Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
митинги.doc
Скачиваний:
23
Добавлен:
20.02.2016
Размер:
134.14 Кб
Скачать

1.1 Правовое содержание конституционного права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований

Преобразования в политической системе российского общества в последнее десятилетие различными способами позволили наполнить общественные отношения новым реальным содержанием в виде различных, в большинстве своем качественно положительных, институтов современной демократии. Это, прежде всего, касается передачи всей полноты власти его единственному носителю - многонациональному российскому народу. Кроме того, получили развитие и другие институты демократии, сопутствующие властеобразующим, одному из которых - праву граждан России на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования (далее по тексту обобщенно "право на публичные мероприятия") посвящено настоящее исследование.

При этом основное внимание хотелось бы уделить раскрытию правового содержания данного права, поскольку сегодня, именно, от понимания правовой сути этого политико-правового явления гражданами России и их представителями - депутатами, представительными и другими должностными лицами, возможно:

во- первых, наполнить его цивилизованным в рамках мировых стандартов правовым содержанием;

во-вторых, обеспечить реальный механизм его реализации перечисленными выше субъектами.

Итак, рассмотрим правовую базу, регламентирующую право граждан России на осуществление публичных мероприятий. Данное право является конституционным, основа его юридического содержания сегодня первично закреплена в статье 31 Конституции Российской Федерации 1993 г. Включение в текст Основного закона соответствующей нормы было вполне закономерно, поскольку чуть ранее законодателем на различных уровнях были сделаны попытки прямого правового регулирования этого права на территории Российской Федерации (Указ Президиума Верховного Совета СССР о порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР от 28 июля 1988 г. (далее Указ от 28 июля 1988 г.), Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г., Указ Президента РФ N 524 о порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования от 25 мая 1992 г. (далее Указ N 524). Принятие вышеназванных документов по сути было вызвано только тем, что в условиях "перестройки" манифестации, проводимые по инициативе граждан, приняли массовый характер и исполкомы местных Советов Свердловска, Ленинграда, Москвы и других городов и областей поспешили принять временные правила организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, в основе которых закрепили разрешительный порядок реализации этой субъективной свободы, тем самым возникло противоречие между нормой Конституции и положениями указанных актов, которое законодатель попытался снять сначала на Союзном (Указ от 28 июля 1988 г.), а затем на российском ( Указ N 524 и другие ) уровне.

Анализ указанных актов ведет к выводу, что, по сути, правовое регулирование права на публичные мероприятия осуществляется только Указом от 28 июля 1988 г., в качестве нормы Указа N 524 содержат только ссылки. Как указано в постановлении N 524, чтобы гарантировать право граждан на проведение публичных мероприятий, которые мы должны исходить из положений декларации прав и свобод человека и гражданина на праве граждан собираться свободно и без оружия, проводить митинги, уличные шествия, демонстрации и пикеты при условии предварительного уведомления властей.

В соответствии с декларацией осуществление этого права не должно нарушать прав и свобод других лиц запрещается использование этого права для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, этнической, классовой или религиозной ненависти, пропаганды насилия и войны. Таким образом, было установлено, что до принятия соответствующего закона следует руководствоваться Указом от 28 июля 1988 г.

Применимые нормы Союзного законодательства кратко сводятся к следующему:

- о встрече, демонстрации, уличного шествия или демонстрации (деятельности) - заявление Исполнительного органа; утверждение может относиться не достигших восемнадцатилетнего возраста, уполномоченных трудовых коллективов, учреждений, кооперативных и других общественных организаций, органов общественной самодеятельности и отдельных групп граждан;

- заявка подается в письменной форме не позднее, чем за десять дней до намеченной даты проведения мероприятия. В заявлении указываются цель, форма, место или маршрут, время начала и окончания, предполагаемое количество участников, фамилии, имена, отчества уполномоченных, организаторы, место жительства, работы, учебы, Дата подачи заявки;

- исполнительный орган рассматривает заявление и сообщает о своем решении не позднее, чем за пять дней до времени проведения мероприятия. Он имеет право предложить заявление, в другое время и место. Решение может быть обжаловано в вышестоящий исполнительный и административный орган. Исполнительный орган обеспечивает необходимые условия для проведения мероприятия;

- мероприятие должно проводиться в соответствии с целями, указанными в заявлении, и в условленное время и в условленном месте. В ходе мероприятия организаторы и иные участники обязаны соблюдать законы, общественный порядок. Участникам запрещается иметь при себе оружие, специально подготовленные или приспособленные предметы, которые могут быть использованы против жизни и здоровья людей, за ущерб;

