«ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ» часть 2

частным секторами может осуществляться, как на основе обязательного соблюдения рычагов экономического механизма, так и на договорных принципах.

Промежуточную позицию между государственным и частным секторами может занимать кооперативный сектор. Если он будет спланирован централизованно, то в случае господства в нем частной собственности планирование может носить индикативный характер. Однако в случае наличия смешанной экономики субъект государственного управления выполняет функции главного координатора национальной экономики. Что касается плана и рынка, они выполняют разные функции. Поскольку участники рынка могут действовать обособленно, государство вынуждено выносить хозяйственные решения с учетом рыночного механизма не только по отношению к частному сектору, но и по отношению к своим собственным звеньям экономики. В результате этого товарное производство из формального превращается в реальное. При регулятивном планировании между планом и рынком формируется действительное разделение труда, в рамках которого и план, и рынок способны компенсировать ошибки друг друга.

Индикативное планирование также типично для смешанного хозяйства, однако цели и планирование меняются. Плановые нормативы содержат здесь лишь общие контуры государственного прогноза, но могут включать более четкие ориентиры в области государственных расходов и капиталовложений, поэтому главной задачей индикативных планов выступает координация использования государственных ресурсов без вмешательства в оперативные действия предпринимателей. Практика индикативного планирования подтверждает, что симбиоз плана и рынка возможен в определенных пределах, ибо они располагают набором взаимодополняющих качеств и их следует рационально сочетать для получения требуемых результатов.

Формирование смешанной экономики и ее движение к рынку требует учета и использования всех возможных типов планирования, исходя из их рациональной целесообразности по отношению к народному хозяйству в целом или отдельным экономическим структурам.

Сущность прогнозирования.

Экономическое прогнозирование представляет собой систему научных исследований о возможных направлениях будущего развития экономики и ее отдельных сфер. В макроэкономическом планировании оно играет особую роль, ибо дает возможность вероятного видения исследуемого объекта в будущем. Научное прогнозирование выступает формой научного предвидения. Оно, как правило, предшествует разработке социально - экономических и научно - технических программ и планов.

В зависимости от сферы применения прогнозирование бывает социальноэкономическое и научно - техническое.

Социально-экономическое прогнозирование дает оценку возможным перспективам и изменениям экономических и социальных условий жизнедеятельности общества.

206

Научно-техническое прогнозирование нацелено на разработку научных, технических и технологических средств реализации перспективных планов социально - экономического развития.

В зависимости от уровня управления прогнозирование подразделяется на народнохозяйственное, отраслевое (или региональное) и прогнозирование развития предприятий.

Народнохозяйственное прогнозирование – учитывает возможность оптимальной реализации цели производства, осуществление задач экономического развития.

Отраслевое прогнозирование осуществляется в зависимости и с учетом роли отраслей, регионов в реализации перспективных планов макроэкономического планирования.

Прогнозирования развития фирм, корпораций определяется с учетом передовых тенденций в экономическом и социальном аспектах, на основе новейших достижений техники и технологии производства.

По степени обоснованности прогнозирования делится на поисковое (исследовательское) и нормативное.

Поисковое прогнозирование состоит в оценке перспективных тенденций развития объекта исследования.

Нормативное связано с определением путей и сроков достижения желаемых состояний исследуемого объекта на основе сложившихся показателей.

Принципы прогнозирования.

Экономический прогноз должен дать объективное, достоверное представление о том, что будет при тех или иных условиях развития экономической системы. Экономический прогноз может стать надежной основой для принятия государственных решений или посылкой для включения прогноза в макроэкономический план, придав тем самым ему директивный характер. Сказанное приводит к мысли о том, что процесс составления экономического прогноза должен базироваться на определенных методологических принципах.

К числу методологических принципов прогнозирования следует отнести прежде всего принцип этапизации прогнозирования. Его сущность состоит в поэтапном решении задач составления прогноза. Первым этапом должно служить предвидение того, что может произойти. Речь здесь идет о разработке поискового прогноза, отвечающего на вопрос о том, тчто может произойти в экономике, если, например государственное воздействие на экономические процессы останется неизвестным. Ответ на вопрос покажет, какие сферы экономики потребуют государственного вмешательства в случае, если прогноз придется реализовать.

