Глава2
.docорой сказано:
«Гражданину Республики Казахстан гарантируется минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям»
Термин «социальное обеспечение может употребляться в различных смыслах:
во-первых, под социальным обеспечением понимается особая форма распределительных отношений;
во-вторых - как функция государства;
в-третьих - как государственная система и форма материального обеспечения граждан в старости, при потере кормильца, нетрудоспособности и в других случаях;
в-четвертых - как отрасль права;
в-пятых, как право граждан.
На наш взгляд, социальное обеспечение - это форма распределения материальных благ не за труд. В социальном обеспечении материальные блага распределяются нетрудоспособным членам общества за счет государства и специальных фондов в случаях и на условиях, установленных в социальных нормах. В то же время, социальное обеспечение можно определить как систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию потерянной заработной платы, как источника средств существования вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми.
Социальное обеспечение осуществляется за счет средств социально предназначенных на эти цели. В зависимости от источника денежных средств можно различить два вида социального обеспечения:
-
государственное социальное обеспечение, которое осуществляется за чет государственного и местного бюджетов;
-
негосударственное социальное обеспечение, которое осуществляется за счет средств юридических и физических лиц - вкладчиков пенсионных фондов.
Независимо от источника денежных средств, государственное социальное обеспечение может осуществляться в следующих видах:
-
денежные выплаты (пенсии, пособия, компенсации, материальная помощь и т. д.);
-
натуральная помощь (медикаменты, продукты питания, технические приспособления для инвалидов);
-
льготы и услуги (содержание в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в детских домах, социальное обслуживание на дому и т.д.);
-
компенсация дополнительных расходов, связанных с лечением, реабилитацией и оздоровлением инвалидов (в стационаре, амбулаторно, в санаториях, домах-интернатах для престарелых и инвалидов), проездом к месту лечения и обратно, переобучение (переподготовка) безработных;
-
единовременные денежные и неденежные виды поддержки отдельных категорий граждан;
По субъектам социального обеспечения можно выделить:
-
граждане нетрудоспособного возраста:
-
пенсионеры, включая инвалидов и одиноких;
-
дети, включая подростков;
-
граждане трудоспособного возраста:
-
безработные;
-
временно нетрудоспособные;
-
инвалиды;
-
многодетные семьи;
-
малообеспеченные.
Сущность социального обеспечения проявляется в следующих функциях:
-
политическая;
-
экономическая;
-
социальная;
-
трудовая;
-
демографическая;
-
реабилитационная.
Экономическая функция социального обеспечения заключается в том, что она замещает зарплату или иной доход, утраченный в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца, или в оказании помощи малоимущим.
Политическая функция социального обеспечения заключается в поддержании социальной стабильности и ослаблении социальной напряженности в обществе, в котором имеются значительные различия в уровне жизни различных слоев населения.
Социальная функция социального обеспечения заключается в поддержке социально незащищенных, наиболее нуждающихся категорий граждан путем выделения им дополнительных средств.
Трудовая функция социального обеспечения выражается в том, что источником средств для всех видов социального обеспечения являются трудовые отношения в данном обществе. От их уровня развития зависят все звенья системы социального обеспечения
Реабилитационная функция социального обеспечения заключается в создании нормальных условий для восстановления общественного статуса инвалидов и других социально слабых групп населения, что позволяет им ощущать себя полноценными членами общества
Демографическая функция социального обеспечения направлена на стимулирование воспроизводства народонаселения страны, что необходимо для нормального развития государства.
Предметом права социального обеспечения являются общественные отношения по поводу обеспечения граждан пенсиями, пособиями, компенсациями, а также оказанием услуг процедурного и правозащитного характера. Они включают в себя:
-
общественные отношения по обеспечению граждан пенсиями, пособиями, компенсациями;
-
общественные отношения по предоставлению помощи в натуральной форме, т.е. обеспечение конкретными товарами, услугами, предоставляемыми бесплатно или по льготным ценам;
-
общественные отношения процедурного или процессуального характера.
