в предоставлении всем равных возможностей для реализации своих способностей. Прежде всего, в этой связи предполагается справедливая оценка труда любого гражданина, равенство всех перед законом, принятие нововведений в социальной сфере только с учетом интересом трудящихся. Такие положения основываются на христианском представлении о том, что нравственность является внутренним источником и основой права. Это вызвало к жизни плодотворное направление политико-правовой мысли Беларуси, которое нашло свое воплощение в конкретной законодательной практике Великого Княжества Литовского XVI в., когда были созданы знаменитые Статуты 1529, 1566, 1588 гг., провозгласившие справедливость нормой общественно-политической жизни. Ф. Скорина считал справедливость главной общественной добродетелью и основой «пожитку посполитого», то есть всей жизни общества. На основе справедливости должны строиться взаимоотношения между людьми, формироваться законодательство, осуществляться управление государством и политическая деятельность.

•Гражданский мир. Миролюбие белорусов отражается в стремлении к бесконфликтному решению общественно-политических проблем и мирному сосуществованию различных политических сил, общественных и личных интересов в жизни деятельности общества

игосударства. С. Полоцкий считал, что государство есть «союз друголюбия», так как люди зависят друг от друга и стремятся к объединению.

•Патриотизм (от греч. patris – ‘родина’) – любовь к родине. Патриотизм возникает как чувство привязанности к семье и месту рождения, которое затем превращается в осознание принадлежности к определенному народу, и наконец, делает человека гражданином своего государства. Патриотизм имеет психологическую, чувствен-

107

но-эмоциональную основу и рациональные формулировки, которые взаимосвязаны и взаимодействуют друг с другом. Патриотизм выражается в чувстве любви и преданности Родине, в осознании общности интересов населяющих ее людей, уважении к историческому прошлому своего народа, его изучении и сохранении, в деятельности, способствующей успехам государства во всех сферах внутренней жизни и укреплению его авторитета на международной арене. Обязательной стороной подлинного патриотизма является уважение к другим народам, их культуре, истории и т. д., с патриотизмом не совместим крайний национализм и шовинизм. Чувства патриотизма, привязанности к родному краю, ответственности за его судьбу всегда были характерны для белорусов. Проникновенно и сегодня зву-

чат слова Ф. Скорины: «Понеже от прирожения звери, ходящие в пустыни, знають ямы своя; рибы, плавающие по морю и в реках, чують виры своя; ... тако ж и люди где зродилися и ускормлены... к тому месту великую ласку имають». Ф. Скорина, Н. Гусовский и другие гуманисты поднимают понятие патриотизма на уровень высших человеческих добродетелей, для них патриотизм – это самое прекрасное и возвышенное человеческое чувство. С. Будный также считал высшим проявлением общественного долга служение Родине и своему народу. Особое значение патриотических ценностей состоит в том, что им в высшей степени присуща нацеленность на установление и укрепление начал общности и консолидации, на осознание единства наиболее важных общественных и государственных интересов.

Вопросы и задания для самоконтроля

1.Перечислите компоненты, составляющие мировоззренческую основу идеологии белорусского государства.

2.Раскройте понятие «гуманизм» и перечислите основные гуманистические ценности.

3.Опишите основные особенности национального характера белорусов.

4.Укажите основные приоритеты белорусов в сфере гражданского сознания.

108

III ПОЛИТИЧЕСКАЯ, ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И СОЦИОКУЛЬТУРНАЯ СОСТАВЛЯЮЩИЕ ИДЕОЛОГИИ БЕЛОРУССКОГО ГОСУДАРСТВА

Тема 6. Конституционно-правовые основы идеологии белорусского государства

План:

1.Конституция Республики Беларусь: понятие, назначение, структура и идеологическая функция.

2.Конституционные права человека и гражданина.

3.Конституционный строй Республики Беларусь.

1.Конституция Республики Беларусь: понятие, назначение, структура и идеологическая функция. Конституция (от лат. cоnstitutiо – ‘установление, устроение, строение’) – это основной закон государства, закрепляющий организацию государственной власти и определяющий ее взаимоотношения с обществом и гражданами. На основе Конституции формируется вся система законодательства государства. В государстве Конституция как законодательный акт обладает высшей юридической силой и является основанием и источником для всех других законодательных актов государства и поэтому имеет другое название – Основной Закон. Конституция закрепляет два основных аспекта: провозглашение и гарантирование прав и свобод человека и гражданина и организацию государственной власти (определение основы конституционного строя и формы государства).

