Информатика. Учебники. Современные компьютерные технологии
.pdf1.3.Основные задачи информатизации
Управление информационными ресурсами, включающее организацию данных и управление процессами их обработки, все более выделяется в от-
дельную управленческую функцию. Все это связано с таким процессом в обществе, который называют информатизацией.
Информатизация - это организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетво-
рения информационных потребностей и реализации прав юридических и фи-
зических лиц на основе формирования и использования информационных ре-
сурсов. Информатизация базируется на применении автоматизированных информационных технологий (АИТ).
Основными задачами информатизации общества являются:
модернизация информационно-телекоммуникационной инфра-
структуры;
эффективное формирование и использование национальных ин-
формационных ресурсов и обеспечение широкого, свободного доступа к ним;
обеспечение граждан общественно значимой информацией и раз-
витие независимых средств массовой информации;
создание необходимой нормативно-правовой базы построения информационного общества.
Количество, качество и доступность информационных ресурсов уже сейчас во многом определяет уровень развития страны, ее статус в мировом сообществе и бесспорно станут решающим показателем этого статуса в бу-
дущем.
Государственная политика информатизации правовой сферы имеет своей конечной целью создание в России общенациональной автоматизиро-
ванной системы правовой информации, посредством чего должна быть обес-
11
печена более полная правовая информированность граждан, повышение эффективности права и его применения, и тем самым усилена «правовая плотность общества». Она призвана охватить территорию всей России, все регионы и поднять на более высокий уровень деятельность органов государственной власти и управления, правоохранительных органов, органов местного самоуправления. Как показывают расчеты, в некоторых областях юридической деятельности информатизация позволяет увеличить производительность труда юристов в несколько раз.
Нормативной основой информатизации правовой сферы является ряд указов Президента РФ. Указ Президента РФ от 28 июня 1993 г. № 966 «Концепция правовой информатизации России» определяет основные направления информатизации:
информатизация правотворчества;
информатизация правоприменительной деятельности;
информатизация правоохранительной деятельности;
информатизация правового образования и воспитания;
правовое обеспечение процессов информатизации.
Однако этот Указ не решил всех проблем нормативно-правового регулирования данной сферы. В нем в минимальной мере затронуты организаци- онно-правовые вопросы. Этот пробел был восполнен Указом Президента от 4 августа 1995 г. «О президентских программах по правовой информатизации». Данным указом предусмотрена разработка программ правовой информатизации:
органов государственной власти РФ;
органов исполнительной власти РФ; органов государственной власти субъектов РФ.
12
1.4.Информационный рынок и его сектора
Информационный рынок – это система экономических, правовых и ор-
ганизационных отношений по торговле продуктами интеллектуального труда на коммерческой основе. Так же как и обычный рынок, информационный рынок характеризуется наличием спроса и предложения, определенной но-
менклатурой продуктов и услуг и ценами, а также поставщиками и потреби-
телями; спецификой данного рынка является то, что информационные ресур-
сы, продукты и услуги могут копироваться в неограниченном количестве.
Составляющие информационного рынка:
1.Информационные продукты и услуги, а также аппаратно-
программные средства и соответствующие технологии переработки инфор-
мации.
2. Нормативно-правовые документы: IV часть Гражданского кодекса РФ (N 231-ФЗ от 18.12.2006), федеральный закон "Об информации, инфор-
мационных технологиях и о защите информации" (N 149-ФЗ от 27.07.2006) и
др.
3. Справочные средства, обобщающие информацию о поставщиках ин-
формационных продуктов и услуг.
Информационный рынок можно разделить на несколько секторов:
деловой информации;
научной и профессиональной информации;
социально-политической и правовой информации;
массовой и потребительской информации.
13
1.5.Понятие «система», особенности системы.
Информационная система (ИС) – это взаимосвязанная совокупность средств, методов, персонала, используемая для хранения, обработки и выда-
чи информации в интересах достижения поставленной цели. Для описания системы используют такие понятия, как:
структура (множество элементов и взаимосвязей между ними);
входы и выходы (материальные, финансовые и информационные потоки, входящие в систему и выводимые ею);
законы поведения (функции, связывающие входы и выходы сис-
темы);
цели и ограничения (процессы функционирования системы, опи-
сываемые рядом переменных; на отдельные переменные обычно накладываются ограничения).
Под управлением понимают изменение состояния системы, ведущее к достижению поставленной цели. Процесс управления системой определяется целями управления, окружающей обстановкой и внутренними условиями.
Информационный обмен, который лежит в основе процесса управления системой, заключается в циклическом осуществлении следующих процедур:
сбора информации о текущем состоянии управляемого объекта;
анализа полученной информации и сравнения текущего состоя-
ния объекта с желаемым;
выработки управляющего воздействия с целью перевода управ-
ляемого объекта в желаемое состояние;
передачи управляющего воздействия объекту.
