2.2. Методика определения таможенных доходов.

В основу методики исчисления таможенных доходов положено определение таможенной стоимости товара, которая составляет налогооблагаемую базу.

Под таможенной стоимостью товара понимается специфическая величина, определяемая в установленном законодательством порядке и используемая в целях таможенного обложения, т. е. в качестве исходной расчетной базы (основы) для исчисления адвалорных таможенных платежей. Кроме того, исчисление таможенной стоимости прямо или косвенно необходимо для иных таможенных целей, таких, как таможенная статистика, контроль за соблюдением устанавливаемых стоимостных квот.

 Введение правил определения таможенной стоимости позволяет таможенным органам успешно реализовывать одну из основных своих функций — фискальную, так как тем самым обеспечивается полнота поступлений доходов от взыскания таможенных платежей в федеральный бюджет. В России определение таможенной стоимости товаров осуществляется в соответствии с Законом РФ «О таможенном тарифе» и другими нормативными документами. Система определения таможенной стоимости в РФ основывается на общих принципах таможенной оценки, принятых в международной практике.

Таможенная стоимость является декларантом таможенному органу РФ при перемещении товара через таможенную границу России. Контроль за правильностью определения таможенной стоимости осуществляется таможенным органом, производящим таможенное оформление товара.

Законом установлено шесть методов определения таможенной стоимости для ввозимых товаров: (1) метод по цене сделки с ввозимыми товарами; (2) метод по цене сделки с идентичными товарами; (3) метод по цене сделки с однородными товарами; (4) метод вычитания стоимости; (5) метод сложения стоимости; (6) резервный метод.

 

2.3. Факторы, влияющие на объемы поступлений таможенных платежей в федеральный бюджет.

Оперативная обстановка, в которой таможенные органы осуществляют свои важнейшие социальные функции, характеризуется следующими основными факторами.

1. Необычайно высокий уровень доли таможенных платежей в доходной части федерального бюджета во много раз превосходит показатели, характерные для экономически развитых стран. В этой связи участники внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД) с целью снижения реально уплачиваемых таможенных платежей в бюджет путем искажения данных о номенклатуре, таможенной стоимости, количестве, весе товаров и т.п. стремятся склонить должностных лиц таможенных органов к оказанию им в этом содействия путем выплаты денежного вознаграждения. Такое "решение проблем с таможней" является экономически выгодным для участников ВЭД и наносит ощутимый ущерб экономической безопасности России в связи с непоступлением значительной части платежей в бюджет.

2. В соответствии с требованиями современного таможенного законодательства сплошные досмотры перемещаемых через границу товаров не осуществляются. Досмотр проводится сотрудниками таможенных органов только при наличии данных, позволяющих сомневаться в достоверности сведений, содержащихся в грузовых таможенных декларациях и товаросопроводительных документах. В практику деятельности таможенных органов активно внедряется система управления рисками, суть которой состоит в углублении таможенного контроля (в том числе посредством таможенного досмотра) только при наличии "профиля риска" - формализованной совокупности данных, характеризующих сведения о конкретной товарной партии как потенциально недостоверные. Данная система, несомненно, имеет позитивное значение для модернизации таможенного дела и ускорения товарооборота, но несет в себе множество скрытых угроз, связанных с возможностью "ухода от профилей рисков" с использованием подложных документов и соучастников противоправной деятельности среди сотрудников таможни.

Указанный фактор оперативной обстановки способствует участникам ВЭД, заинтересованным в уменьшении суммы таможенных платежей, втягивать сотрудников таможенных органов в противоправную деятельность, что отражается на полноте сборов таможенных платежей и уменьшает вероятность своевременного выявления и пресечения таможенных преступлений и правонарушений.

 3. Расположение таких подразделений таможенных органов, как таможенные посты, отделы таможенного оформления и таможенного контроля таможен, непосредственно на складах временного хранения(далее - СВХ), в принадлежащих коммерческим структурам зданиях и сооружениях, использование их материальных ресурсов, мебели, оргтехники и т.д., что ставит сотрудников и руководителей таможенных органов в определенную зависимость от руководителей СВХ. Указанное обстоятельство, а также то, что ряд коммерческих структур, специализирующихся на осуществлении экспортно-импортных операций, контролируется организованными преступными группировками (далее - ОПГ), существенно влияет на развитие коррупционных процессов в таможенных органах.

4. Требующая совершенства нормативная правовая база, регламентирующая вопросы таможенного оформления и контроля, которая допускает возможности различной трактовки и субъективного подхода к определению таможенной стоимости, размеров штрафных санкций. Так, предусмотренные законодательством России максимальные размеры взысканий за некоторые виды нарушений таможенных правил достигают двух-трехкратной стоимости товаров и транспортных средств, являющихся объектом правонарушения, что часто значительно превышает реальные возможности участника ВЭД по их оплате. Все это способствует недобросовестным таможенникам и участникам ВЭД "договариваться" с учетом взаимной выгоды, минуя государственные интересы.