Республика Беларусь как суверенное государство прошла опре-

деленное конституционное развитие. 15 марта 1994 Верховный Совет принял Конституцию Республики Беларусь, которая была опубликована и вступила в силу 30 марта 1994 г. Она предполагала президентско-парламентскую форму правления, что привело к конфронтации Президента и Верховного Совета, а затем – к конституционному кризису. В связи с этим 24 ноября 1996 г. на референдуме была принята первая редакция Конституции с дополнениями и изменениями, касающимися полномочий Президента (которые были значительно расширены), структуры и функций парламента (вместо однопалатного парламента учреждался новый двухпалатный парламент под названием Национальное собрание Республики Беларусь), правительства (изменился порядок его формирования и правовой статус), местных органов управления (закреплен новый порядок их

109

формирования). 17 октября 2004 г. на основании результатов референдума была принята вторая редакция, в соответствии с которой часть первая ст. 81 изложена без указания на то, что одно и то же лицо не может быть Президентом более двух сроков, оставившая предыдущий вариант Конституции неизменным в основных положениях.

Конституция Республики Беларусь имеет следующую структуру: она состоит из преамбулы, в которой указанно, что Конституция – Основной Закон Республики Беларусь, и сжато перечислены базовые руководящие начала Конституция, и разделов, где излагаются основы конституционного строя и функционирования различных ветвей власти (Разделы I, IV), контрольных органов (Раздел VI), финансово-кредитной системы (Раздел VII), местного управления и самоуправления (Раздел V) избирательной системы и референдума (Раздел III), изложены права, свободы и обязанности человека и гражданина (Раздел II), а также порядок изменения Конституции (Раздел VIII) и принципы правового развития и государственного строительства (Раздел X). Весь текст Конституции состоит из 146 статей.

Конституция как основной закон государства выполняет целый ряд важных функций, в первую очередь юридическую, политическую и идеологическую, для нас в данном контексте необходимо остановиться на ее идеологической функции. В Конституции идеология государства находит свое концентрированное выражение, поскольку этот документ представляет собой своего рода общественный договор, в соответствии с положениями которого устанавливается общественный порядок, социальная и политическая справедливость, предусматриваются основополагающие принципы демократического правления, правила, регулирующие деятельность государственных органов и политических партий. Демократическое положение о плюрализме идеологий и мнений не лишает Конституцию идеологической функции. Подобно всякой идеологии, Конституция устремлена в будущее: свобода, равенство, справедливость никогда не обеспечиваются полностью, с течением времени эти понятия наполняются новым, все более глубоким содержанием и воплощаются в жизнь. Таким образом, с одной стороны, идеологическая функция Конституции проявляется в том, что она служит основой политического процесса – закрепляет правовое положение политических партий и общественных объединений, определяет принципы и основные приоритеты взаимоотношений государства и личности, а также деятельности государства и его органов, как

110

внутри страны, так и за рубежом, предлагает обществу цели и ориентиры развития. С другой стороны, ряд заложенных в Конституции ценностей (такие как народный суверенитет, права человека и гражданина, правовое социальное государство и др.) имеют идеологическое происхождение, главным образом, либеральное. Однако в современном мире эти принципы приобрели неидеологический характер общечеловеческих ценностей и выражают не интересы классов, а согласие различных социальных, национальных, профессиональных, демографических и других групп. Ст. 4 Конституции Респуб-

лики Беларусь указывает, что «идеология политических партий, религиозных или иных общественных объединений, социальных групп не может устанавливаться в качестве обязательной для граж-

дан», это свидетельствует о ее независимости от узкого и частного идеологического наполнения (как это было, например, в Конституции БССР 1978 г.).

2. Конституционные права человека и гражданина. Права че-

ловека – это охраняемая и обеспечиваемая государством, закрепленная в правовых нормах возможность индивида действовать по своему усмотрению (свободы или негативные права) или получать определенные блага (позитивные права). Негативные права определяют обязанности государства и других людей воздерживаться от тех или иных действий по отношению к индивиду, а позитивные фиксируют обязанности государства, лиц и организаций предоставлять гражданину те или иные блага, осуществлять определенные действия. В современных демократических государствах права человека – это не просто юридические нормы или законы, а принципы, составляющие ценностную основу реальной жизни, в том числе взаимоотношений между людьми и государством. Значимость конституционно закрепленных прав человека выражается в том, что их реализация обеспечивает действенность Конституции и наполняет реальным содержанием нормы, отражающие ее идеологические свойства. По этой причине основные права и свободы человека не только признаются государством, но и защищаются им. В ст. 2 Конституции РБ провозглашено, что «человек, его права, свободы и га-

рантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства. Государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности», а в соответствии с 21-й статьей, «обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью госу-

дарства». Согласно ст. 59 Конституции государственные органы,

111

должностные и иные лица которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности. Эти положения о правах человека полностью соответствуют принципам Всеобщей Декларации прав человека (1948 г.), и других международных документов, принятых в рамках ООН (Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., ратифицированные БССР в 1973 г. и др.). Обязательность данных международных актов для Республики Беларусь была подтверждена постановлением парламента в сентябре 1992 г.