Отношения в сфере социального обеспечения по своей экономической сути являются отношениями распределительными. Принято выделять 5 способов распределения;
-
бесплатный, на началах равного доступа для каждого гражданина к распределяемым благам, но пропорционально разумным (рациональным) потребностям и экономическим возможностям общества в пределах установленного государством социального норматива (стандарта). Например, при предоставлении медицинских услуг, при выплате компенсаций в зависимости от подушевого дохода семьи, но в любом случае вне связи с результатами трудовой деятельности или уплатой пенсионных взносов;
-
безэквивалентно, но нормировано, с учетом затрат прошлого или текущего труда, потребностей производства, материальной обеспеченности. Например, при назначении трудовых пенсий, адресной помощи безработным, пособий по временной нетрудоспособности;
-
на льготных условиях с частичной оплатой стоимости, т.е. возмездно-неэквивалентно. Например, обеспечение лекарственными препаратами со скидкой, путевками на санаторно-курортное лечение и пр.;
-
за плату;
-
по труду в соответствии с его количеством и качеством.
Как видим, отношения эти очень разнородны и требуют различных методов правового регулирования. Отношения, основанные на принципе платного предоставления услуг, составляют сферу регулирования гражданского права. К ним же относятся распределительные отношения и третьего способа, но лишь в той части, которая базируется на возмездности. Распределительные отношения пятого вида относятся к сфере трудового права. Распределительные отношения первых трех способов относятся, в основном, к праву социального обеспечения.
Долгое время эти отношения развивались в рамках трудового, административного, финансового права. Но с течением времени по мере развития законодательного материала, развития самого права социального обеспечения и его особенностей, право социального обеспечения выделилось в самостоятельную отрасль права.
Основным видом общественных отношений, составляющих предмет права социального обеспечения, являются, как указывалось выше, пенсионные отношения.
Пенсионные правоотношения возникают в связи с выплатой:
-
пенсий по старости;
-
пенсий по инвалидности;
-
пенсий за выслугу лет;
-
социальные пенсии.
Правоотношения по поводу пособий возникают в связи с выплатой пособий:
-
по временной нетрудоспособности;
-
по беременности и родам;
-
в связи с возмещением ущерба здоровью работникам в результате несчастного случая или профессионального заболевания;
-
адресной социальной помощи безработным;
-
единовременного пособия в связи с рождением ребенка.
Правоотношения по поводу компенсаций возникают в связи с выплатой компенсаций:
-
трудоспособным гражданам, ухаживающим за ребенком-инвали- дом в возрасте до 18 лет, инвалидом 1 группы, лицом старше 80 лет;
Правоотношения в связи с оказанием помощи в натуральной форме в связи с предоставлением:
-
товаров или услуг льготно или бесплатно;
-
медицинской помощи;
-
лекарств;
-
санаторно-курортного лечения;
-
содержания детей в детских учреждениях;
-
транспортных средств инвалидам;
-
профессионального обучения и переподготовки;
-
иных льгот.
Правоотношения процедурного характера возникают в связи с совершением юридически значимых действий:
-
установление юридических фактов, без которых не может возникнуть материальное отношение (например, для назначения пенсии по инвалидности необходимо установить факт инвалидности, а для назначения пособия по временной нетрудоспособности необходимо установить факт нетрудоспособности и т.д.);
-
в связи с реализацией права на социальное обеспечение, т.е. при назначении любого вида социального обеспечения;
Правоотношения процессуального характера связаны с рассмотрением споров, возникающих в этой области и обжалованием решений должностных лиц или государственного органа в административном или судебном порядке. Эти споры могут возникать по различным вопросам: отказ в назначении того или иного вида социального обеспечения или при определении его размера в денежной форме, установлении причин или группы инвалидности, определении права на льготы и т. д.
Кроме основных, пенсионных отношений, в предмете социального обеспечения можно выделить некоторые производные, процедурные отношения. К ним относятся отношения по формированию и использованию Пенсионного фонда, отношения по выплате различных пособий, медицинскому и санаторно-курортному обслуживанию граждан, предоставление льгот и преимуществ ветеранам войны и труда за счет государственных источников.
Все эти правоотношения в совокупности и составляют предмет социального обеспечения.
Соответствующими видами социального обеспечения являются:
-
пенсии, пособия, компенсации;
-
помощь в натуральной форме;
-
помощь процедурного или процессуального характера.