5. Низкая социальная защищенность сотрудников таможенных органов, понижающийся вследствие инфляции жизненный уровень, неопределенность положения, связанная с отменой льгот и изменением статуса (переводом большей части личного состава на должности государственных служащих), усилили отток из таможенных органов квалифицированных, опытных сотрудников, которые зачастую попадают в коммерческие структуры, действующие в околотаможенной сфере, и используют полученные ими знания и практический опыт для уклонения от таможенных платежей. На смену им нередко приходили лица, которые уже при поступлении на службу в таможенные органы ориентировались на получение дополнительных доходов путем злоупотребления возможностями, предоставляемыми их служебным положением.

О негативных результатах указанных процессов свидетельствует постоянный устойчивый рост выявляемых в таможенных органах фактов совершения сотрудниками преступлений и других правонарушений коррупционного характера, их количество возрастает в среднем на 9 - 15% ежегодно. 6. Продолжающиеся активные попытки со стороны криминальных структур внедрить в таможенные органы "своих людей". Так, с 1997 г. подразделениями собственной безопасности таможенных органов пресечено около 400 подобных попыток. Для втягивания сотрудников в противоправную деятельность наряду с подкупом широко используются шантаж, компрометация, угрозы.

По предварительному сговору группами лиц из числа действующих и бывших сотрудников таможенных органов и участников ВЭД, в том числе связанных с организованными преступными группами, совершается более 30% всех преступлений.

Доля лиц руководящего состава таможенных подразделений среди сотрудников, проходящих по возбужденным уголовным делам в качестве подозреваемых, составляет 30 - 35%. "Таможенные" и связанные с ними должностные преступления стали сферой деятельности высокоорганизованных, профессиональных и зачастую транснациональных преступных групп. Для сокрытия этой деятельности ее участники пользуются покровительством должностных лиц органов государственной власти и правоохранительных органов.

В этих условиях актуальным вопрос эффективного обеспечения собственной безопасности органов ФТС России становится не только в связи с необходимостью усиления борьбы с коррупцией в системе органов государственной власти, но и в связи с самой возможностью таможенных органов надлежащим образом выполнять важнейшие социальные функции.

Заключение

При написании данной курсовой работы, мы рассмотрели самые главные стороны таможенной политики в отношении таможенных платежей. Поняли, что установление таможенных пошлин, налогов и сборов представляет собой сложный процесс, за счет уплаты которых пополняется казна федерального бюджета, осуществляется защита внутреннего рынка. Так же таможенная пошлина является обязательным платежом в федеральный бюджет, которая взимается таможенными органами при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации. Таможенный кодекс Российской Федерации определяет правовые, экономические и организационные основы таможенного дела и направлен на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела.

 Для современного этапа социально-экономического развития России характерным является период первоначального накопления капитала государства. В дальнейшем этот капитал должен быть использован на обеспечение трансформации национальной хозяйственной системы, в рамках которой должна произойти конверсия в пользу тех отраслей, которые будут способны обеспечивать России долгосрочные устойчивые конкурентные преимущества.

Объем потребления нефтепродуктов в мире стабилизируется, что накладывает ограничения на рост экспорта нефти из России и на динамику мировых цен на нефть. Очевидно, что объемы валютной выручки также достигнут определенного уровня, выше которого в ближайшем будущем они не выйдут, за исключением кризисных ситуаций. Следовательно, снижение мировых цен на нефть и падение курса доллара обеспечат существенное снижение валовой величины таможенных платежей, поступающих в виде таможенных пошлин, что представляет собой наиболее значимую угрозу национальной экономической безопасности.

Нельзя не согласиться с тем, что таможенное налогообложение вновь стало в полном объеме выполнять свои регулятивные и фискальные функции. На сегодняшний день два из пяти рублей доходов государственного бюджета обеспечены таможенными органами. Тем не менее, существует большое количество противоречий в работе таможенных органов в части практики исчисления и взимания таможенных платежей. Так, по разным данным величина недоимки в Федеральный бюджет, обусловленной несовершенством российского таможенного законодательства, составляет от 100 до 300 млн. руб. ежегодно. Происходящие процессы реформирования таможенной службы еще далеки от своего завершения, и совершенно очевидно, что требуется дальнейшее совершенствование работы органов Федеральной Таможенной Службы, особенно в части администрирования таможенных сборов, так как от четкой работы таможенных органов зависит конкурентоспособность российских товаров, объем экспорта и наполняемость государственно бюджета, причем не столько за счет увеличения таможенных платежей с каждой импортной или экспортной сделки, сколько за счет роста объема внешней торговли.