- государственные и общественные организации, должностные лица, граждане не имеют права ограничивать собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, проводимых с соблюдением установленного порядка;

- исполнительный орган запрещает случае, если цель его проведения противоречит Конституции либо угрожает общественному порядку и безопасности граждан. Мероприятие должно быть расторгнут по требованию властей, если не было подано заявление или вынесено решение о запрещении, а также нарушение порядка проведения риск для жизни и здоровья граждан, нарушении общественного порядка;

- человек, который нарушил указанный порядок, несут административную или уголовную ответственность. Материальный ущерб, причиненный в ходе мероприятия участники должны быть компенсированы. Представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления органы могут дополнительно регламентировать порядок проведения этих мероприятий, принимая во внимание местные условия. Этот порядок не распространяется на собраниях трудовых коллективов и общественных объединений осуществляется в соответствии с законами, уставами и положениями.

Из содержания Указа показывает, что регулирование является предметом, скажем, процедурной стороной закона " о массовых мероприятиях " и определяются, главным образом, механизм осуществления этой деятельности, кроме того, имеются четкие процедуры их проведения. Материал, который определяет Концептуальные основы структурных элементов права на публичное мероприятие, не разглашаются. Поэтому возникают вопросы: что означают термины "встречи", "встреча", "уличное шествие, демонстрация, пикетирование"? Каковы отличительные признаки этих явлений?" Эти и другие вопросы остаются без ответа. Единственное, что вы можете сделать в этой ситуации самим попробовать найти смысл этих терминов, и, как наставить их на уровень общественной, а не государственной общения, то есть, использовать в качестве правил поведения.

Несколько слов скажем, про другие нормативные акты, которые, так или иначе регулирующих право граждан на проведение публичных мероприятий:

В части ограничения этого права: в Закон Российской Федерации "о чрезвычайном положении" от 17 мая 1991 г. (ст. 22) допускается запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций и других массовых мероприятий на период чрезвычайного положения;

В части установления ответственности за нарушение законодательства о проведении массовых мероприятий:

Ответственность за нарушение порядка организации и проведения публичных мероприятий происходит в зависимости от характера нарушения административного или уголовного судопроизводства (статьи 166-1 кодекса РФ об административных правонарушениях и ст. 149 Уголовного кодекса).

Таким образом, в рамках предмета преступления, по логике этих достаточно "сложные", статьи, следует понимать:

1) должностные лица, которые должны обеспечить проведение общественных мероприятий ( в их число входят: a) должностного лица, который должен утвердить или санкционировать проведение данного мероприятия; б) должностные лица, которые должны предусматривать одно или другое публичное мероприятие);

2) другим лицам (организаторов, лидеров, подстрекавших к совершению противозаконных действий), ответственным за проведение публичных мероприятий. Кроме того, наверняка, будет вопрос о гражданской ответственности за материальный ущерб, причиненный во время проведения общественных мероприятий. Представьте себе ситуацию, когда в течение марта определенное количество граждан - участников шествия были повреждены окна киоска, разбил стекло автомобиля и др. Кто компенсировать материальный ущерб? Коллективная ответственность в соответствии с действующим законодательством не предусмотрено, и, исходя из смысла соответствующих норм уголовного и административного права, гражданско-правовая ответственность несут организаторы публичного мероприятия.

Законодательство Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях.

1. Законодательство Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях основывается на положениях Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон и иные законодательные акты Российской Федерации, относящиеся к обеспечению права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований.

В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, нормативные правовые акты, касающиеся обеспечения условий проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, издают Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, принимают и издают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. Проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в целях предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума регулируется настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах.

Комментарий: это антидемократическая норма: по закону о выборах и референдумах, нельзя просто агитировать, нужно, чтобы любая агитация была проплачена через избирательный счет. Поэтому и при проведении агитационного митинга вы должны предъявлять бумагу, что его проведение проплачено через избирательный счет. Проведение религиозных обрядов и церемоний регулируется Федеральным законом N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

Резюмируя сказанное, хотелось бы отметить, что право на проведение публичных мероприятий является одним из основных прав граждан в определении индивидуальной и коллективной свободы, и является одной из форм прямой и первичной демократии. В то же время, изложенные говорит, что в его правового регулирования сегодня больше вопросов, чем ответов. Решение заключается в принятии соответствующего закона, на основании которых необходимо учитывать следующие основные моменты: определение каждой из форм общественного события, уточнить порядок процедуры уведомления, некоторые формы публичного мероприятия, разграничить ответственность за нарушения правил.