Фундаментальные права и свободы человека обеспечивают различные сферы жизни: личную, политическую, социальную, экономическую, культурную. Однако классификация прав и свобод в соответствии в с этими сферами достаточно условна, так как многие из них можно причислить к разным категориям. Например, право собственности является не только личным, обеспечивающим самостоятельность личности, но социальным и экономическим правом, связанным с удовлетворением материальных потребностей человека; право на определение национальности и пользование родным языком также может рассматриваться не только в сфере личных, но социальных и культурных прав. Личные, политические и экономические права нередко называют либеральными правами, или правами первого поколения, они преимущественно носят характер негативного права, ограждающего свободу личности от посягательств власти и других людей и предполагают охрану со стороны государства. К правам второго поколения относятся социальные, культурные и экологические права, которые определяют обязанности государства гарантировать каждому человеку достойные условия существования, минимум материальных благ и услуг, необходимых для поддержания достойного уровня жизни. Традиционно права и свободы, гарантируемые и обеспечиваемые государством, принято классифицировать на три группы.

I. Личные или гражданские права – это неотъемлемые и неот-

чуждаемые права изначально присущие человеку и не носившие юридического характера, они не дарованы государством, а принадлежат человеку по природе от рождения и ограничивают власть государства в отношении личности. Право на жизнь (ст. 24 Конституции), является главным, неотчуждаемым правом каждого человека, которое государство должно защищать от любых противоправных посягательств. Право на свободу, неприкосновенность и достоин-

112

ние медицинской помощи всему населению, специальную защиту здоровья детей, матерей и лиц преклонного возраста. Право на социальное обеспечение (ст. 47) в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом. Право на жилье (ст. 48) должно обеспечиваться развитием государственного и частного жилищного фонда, содействием гражданам в приобретении жилья и реализоваться на основе законодательно утвержденных стандартов социальной нормы жилой площади, уровня квартплаты, предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг с учетом максимально допустимой доли собственных расходов граждан на их оплату, приемлемых условий кредитования и т. д. Право на образование (ст. 49) предполагает доступность и бесплатность общего среднего и про- фессионально-технического образования. Среднее специальное и высшее образование доступно для всех в соответствии со способностями каждого. Каждый может на конкурсной основе бесплатно получить соответствующее образование в государственных учебных заведениях. Право сохранять свою национальную принадлежность, пользоваться родным языком, выбирать язык общения (ст. 50); право на участие в культурной жизни (ст. 51). Право на благоприят-

ную окружающую среду (ст. 46) и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права.

3. Конституционный строй Республики Беларусь. Конститу-

ционный строй – это форма или способ организации государства, основой которого являются наиболее важные принципы и нормы конституции, определяющие характер и содержание государственного и общественного устройства. Они изложены в разделе I Конституции, в котором Беларусь характеризуется как республика; уни-

тарное, демократическое, социальное и правовое государство

(ст. 1), то есть указывается форма правления и административнотерриториальное устройство страны, демократический характер общественно-политической жизни и верховенства закона при ее регулировании, а также социальная направленность государственной политики.

Форма правления и государственной организации, админи- стративно-территориальное устройство. Беларусь – унитарная президентская республика. Форма правления, государственное и административно-территориальное устройство воплощают организацию, структуру, методы и правила функционирования государственной власти, порядок взаимоотношений должностных лиц и гра-

115

ждан, определяют способ обеспечения административнотерриториального единства государства, характеризуют его территориальное деление и соотношение полномочий центральных и региональных (местных) органов власти. По форме государственного правления Беларусь является президентской республикой, а по форме государственной организации – унитарным государством (ст. 1). Республика (от лат. res publicа – ‘общественное дело’) – это такая форма государственного правления, при которой высшие органы государственной власти либо избираются народом, либо формируются общенациональными представительными учреждениями. Президентская форма правления характеризуется верховенством в системе государственной власти исполнительной власти во главе с Президентом, который одновременно выступает как глава государства и глава правительства, руководит внутренней и внешней политикой, является верховным главнокомандующим вооруженных сил (ст. 79, 84). Под унитарной (от лат. unitas – ‘единство’) понимается такая форма государственной организации, при которой государство является однородным в национальном, территориальном, региональном, языковом, экономическом, культурном отношении и подразделяется на не обладающие политической самостоятельностью административно-территориальные единицы, имеющие одинаковый политико-правовой статус (области и районы Республики Беларусь). Такое государство предполагает сосредоточение всей полноты власти в центральных ее органах, обладает единой неделимой территорией, принадлежащей единой нации, имеет единую Конституцию и единую систему органов государственной власти, представительства и суда. Все государственные органы действуют на основе единых правовых норм.