1.6.Информационная система и автоматизированная информационная система (АИС). Классификация АИС
Автоматизированная информационная система (АИС) – это комплекс,
который включает компьютерное и коммуникационное оборудование, про-
14
граммное обеспечение, лингвистические средства, информационные ресур-
сы, а также системный персонал, обеспечивающий поддержку динамической информационной модели некоторой части реального мира для удовлетворе-
ния информационных потребностей пользователей и для принятия решений.
Структура АИС:
1. Информационные технологии (ИТ) – инфраструктура, обеспечи-
вающая реализацию информационных процессов сбора, обработки, накопле-
ния, хранения, поиска и распространения информации. ИТ предназначены для снижения трудоемкости процессов использования информационных ре-
сурсов, повышения их надежности и оперативности.
2. Функциональные подсистемы и приложения – специализированные программы, предназначенные обеспечить обработку и анализ информации для целей подготовки документов, принятия решений в конкретной функ-
циональной области на базе ИТ.
3. Управление ИС – компонент, который обеспечивает оптимальное взаимодействие ИТ, функциональных подсистем и связанных с ними специа-
листов, развитие их в течение жизненного цикла ИС.
Каждая АИС ориентирована на ту или иную предметную область. Под предметной областью понимают область проблем, знаний, человеческой дея-
тельности, имеющую определенную специфику и круг фигурирующих в ней предметов. При этом каждая автоматизированная система ориентирована на выполнение определенных функций в соответствующей ей области примене-
ния.
Классифицировать информационные системы достаточно сложно из-за их разнообразия и постоянного развития структур и функций. В качестве признаков классификации используются: область применения, охватываемая территория, организация информационных процессов, направление деятель-
ности, структура и др.
15
По территориальному признаку АИС классифицируются на междуна-
родные, общегосударственные, геоинформационные, области, республики,
округа, города, района и т.д.
По сфере применения различают АИС в экономике, в промышленно-
сти, в торговле, на транспорте, в правовой сфере, в медицине, в учебных за-
ведениях и т.п.
В рамках одной сферы АИС можно классифицировать по видам дея-
тельности. Так, например, все правовые информационные системы можно условно разбить на АИС, используемые в правотворчестве, правопримени-
тельной практике, правоохранительной деятельности, правовом образовании и воспитании. Конечно, подобного рода классификация достаточно условна,
так как одни и те же АИС могут использоваться в различных видах правовой деятельности.
Можно классифицировать правовые информационные системы с точки зрения правового образования, в рамках которого они сложились и задачи которого решают в процессе своего функционирования, - автоматизирован-
ные системы органов прокуратуры, юстиции, судов и др.
Один из основных подходов к классификации автоматизированных систем правовой информации (АСПИ) связан с видами обрабатываемой со-
циально-правовой информации.
При классификации автоматизированных систем правовой информации можно выделить АСПИ, основанные на системе нормативных правовых ак-
тов (например, информационно-поисковые по законодательству). Для этих систем проблемы систематизации информации связаны с вопросами класси-
фикации и систематизации нормативных правовых актов.
С другой стороны, можно выделить системы, аккумулирующие и обра-
батывающие разнообразную социально-правовую информацию ненорматив-
ного характера: криминологическую, криминалистическую, судебно-
экспертную, оперативно-розыскную, научную правовую и др.
16
С точки зрения разработки автоматизированных систем в области пра-
ва выделяются классификации на документированную и иную правовую ин-
формацию.
Документированная информация (документ) - зафиксированная на ма-
териальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее иденти-
фицировать. Указанные реквизиты являются основными основаниями для классификации обрабатываемой информации.
Фактографическая информация - это описание выбранных характери-
стик, свойств объектов, информация о которых собирается, систематизирует-
ся и обрабатывается в данной информационной системе. Для каждой харак-
теристики должна быть точно определена форма ее представления в системе
(текстовая, графическая, звуковая и т.д.). Вид хранимой и обрабатываемой автоматизированной системой информации во многом определяет ее про-
граммно-техническое решение.
Вся документированная правовая информация может быть официаль-
ной и неофициальной. К официальной правовой информации относятся све-
дения и данные о праве или о законодательстве в широком смысле слова, то есть обо всех действующих и уже прекративших действие нормативных ак-
тах. В автоматизированных системах, основанных на официальной правовой информации, большую роль играет ее классификация по источникам права:
законы Российской Федерации, нормативные акты правительства страны и правительств республик, министерств и ведомств страны и республик и ме-
стных органов государственной власти и государственного управления, об-
щественных организаций и др.
В качестве неофициальной правовой информации, лежащей в основе функционирования АСПИ, рассматриваются все сведения и данные о праве и связанных с ним явлениях, которые отражены в юридической научной лите-
ратуре, не являющейся официальной (юридических монографиях, учебниках,
статьях, обзорах, докладах, справочниках и других материалах), и сведения,
17
содержащиеся в материалах, полученных от предприятий, учреждений, об-
щественных организаций, граждан и других источников.