Виды пенсии:
-
по старости;
-
по инвалидности;
-
за выслугу лет;
-
в связи с потерей кормильца;
-
социальные пенсии.
2.2 Принципы права социального обеспечения
Стержнем всей системы права, праве социального обеспечения в том числе, являются правовые принципы, в которых выражаются наиболее существенные признаки права.
В теории под принципами права принято понимать основные идеи, руководящие начала, которые характеризуют сущность и содержание права, его внутреннее строение и развитие.
Классификация принципов права социального обеспечения.
По сфере действия принципы права принято классифицировать на:
-
общеправовые, свойственные всем отраслям права;
-
межотраслевые, отражающие общие черты нескольких отраслей;
-
отраслевые, характеризующие специфику конкретной отрасли;
-
внутриотраслевые, касающиеся отдельных институтов отрасли.
К общеправовым относятся такие принципы, как: человек, его права
и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; признание и гарантированность прав и свобод человека и гражданина; принадлежность основных прав и свобод человека каждому от рождения их неотчуждаемость; равенство всех перед законом и судом; равенство мужчины и женщины и равные возможности для их реализации; право каждого на жизнь; гарантированность каждому судебной защиты прав и свобод; право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Эти принципы являются общими и основополагающими, руководящими идеями, отражающими сущность правового регулирования, как в сфере общественных отношений социального обеспечения, так и в сферах социальной жизни, причем некоторые из них указывают на дальнейшую перспективу развития системы казахстанского права. Так, согласно общепризнанным нормам и принципам международного права, каждому гарантируется достойный уровень жизни. Реализация этого принципа в сфере социального обеспечения - одна из острейших социальных проблем, требующая незамедлительного решения.
Межотраслевые принципы права охватывают две (или более) отрасли права, как правило, близко соприкасающиеся между собой. Это такие, как например, право социального обеспечения, трудовое право, семейное право). Межотраслевые принципы не являются абсолютно обособленными от общих принципов права. Наоборот, они базируются на них, конкретизируют те или иные основополагающие идеи, пропагандируют содержание права в целом с учетом специфики отраслей права.
К межотраслевым принципам относятся такие как: право на защиту от безработицы; право на охрану здоровья; государственная поддержка семьи, детства и материнства; право пожилых граждан, инвалидов на социальную защиту и пр.
Отраслевые принципы характеризуются тем, что каждая отрасль права, помимо общих и межотраслевых, строится на основе своих собственных, только ей присущих правовых принципов. Отраслевые принципы отражают сущность норм конкретной отрасли права. На их основе создаются и реализуются нормы, в совокупности образующие и такую отрасль, как право социального обеспечения. К отраслевым принципам права социального обеспечения принято относить такие принципы, как:
-
всеобщность;
-
обязательность;
-
финансирование за счет государственного бюджета и пенсионных фондов;
-
дифференциация оснований предоставления денежных выплат в зависимости от условий труда (вредные, тяжелые и проч.), природноклиматических условий, уровня средней заработной платы, продолжительности трудового стажа, возраста и т.д.
-
Универсальность;
-
комплексность.
Внутриотраслевые принципы - это принципы отдельных институтов отрасли права. В праве социального обеспечения принято выделять такие внутриотраслевые принципы, как адресность, доступность, добровольность, приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, конфиденциальность и т.д.
Содержание принципов права социального обеспечения.
С учетом наступивших новых экономических условий нашей жизни можно назвать следующие принципы права социального обеспечения:
-
всеобщность и доступность социального обеспечения;
-
всесторонность и многообразие видов социального обеспечения;
-
социальное обеспечение предоставляется в размерах, соответствующих сложившемуся уровню экономики страны;
-
социальное обеспечение осуществляется за счет средств, специально предназначенных для этих целей;
-
дифференциация обеспечения на основании социально значимых обстоятельств.
Всеобщность и доступность социального обеспечения. Этот принцип базируется прежде всего на нормах Конституции Республики Казахстан, в которой статья 28 гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и т.д. Кроме того, принцип всеобщности социального обеспечения базируется также на конституционном принципе равенства, в соответствии с которым государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
В социальном обеспечении этот принцип воплощается в том, что право на пенсию имеют граждане, не только занимавшиеся трудовой или общественной деятельностью, но и те, кто не работал (например, дети-сироты, инвалиды, неработавшие граждане преклонного возраста имеют право на социальную пенсию).