2) Республика Беларусь – демократическое государство. Де-

мократия (от греч. deoms – ‘народ’ и krаtos – ‘власть’) – это форма государственно-политической организации общества, основанная на признании народа в качестве единственного источника власти и предполагающая определенные принципы ее функционирования:

•Провозглашение и реальное обеспечение социальных гарантий,

прав и свобод личности (см. параграф 6.3., пункт 3: «Взаимная ответственность государства и гражданина»).

•Народовластие, т. е. реальное осуществление прав народа, позволяющее ему оказывать влияние на государственное управление обществом. Ст. 3 Конституции Республики Беларусь провозглашает народ единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь. На этом положении осно-

116

тельную, исполнительную и судебную». Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельно выполняют возложенные на них задачи определенными им правовыми средствами. Ветви власти взаимодействуют между собой, сдерживают, уравновешивают и контролируют друг друга, предотвращая возможность монополизации полномочий верховной власти каким-либо одним органом, лицом или группой лиц и дублирование функций различными властными институтами. Единство государственной власти, то есть согласование действий между ее ветвями, обеспечивается подчинением власти закону, Конституции. Разделение властей необходимо для защиты, отстаивания интересов гражданского общества, обеспечения гарантий прав и свобод граждан. Законодательная власть избирается народом и вырабатывает стратегию развития общества путем принятия законов. Важнейшим законодательным органом является Парламент – Национальное Собрание Республики Беларусь (ст. 90), который преимущественно занимается разработкой и принятием законов (ст. 100). Исполнительная власть занимается реализацией законов и управлением текущей жизнью общества и государства. Функции исполнительной власти выполняет Правительство – Совет Министров – центральный коллегиальный орган государственного управления (ст. 106–108) во главе с Президентом, который организует подготовку и вносит в Парламент на утверждение проекты бюджета государства, республиканских программ развития, руководит системой подчиненных ему органов государственного управления на местах и других органов исполнительной власти. Роль судебной власти состоит в том, чтобы в связи с возникновением юридического конфликта обеспечить верховенство закона, восстановление нарушенных прав и справедливое наказание виновных. Суды подчиняются только Конституции и закону (ст. 110), независимы от влияния иных властных структур, политических партий и других общественных объединений, своих личных пристрастий и симпатий. Система судов в Республике Беларусь строится на принципах территориальности и специализации. В нее входят: Конституционный Суд (осуществляет контроль за конституционностью нормативных актов в государстве – ст. 116), общие суды, во главе которых находится Верховный Суд, хозяйственные суды, во главе которых стоит Высший Хозяйственный Суд.

• Наличие местного самоуправления. Местное самоуправление выступает в качестве одной из составляющих частей института народовластия, создается для участия в нем граждан с целью решения проблем и вопросов местного значения. В Республике Беларусь

119

граждане осуществляют местное управление и самоуправление через Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах (ст. 117). Советы депутатов как государственные органы в своей деятельности исходят в первую очередь из интересов граждан, проживающих на соответствующей территории, учитывая при этом общегосударственные интересы, обладают широкими правами и обязанностями в сфере экономических, социальных отношений, бюджета, финансов, охраны общественного порядка и др. Они определяют порядок управления и распоряжения коммунальной собственностью, использования природных ресурсов, осуществляют управление учреждениями здравоохранения, образования, культуры, социального обеспечения

идр.

•Разнообразие форм собственности. Конституция Республики Беларусь гарантирует право собственности (ст. 13), которая может быть государственной, общественной и частной. Государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной деятельности и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности. Недра, воды и леса и земли сельскохозяйственного назначения составляют исключительную собственность государства. Собственник имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами. Законом охраняется неприкосновенность собственности и право ее наследования.

Республика Беларусь – правовое государство. В юридическом смысле право – это совокупность устанавливаемых и охраняемых государственной властью правил и норм, регулирующих отношения между людьми. Право, как и государство, является атрибутом цивилизованной жизни общества, оно воплощает в себе определенные ценности (за каждой правовой формулировкой стоит конкретная ценность), выступает как их транслятор и придает им определенность и устойчивость (ценности документально фиксируются в правовых актах). В соответствии с этим правовое государство – это такая форма организации и деятельности государственной власти, при которой само государство и его органы, все общественные институты и отдельные граждане соблюдают законы (действуют в пределах Конституции Республики Беларусь и принятых в соответствии с ней актов законодательства), находятся в одинаковом отношении к ним

инесут определенную ответственность за их нарушение. Право вы-

120