Следующим этапом выступает разработка нормативного, или целевого прогноза. Здесь особая корректность должна быть соблюдена при соотношении желаемого и возможного. Именно на этом этапе органы планирования обычно допускают ошибки, принимая желаемое за действительное. В равной мере становиться опасным как «заземлять» цели, ссылаясь на дефицит, например, ресурсов, так и формировать явно нереальные ориентиры. Точное

207

планирование требует научных, точно выверенных, дающих достоверную информацию расчетов. Основой для проведения такого рода расчетов должен служить разработанный на первом этапе поисковый прогноз.

Очередной этап по составлению прогноза связан с подготовкой для правительства предложений по набору конкретных мер государственного регулирования и воздействия на экономику. Государство может прибегнуть к налогам и налоговым льготам, процентам за кредит, порядку начисления амортизации и т.д., но оно может ввести и использовать более действенные рычаги - бюджетные инвестиции, субсидии, дотации и др. Если возникает необходимость, могут быть введены определенные государственные ограничения, касающиеся материально - вещественных или иных потоков, - лицензии, квоты, а также конкретные государственные заказы.

Последним этапом прогнозной деятельности является корректировка нормативного прогноза с учетом реального действия выбранных экономических регуляторов.

Важный методологический принцип - принцип вариативности прогнозов, который часто называют методом сценарного прогнозирования. Дело в том, что мера и характер воздействия государства на экономику - далеко не единственные элементы сценариев экономического прогнозирования. Вступить в силу и сказать свое слово могут, например, прогноз погодных условий, определяющий урожайность сельскохозяйственных культур, прогноз наступления болезни и т.д. В принципе таких вариантов прогнозов может быть очень много, поэтому следует разумно ограничивать их число. К числу методологических принципов прогнозирования следует отнести формирование комплексов, системы прогнозов. Для современной внутриполитической обстановки нашей страны прибегать только к реализации одного прогноза, например экономического прогноза перехода к рынку, необходима проработка и согласование политического прогноза, прогноза развития национальных суверенитетов, прогноза демографического развития. Комплексность в состоянии обеспечить большую надежность выполнения прогнозов.

Для методологии современного прогнозирования характерным является то, что она должна быть тщательно адаптирована к новым для народного хозяйства рыночным механизмам.

Экономические функции государства:

Обеспечение правовой базы и общественной атмосферы с целью сопутствования эффективному функционированию рыночной системы.

Защита конкуренции.

Перераспределение дохода и богатства.

Корректирование распределения ресурсов с целью изменений структуры национального продукта.

Стабилизация экономики, то есть контроль за уровнем занятости и инфляции, а также стимулирование экономического возрастания.

Свои экономические функции государство реализует через целую

систему влияния на социально-экономические процессы. Эта система включает

208

определённые методы и регуляторы, при помощи которых осуществляется это влияние. Выделяют такие методы регулирования и планирования.

Регулирование – это система централизированных мер, которые проводит государство с целью удержания экономической системы в данном состоянии или обеспечения её развития на перспективу. Существует краткосрочное и долгосрочное регулирование.

Краткосрочное – это комплекс антикризисных и антициклических мер государства, направленных на смягчение последствий экономических кризисов, сглаживание циклического характера развития экономики в целом. Характерной чертой краткосрочного регулирования является то, что оно представляет собой оперативное регулирование на возникновение и развитие кризисных ситуаций, а поэтому издалека не планируется.

Долгосрочное государственное регулирование осуществляется в форме экономического программирования. Сегодня это наиболее развитая форма государственного вторжения в экономику и социальные процессы в развитых странах мира.

Программирование может быть конъюнктурным и структурным. Конъюнктурное программирование направлено на регулирование процесса возобновления через манипулирование хозяйственной конъюнктурой с целью одновременного достижения четырех макроэкономических показателей: стабильности цен, темпов экономического развития, полной, с позиции капитала занятости, сбалансированности платежеспособного баланса.

Методы достижения этой цели могут быть разнообразными. Кейнсианцы и неокейнсианцы предлагают стимулировать экономическое развитие путём влияния на спрос. С конца 70-х гг. широко стали применяться модели государственного регулирования экономики, рекомендованные представителями консервативного и неконсервативного направления в политэкономии. Сущность их в направленности государственного регулирования на оживление предложения.