Cледует заметить, что информация, полученная в результате работы автоматизированной системы, хранящей и обрабатывающей официальную правовую информацию, не будет являться официальной. Исключение со-
ставляет система "Собрание законодательства РФ", разработанная Центром новых компьютерных технологий научно-технического центра Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ
(ФАПСИ). Согласно указам Президента РФ от 5 апреля 1994 г. N 662 *(53) и
от 9 августа 1994 г. N 1664 тексты правовых актов в машиночитаемом виде в этой системе являются официальными.
Большое значение, с точки зрения создания и функционирования АИС,
имеет классификация информации по степени доступа на открытую и огра-
ниченного доступа. Использование подобного рода информации в автомати-
зированных системах требует организации технической и программной за-
щиты ее от несанкционированного доступа.
Существуют классификации АСПИ по виду используемых технических
(на каком классе вычислительных машин функционируют), программных
(под управлением какой операционной системы работают, с помощью каких программных средств созданы), лингвистических средств, а также логико-
математических методов, лежащих в основе процесса обработки информа-
ции. Кроме того, автоматизированные системы правовой информации можно классифицировать по требованию к уровню подготовки пользователей (для специалистов, для широкого круга пользователей).
Опыт практического применения АИС показал, что наиболее точной,
соответствующей самому назначению АИС следует считать классификацию по степени сложности технической, вычислительной, аналитической и логи-
ческой обработки используемой информации. При таком подходе к класси-
фикации можно наиболее тесно связать АИС и соответствующие информа-
18
ционные технологии. Соответственно можно выделить следующие виды АИС:
автоматизированные системы обработки данных (АСОД);
автоматизированные информационно-поисковые системы
(АИПС);
автоматизированные информационно-справочные системы
(АИСС);
автоматизированные информационно-логические системы
(АИЛС);
автоматизированные рабочие места (АРМ);
автоматизированные системы управления (АСУ);
автоматизированные системы информационного обеспечения
(АСИО);
экспертные системы (ЭС) и системы поддержки принятия реше-
ний.
Остановимся на более подробной характеристике перечисленных в классификации типов АИС.
Автоматизированные системы обработки данных (АСОД) предназна-
чены для решения хорошо структурированных задач, по которым имеются входные данные, известны алгоритмы и стандартные процедуры обработки.
АСОД применяются в целях автоматизации повторяющихся рутинных опе-
раций управленческого труда персонала невысокой квалификации. Как само-
стоятельные информационные системы АСОД в настоящее время практиче-
ски не используются, но вместе с тем они являются обязательными элемен-
тами большинства сложных информационных систем, таких, как АИСС,
АРМ, АСУ. В частности, ОВД АСОД используются для статистической об-
работки информации по заданным формам отчетности.
Под автоматизированной информационно-поисковой системой (АИПС)
в области права будем понимать автоматизированную информационную пра-
19
вовую систему предназначенную для сбора, систематизации, хранения и по-
иска правовой информации по запросам пользователей.
Наиболее известными системами, относящимися к данному виду, яв-
ляются: ИПС "Эталонный банк правовой информации", созданная Государ-
ственным правовым управлением Президента РФ; база данных по законода-
тельству "Эталон", разработанная научным центром правовой информации;
система Центра новых компьютерных технологий научно-технического цен-
тра ФАПСИ "Собрание законодательства РФ"; юридическая справочная ин-
формационная система АРМ-юрист агентства "Intralex"; справочная правовая система "Гарант", разработанная научно-производственным объединением
"Гарант-Сервис" (МГУ); информационная правовая система "Кодекс", соз-
данная в "Центре компьютерных разработок" (Санкт-Петербург); справочно-
правовые системы семейства "КонсультантПлюс", созданные ЗАО "Консуль-
тантПлюс" и др.
АИПС используются для накопления и постоянного корректирования больших массивов информации о лицах, фактах и предметах, представляю-
щих интерес. Эти системы работают преимущественно по принципу "запрос
- ответ", поэтому обработка информации в них связана в основном не с пре-
образованием первичных данных, а с их поиском.Принципиальную особен-
ность АИПС составляет понятие "информационный поиск". Информацион-
ный поиск - это процесс отыскания в каком-то множестве тех сведений, ко-
торые посвящены указанной в информационном запросе теме (предмету),
информация о которой необходима пользователю.
Автоматизированные информационно-поисковые системы принято подразделять на документальные и фактографические. Такое деление осно-
вано на различии объектов поиска. В документальных - объектами поиска являются документы, их копии или библиографическое описание. В факто-
графических - искомыми объектами могут быть записи, характеризующие конкретные факты или явления.
20