Кроме того, принцип всеобщности проявляется также и в том, что право на пенсионное обеспечение имеют не только граждане Республики Казахстан, но и иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Казахстан, если иное не предусмотрено законами и международными договорами.
Принцип доступности социального обеспечения находит свое воплощение в нормах, закрепляющих порядок назначения, предоставления, выплаты отдельных видов социального обеспечения. Вся система социального обеспечения построена таким образом, чтобы быть максимально приближенной к человеку - получателю того или иного вида социального обеспечения. Как правило, обеспечение происходит по месту работы, учебы, службы или по месту жительства обеспечиваемого. Отдельные виды социального обеспечения могут предоставляться непосредственно на дому. К ним относятся социальное обслуживание, медицинская помощь, выплата пенсии с доставкой на дом и т. д.
Всесторонность и многообразие видов социального обеспечения. Этот принцип означает, что государство предоставляет своим гражданам социальное обеспечение при всех обстоятельствах, когда они в такой помощи нуждаются. Содержание этого принципа постоянно изменяется вместе с развитием общества. Если первоначально перечень оснований (перечень рисков), при наступлении которых у человека возникало право на социальное обеспечение, охватывал лишь утрату трудоспособности, старость и вдовство, то по мере изменения социально-экономических условий и развития цивилизации этот перечень непрерывно расширялся. Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), которая закрепила право каждого человека на социальное обеспечение, относит к таким основаниям не только старость, утрату трудоспособности, вдовство, но и безработицу, а также все иные случаи, когда человек по независящим от него причинам теряет источник средств к существованию. Кроме того, как самостоятельное основание для социального обеспечения, Декларация закрепляет материнство и детство.
Республика Казахстан к числу таких обстоятельств относит следующие обстоятельства: старость, инвалидность, временная нетрудоспособность, потеря кормильца, безработица, рождение ребенка, смерть человека, нуждаемость в медицинской помощи и лечении, лекарственной помощи, протезно-ортопедической помощи, в транспортном средстве либо средстве передвижения, трудовое увечье и профессиональное заболевание, бедность, воспитание детей в семье, материнство и отцовство. В последнее время появились новые обстоятельства, ведущие к социальному обеспечению - проживание в экологически неблагоприятных условиях, участие в спасательных работах Чернобыля, выполнение интернационального долга, заражение ВИЧ-инфекцией и др.
С многообразием оснований социального обеспечения связано и многообразие его видов. Оно проявляется в установлении и фактическом предоставлении гражданам социального обеспечения как в денежной (пенсии, пособия, компенсации), так и в натуральной форме (продукты питания, медикаменты, одежда, средства передвижения, технические приспособления для инвалидов, для детей) и различных льгот (по проезду, санаторно-курортному лечению и пр.).
Социальное обеспечение предоставляется в размерах, соответствующих сложившемуся уровню экономики страны. Конституция Республики Казахстан признает человека, его права и свободы высшей ценностью.
Между тем достойное обеспечение человека в государстве во многом зависит от сложившегося уровня развития экономики страны. Государство не может отдать своим гражданам больше, чем само имеет. Поэтому необходимо закреплять какие-то минимальные нормы обеспеченности, которые государство может гарантировать всем своим гражданам.
В настоящее время в качестве социального стандарта обеспеченности применяется прожиточный минимум. В соответствии с Законом Республики Казахстан «О прожиточном минимуме» величина прожиточного минимума является основой для установления минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения размеров пособий и других социальных выплат.
Под прожиточным минимумом понимается необходимый минимальный денежный доход на одного человека, равный по величине стоимости минимальной потребительской корзины.
Величина прожиточного минимума рассчитывается уполномоченным органом по статистике и уполномоченным органом по труду и социальной защите населения, исходя из стоимости минимальной продовольственной корзины, увеличенной на фиксированную долю расхода на минимально необходимые товары и услуги. Расчеты эти производятся по научно обоснованным физиологическим нормам потребления продуктов питания и рассчитываются ежеквартально по республике и по регионам в среднем:
-
на душу населения;
-
по половозрастным группам населения.