Основу структурного программирования составляет конъюнктурное программирование, дополненное программами экономического и социального развития. Оно предвидит: а) существование зрелого государственного сектора в отрасли производства или в кредитно-денежной сфере, б) высокая ступень взаимодействия частного и государственного секторов, в) значительный рынок государственного потребления. В зависимости от существования перечисленных факторов и национальны особенностей структурное программирование может быть частичным или полным.

Частичное программирование направлено на регулирование соотношений между спросом и предложением в отдельных сферах и отраслях экономики.

Полное программирование предвидит изменение соотношений между разными отраслями экономики.

Планирование – это главный инструмент использования требований экономических законов с целью установления необходимой пропорциональности в развитии общественного производства.

209

Планомерность – это объективная необходимость в сознательном, плановом установлении необходимой пропорциональности в процессе функционирования разных элементов экономической системы с целью обеспечения её высокой эффективности.

Планирование – это сознательная деятельность людей, которые опираются на знание условий экономических законов в процессе разработки и реализации плановых заданий развития экономики.

Материальной основой макроэкономического планирования являются два компонента: а) высокий уровень общественного производства; б) общественная или государственная форма собственности. Поэтому реальное или полное планирование экономической системы возможно лишь в обществе, где господствует общественная собственность на способы производства. Исходя из этого, следует различать планирование индикативное и директивное.

Индикативное (рекомендационное) планирование характерное для стран Запада. Его показатели не являются все объемными, поскольку они обязательны только для предприятий государственного сектора.

Директивное планирование состоит в том, что государственные плановые органы определяют общегосударственные потребности, сбалансируют их с существующими ресурсами и с помощью обязательных для выполнения заданий обеспечивают реализацию разрабатываемых планов. Директивное планирование используют в бывших странах социалистической системы.

Общая тенденция, характерна для современной мировой цивилизации, - это постепенный переход от стихийного регулирования экономических процессов при помощи только рыночных механизмов к их сознательному согласованию путем регулирования, а в меру общественного производства и укрепления государственного сектора в экономике – к индикативному, а после

ик полному планированию.

11.6.Границы эффективности государственного регулирования экономики.

Существуют важные ограничения (границы) государственного регулирования:

1.недопустимость разрушения рыночного механизма (тотальное директивное планирование, всеохватный административный контроль цен и др.).

2.экономические методы государственного регулирования не должны заменять рыночные стимулы.

КОНЕЦ ЛЕКЦИИ

210

Тема 12. Основные модели макроэкономической политики государства.

12.1.Теоретическая основа системы мер государственного регулирования.

12.2.Кейнсианская модель государственного регулирования.

12.3.Неокейнсианская модель государственного регулирования экономики.

12.1.Теоретическая основа системы мер государственного регулирования.

На протяжении всей истории цивилизации государство рассматривалось как неотъемлемая часть экономики. Современные экономисты в своих воззрениях на роль государства в рыночной экономике во многом исходят из концепции Адама Смита, которому государство виделось прежде всего как гарант и защитник прав собственности, целостности национального суверенитета, законности и правопорядка и стабильности национальной валюты. Большинство этих функций можно отнести к «предэкономическим»: без их реализации стабильный и эффективный рынок невозможен, но непосредственного влияния на экономические результаты они не оказывают.

Собственно макроэкономической является лишь последняя функция - стабилизация денежного обращения, но и она в условиях золотого стандарта находилась за пределами непосредственного вмешательства правительств. Микроэкономические функции, такие как регулирование рынка, производство общественных благ и перераспределение доходов, занимали подчиненное положение. Задачи макроэкономического регулирования по существу не были сформулированы.