В контексте необходимости обеспечения доходами государственного бюджета расходов по принятым государством на себя обязательств происходит переоценка роли таможенной службы и таможенных платежей как источника формирования доходов бюджета. Развертывание системы таможенного налогообложения позволяет в полной мере задействовать такой инструментарий таможенной политики, как таможенная пошлина или НДС по ввозимым товарам.

Таким образом, современная организация таможенного дела не сводится к количественному росту таможенных органов, увеличению их штатной численности. Все большее значение приобретает совершенствование организационной структуры таможенных органов, адекватной их функциональному назначению, а также укрепление и развитие инфраструктуры, обеспечивающей эффективное функционирование таможенной службы в целом. Эти факторы оказывают решающее воздействие на качественное состояние организации таможенного дела, результативность и последствия его осуществления.

Список литературы 1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. – Москва: Проспект, КноРус ,2010. – 288с. 2. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 N 61-ФЗ (принят ГД ФС РФ 25.04.2003) (ред. от 28.11.2009) 3. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2007г.» 4. Федеральный закон “О федеральном бюджете на 2008 г.» 5. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009г.» 6. Годин, А.М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. Учебник / А.М. Годин, И.В. Подпорина- М.: Маркетинг, 2003.с. 256. 7. Давыдов, Я.В. Таможенное право: учебник для вузов / Я.В. Давыдов. - М., 2008 8. Диденко, Н. Основы внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации / Н. Диденко. - С-Пб, 2008. – 360 с. 9. Зырянова, Т.В. Таможенный контроль и его роль в повышении эффективности государственного финансового контроля / Т.В. Зырянова, Н.И. Даниленко // Финансы и кредит. – 2005. – №28. – С. 2-8. 10. Кастрикина, Т.Н. Контрабанда и уклонение от уплаты таможенных платежей: трудности в разграничении / Т.Н. Кастрикина // Рос.следователь. – 2009. - №2. – С.9-11. 11. Козырин, А. Акцизы в системе таможенных платежей / А. Козырин //Финансы.-2008. - №1, С. 12 – 18. 12. Лушин, С.И. Государственные финансы в новых условиях / С.И. Лушин // Финансы. - 2004. - №5. - С.7-8 13. Мысляева, И. Н. Государственные и муниципальные финансы / И.Н. Мысляева.– М.: ИНФРА-М, 2003. 14. Основы таможенного дела: Учебник / Пож общ.ред. В.Г. Драгнова; Рос.тамож.акад. ГТК ТС РФ. – М.: ОАО «Изд-во «Экономика»,1998. – 687 с. 15. Родионова, В.М. Проблемы совершенствования бюджетного законодательства Российской Федерации // Финансы. – 2004. - №4. - С. 12-18. 16. Суслов, Н.А. Таможенные органы Российской Федерации: правовой статус и пути его совершенствования / Н.А. Суслов// Государство и право. - 2005. - № 3. - С.24. 17. Трунина,Е.В. О системе таможенных органов Российской Федерации в условиях административно-правовой реформы / Е.В. Трунина // Журн.рос.права. – 2009. – №2. – С. 56-60. 18. Фетисов, В.Д. Финансы: Учебное пособие для вузов / В.Д. Фетисов. - М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2003 19. Финансы / Под ред. Ковалева В. В. – М.: «Проспект», 2001. 20. Финансы / Под ред. В. М. Родионовой - М., Финансы и статистика, 2004 21. Финансы / Под ред. Романовского М. В., Врублевской О. В., Сабанти Б. М. – М.: Юрайт, 2002. 22. Финансы и кредит / Под редакцией М.В.Романовского и профессора Г.Н. Белоглазовой. – М.: ЮНИТИ, 2003. – 520с. 23. Финансы как стоимостная категория Э.А. Вознесенский, М.:2005 24. Финансы, денежное обращение и кредит / Под ред. Сенчагова В. К., Архипова А. И. – М.: «Проспект», 2000 25. Финансы, денежное обращение, кредит под редакцией Г.Б. Поляка, М.: «ЮНИТИ – ДАНА» 2003. 26. Финансы: Учебник для вузов/ Под ред. проф. Л.А.Дробозиной. – М.:ЮНИТИ, 2003. – 527с. 27. Экономика и право: Энциклопедический словарь Габлера / Под общ. ред. А. П. Горкина и др. М.:Большая Российская энциклопедия, 1998 г. 28. Экономическая теория / под редакцией И.П. Николаевой, М.: - «ЮНИТИ», 2002 29. www.minfin.ru