Минимальная потребительская корзина состоит из:
а) продовольственной корзины;
б) расходов на непродовольственные товары и услуги.
В Законе « О прожиточном минимуме» определяется и понятие «черта бедности». Под чертой бедности понимается граница дохода, необходимого для удовлетворения минимальных потребностей человека, устанавливаемая республике в зависимости от экономических возможностей. Черта бедности определяется также ежеквартально по республике, а также на уровне регионов в порядке, устанавливаемом Правительством Республики Казахстан.
Черта бедности служит критерием для оказания социальной помощи малообеспеченным гражданам.
Социальное обеспечение осуществляется за счет средств, специально предназначенных для этих целей. Социальное обеспечение в настоящее время (т.е. до 2045 года) может осуществляться как за счет государственных средств, так и за счет специальных средств - средств государственного и негосударственных накопительных пенсионных фондов, а также за счет создания дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности.
Государственные средства на социальное обеспечение формируются из средств бюджета обоих уровней. Многие виды социального обеспечения предоставляются человеку как члену общества без всякой связи с его трудовой деятельностью. Поэтому государственное социальное обеспечение финансируется из бюджета - социальные пенсии, пособия на детей, социальное обслуживание в учреждениях социального обслуживания, обеспечение инвалидов средствами передвижения и пр.
К негосударственным источникам средств на социальное обеспечение относятся средства негосударственных накопительных пенсионных фондов в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Принцип универсальности выражается в обеспечении всех граждан при наступлении соответствующих социально значимых обстоятельств (болезни, безработицы, старости, трудового увечья, многодетности, беременности и родов, инвалидности, потере кормильца и т.п.) социальным обеспечением. Следует отметить, что новые экономические условия привели к возникновению новых для нашей страны социальных опасностей и рисков. Бездомность, детская беспризорность, техногенные и природные катаклизмы, неблагоприятные экологические условия проживания занимают все более значительное место в современной системе социального обеспечения и тоже требуют своего социального разрешения и социальной защиты.
Принцип комплексности означает гарантированность социального обеспечения при наступлении всех возможных социально значимых обстоятельств, установленных законодательством, и возможность одновременного получения нескольких видов обеспечения (выплат, услуг, льгот) в целях наиболее полного удовлетворения потребностей нуждающихся граждан.
Принцип дифференциации обеспечения на основании социально значимых обстоятельств. Предоставление социального обеспечения дифференцируется в зависимости от оснований.
Различаются следующие виды дифференциации:
-
субъектная - в зависимости от определенных характеристик определенного субъекта, которому предоставляется тот или иной вид социального обеспечения. Дифференциация может применяться по такому признаку как пол (различный пенсионный возраст для мужчин и женщин), определенные заслуги перед государством (льготы для ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда), занятие определенными видами деятельности (пенсии за выслугу для военнослужащих, государственных служащих и пр.), состояние здоровья (временная нетрудоспособность, инвалидность);
-
территориальная - в зависимости от того, где (в каких климатических условиях) проходила деятельность, которая дает право на тот или иной вид социального обеспечения. Например, работа в высокогорных областях, на территориях, пострадавших от испытаний на Семипалатинском полигоне);
-
отраслевая - в зависимости от того, в какой отрасли народного хозяйства осуществлялась трудовая деятельность, дающая право на тот или иной вид социального обеспечения (пенсионное обеспечение шахтерам, работникам тяжелых и опасных производств и т. п.).
2.3 Источники права социального обеспечения
Источники права социального обеспечения - это нормативные правовые акты, которые различаются в зависимости от того, какой орган их издает и по каким вопросам. Понятие источника трудового права в буквальном смысле есть то, что дает начало нормам права социального обеспечения, откуда исходит и чем определяется содержание правовых норм о социальном обеспечении, поэтому источники права социального обеспечения можно охарактеризовать как писаные акты компетентных органов, которые содержат нормы права социального обеспечения.
Эти нормы, правила поведения в системе социального обеспечения определяют специальные органы государства. То есть понятие источников права социального обеспечения связано с непосредственной деятельностью уполномоченных органов государства по формированию права, приданию ему формы законов, указов, постановлений и других нормативных юридических документов. Здесь мы имеем дело с понятием источников права в формальном или юридическом смысле слова.