Опыт экономического развития наглядно продемонстрировал, что для нормального функционирования рынок требует создания адекватной институциональной базы в виде системы прав собственности, юридических институтов, политических механизмов принятия решений - всего, что принято называть «гражданским обществом» и что составляет необходимую среду для функционирования рыночных агентов. Рынки предполагают наличие четко определенных прав собственности и системы законов и правил, обеспечивающих передачу этих прав. Контрактное право создает среду рыночных сделок, в ходе которых осуществляется размещение производственных ресурсов и благ по направлениям использования. Долгое время этим и ограничивалась роль государства в экономике. Глубокий перелом в стратегии государства в рыночных экономиках наступил в начале XX века. На рисунке 12.1 показано, как изменялась доля государственных расходов в национальном продукте на протяжении последних 120 лет в наиболее развитых странах. Поскольку за этот период произошло многократное увеличение объема ВВП, следует заметить, что реальный рост экономической мощи государства

211

был еще более впечатляющим. Как видно из приведенного рисунка, невиданный рост роли государства в рыночной экономике — исторически весьма новый феномен. Его причины и формы многократно обсуждались экономистами и политиками. Часто революцию в государственном регулировании экономики связывают с именем Дж.М.Кейнса, забывая о том, что многие государственные деятели, осуществлявшие то, что профессора политической экономии, потом назвали «кейнсианской революцией», весьма смутно представляли себе доктрину знаменитого экономиста и руководствовались чисто прагматическими интересами и новыми возможностями, представившимися в результате научно-технической революции. Современное рыночное хозяйство неотделимо от целого спектра институтов, представляющих государство. Но самым тонким и одновременно жизненно важным является макроэкономическое регулирование.

Тем не менее, необходимость макроэкономического регулирования в рыночной экономике отнюдь не очевидна. В отличие от планового хозяйства рыночная система - саморегулирующаяся целостность, которая долгое время существовала и развивалась без всеобъемлющего регулирования. Необходимость макроэкономического управления отнюдь не «вырастает» из природы хозяйствующего субъекта в условиях рынка или характера производственных связей. Объясняя растущее «присутствие» государства на макроуровне, экономисты придерживаются двух диаметрально противоположных точек зрения. Одна исходит из того, что осознанная макроэкономическая политика — благо для экономики; другие видят в ней следствие корыстных интересов бюрократов. Оба подхода не отрицают необходимости и объективной обусловленности растущей роли государства в рыночной экономике, но по-разному видят истоки этого процесса.

Согласно первой точке зрения, саморегулирующийся рынок может привести не к самым оптимальным экономическим результатам. Причиной является «провал координации» — конкуренция часто мешает принимать такие решения, которые способствовали бы эффективной работе рынка. Кейнс одним из первых обратил внимание на проявление этого провала: несоответствие между решениями домашних хозяйств о сбережениях и решениями фирм об инвестициях. Он показал, что существуют условия, при которых рынок не в силах выйти из неравновесного состояния, при котором экономика функционирует на уровне гораздо ниже потенциального.

Поскольку, согласно Кейнсу, проблема заключается в сбое работы координирующего механизма финансового рынка, решение ее находится на уровне финансового рынка в целом, то есть является макроэкономическим. Кейнс обратил внимание на то, что деньги являются прежде всего общественным институтом, ответственность за нормальное функционирование которого лежит на государстве. Золотой стандарт оказался не высшей, наиболее совершенной формой денежного обращения, как казалось тогда многим, а архаичной системой, существующей из-за недостаточного развития денежного обращения.

212

Центрального банка рассматривалась Кейнсом как основное средство для выхода из порочного круга затяжной экономической депрессии. Более того, превентивные меры денежно-кредитной политики способны предотвратить чрезмерно резкие спады деловой активности. В международной координации действий центральных банков виделся выход из хаоса торговых войн, валютных кризисов и крушения системы международных расчетов.

Переосмысление роли государства в формировании макроэкономического климата коснулось не только сферы денежного обращения и кредита. Государственный бюджет и государственный долг из малозначимого явления хозяйственной жизни, пассивно реагирующего на текущую экономическую и политическую конъюнктуру, предстал в работах кейнсианцев как мощное средство воздействия на совокупный спрос и экономический цикл. Эффект от бюджетно-налоговых мер многократно усиливается при сочетании с соответствующей кредитно-денежной политикой. В совокупности бюджетные и денежные рычаги позволяли надеяться если не на полную ликвидацию цикличности экономики, то, по крайней мере, на предотвращение «великих» кризисов и депрессий.

Практика реализации макроэкономической политики в послевоенный период, заключающаяся в продуманном сочетании денежно-кредитных и бюджетных мер, показала со всей наглядностью эффективность кейнсианских методов. На рисунке 12.2, построенном на данных по США о темпах изменения производства за квартал на протяжении более чем 100 лет, видно, сколь разительно отличаются предвоенный и послевоенный периоды: если в первом нередки были скачки объема производства вверх и вниз за один квартал на 7 — 8%, то во втором поквартальные колебания почти ни разу не вышли за пределы коридора между +3% и -2%.

Изначальная осторожность в масштабах государственного вмешательства в работу рыночного механизма постепенно сменилась стремлением использовать государственные расходы для регулирования макроэкономических процессов с целью сглаживания текущих колебаний экономической активности. А чтобы это стабилизирующее воздействие было ощутимым, доля их в национальном доходе резко увеличилась. Правительства приняли на себя ответственность за темпы роста экономики, уровень безработицы, величину процентной ставки. Сторонники этого направления видят успех активной макроэкономической политики в том, что амплитуда колебаний экономического цикла в развитых странах существенно снизилась и ни разу за 50 послевоенных лет даже не приблизилась к Великой депрессии (см.

рис. 12.2).

В пользе смягчения экономических колебаний ряд экономистов высказывали сомнения еще в 60-е годы, но никогда критика этого варианта макроэкономической политики не была столь острой, как в 80-е и 90-е годы. Расширение государственного вмешательства виделось критикам как процесс экспансии бюрократии в ее собственных интересах, как процесс, никак не обусловленный интересами экономического развития. Противники активной государственной макроэкономической политики указывают на полное фиаско

214

правительств многих развивающихся стран в регулировании экономики, где расширение сферы государственного вмешательства зачастую заканчивается банкротством государства и социальным кризисом.

Государственная бюрократия обладает тенденцией к разрастанию, часто обосновывая свои стремления несовершенством экономического механизма, что приводит к вытеснению частной экономической активности, появлению теневого сектора экономики и нарастанию коррупции. С этой точки зрения, чем меньше государственный сектор, тем лучше.

Новая консервативная парадигма не отрицала самой необходимости макроэкономической политики и ее денежно-кредитного и бюджетноналогового инструментария. Изменилась ее цель: если кейнсианцы стремились добиться наибольшего воздействия на экономику и призывали к максимальной оперативности в ответ на текущие колебания экономической конъюнктуры, консерваторы во главу угла поставили предсказуемость экономической политики, ее неизменность. По их мнению, это обеспечивало бы максимальную адаптацию экономических субъектов к деятельности государства по регулированию рыночного хозяйства на макроуровне, облегчало процесс планирования и создавало стабильные параметры макросреды, которые бы затем закреплялись в хозяйственных планах миллионов субъектов экономики.

Критический подход к макроэкономической политике сопровождался попытками сократить вовлеченность государства в микроэкономические процессы. Стала активно проводиться приватизация предприятий, дерегулирование многих отраслей; достаточно существенно были снижены препятствия для свободной торговли на мировом рынке. Во многом это заставило переосмыслить саму роль государства в экономике, по-новому посмотреть на эффективность государственного управления и необходимость государственного вмешательства в производство и реализацию многих видов товаров и услуг.

Однако даже в разгар критики государственного активизма ни одна развитая страна не отбросила инструментарий макроэкономического регулирования. Рисунок 12.1 показывает, что рост государственного сектора в 80-е годы замедлился, но сам процесс нарастания экономической мощи государства не остановился.

Все формы вмешательства государства в экономику образуют целостную систему. Каждая модель государственного регулирования экономики представляет собой определенное сочетание элементов и реализуется в виде комплекса мер экономической политики и соответствующих государственных институтов, разрабатывающих и реализующих эти меры. Между различными направлениями экономической политики с необходимостью должна осуществляться координация. Недостаточный учет взаимовлияния различных мер экономической политики может существенно ограничить эффективность конкретных мер: например, меры по сокращению дефицита государственного бюджета не способны привести к сколько-нибудь существенному сокращению инфляции, если они не сопровождаются контролем над денежной массой и жесткой кредитной политикой Центрального Банка.

215