FULLTEXT_Naumov-2011_Posobij
.pdfГосударственное регулирование в области технического нормирования и стандартизации включает:
определение и реализацию единой государственной политики в области технического нормирования и стандартизации;
формирование и реализацию программ разработки технических регламентов и взаимосвязанных с ними государственных стандартов;
установление единого порядка разработки и утверждения технических регламентов, технических кодексов, государственных стандартов, технических условий;
координацию разработки технических регламентов, государственных стандартов;
утверждение технических регламентов, государственных стандартов;
установление порядка официального издания технических регламентов и государственных стандартов, а также порядка опубликования информации о действующих технических регламентах, технических кодексах, государственных стандартах и технических условиях;
установление порядка официального толкования по вопросам применения технических регламентов, технических кодексов, государственных стандартов.
Закон «Об оценке соответствия требованиям технических нормативов правовых актов в области технического нормирования и стандартизации» определяет правовые и организационные основы оценки соответствия объектов требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации и направлен на обеспечение единой государственной политики при осуществлении оценки соответствия.
Согласно данному закону, к техническим нормативным правовым актам в области технического нормирования и стандартизации относятся технические регламенты, технические кодексы установившейся практики, государственные стандарты Республики Беларусь, технические условия.
Оценка соответствия осуществляется в целях:
обеспечения защиты жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и охраны окружающей среды;
21
повышения конкурентоспособности продукции (услуг);
создания благоприятных условий для обеспечения свободного перемещения продукции на внутреннем и внешнем рынках, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле.
Принципами оценки соответствия являются:
гармонизация с международными и межгосударственными (региональными) подходами в области оценки соответствия;
обеспечение идентичности правил и процедур подтверждения соответствия продукции отечественного и иностранного производства;
соблюдение требований конфиденциальности сведений, полученных при выполнении работ по оценке соответствия.
Объектами оценки соответствия являются:
продукция;
процессы разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции;
оказание услуг;
система управления качеством;
система управления окружающей средой;
компетентность юридического лица в выполнении работ по подтверждению соответствия и (или) проведении испытаний продукции;
профессиональная компетентность персонала в выполнении определенных работ, услуг;
иные объекты, в отношении которых в соответствии с законодательством Республики Беларусь принято решение об оценке соответствия.
Субъектами оценки соответствия являются:
Республика Беларусь в лице уполномоченных государственных органов;
аккредитованные органы по сертификации;
аккредитованные испытательные лаборатории (центры);
заявители на аккредитацию;
заявители на подтверждение соответствия.
22
К документам об оценке соответствия, действующим на всей территории Республики Беларусь, относятся:
аттестат аккредитации;
сертификат соответствия;
декларация о соответствии;
сертификат компетентности.
Закон Республики Беларусь «О пожарной безопасности»
устанавливает государственный надзор за обеспечением пожарной безопасности министерствами, государственными комитетами, комитетами, концернами, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности, а также гражданами. Закон определяет правовую основу и принципы организации пожарной безопасности, а также принципы деятельности пожарной службы, всех субъектов правоотношений в этой области.
Указ Президента Республики Беларусь «О страховой деятельности» от 25.08.2006 года № 530 направлен на усиление социальной защиты граждан, потерпевших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, регулирует вопросы возмещения причиненного их жизни или здоровью вреда, стимулирует реализацию мер по предупреждению и сокращению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Некоторые термины:
Несчастный случай - нежелательное событие, приводящее к смертельному исходу, травме или заболеванию работника.
Согласно статье 1 Закона Республики Беларусь «О
здравоохранении», здравоохранение - отрасль деятельности государства, целью которой являются организация и обеспечение доступного медицинского обслуживания населения.
Некоторые термины:
Охрана здоровья населения - это совокупность политических, экономических, правовых, социальных, культурных, научных, экологических, медицинских, санитарногигиенических и противоэпидемических мер, направленных на сохранение и укрепление здоровья настоящего и будущих поколений людей.
23
Система здравоохранения является стратегической отраслью народного хозяйства, обеспечивая воспроизводство населения, социальные гарантии, здоровье граждан.
Согласно определению ВОЗ, здоровье является состоянием полного физического, духовного и социального благополучия, а не только отсутствием болезней и физических дефектов
(рисунок 1.13).
Здоровье – это не только отсутствие болезней, а состояние физического, духовного и социального благополучия.
Третью часть своей жизни человек проводит на работе, поэтому
здоровьесберегающая организация трудовой деятельности является важнейшей задачей работы по охране труда
Рисунок 1.13 - Сопряженность понятий «здоровье» и «охрана труда»
Факторы, определяющие здоровье населения, представлены на рисунке 1.14.
Рисунок 1.14 - Факторы, определяющие здоровье населения
24
Как социальные, так и биологические факторы воздействуют на человека в определенных условиях окружающей среды, включая производственную деятельность, доля влияния которых составляет от 18 до 22%. Только часть (8-10%) показателей здоровья определяется уровнем деятельности организаций здравоохранения и усилиями медицинских работников. Поэтому здоровье человека - это гармоническое единство биологических и социальных качеств, обусловленных врожденными и приобретенными биологическими и социальными свойствами, а болезнь - нарушение этой гармонии.
Некоторые термины:
Заболевание - расстройство здоровья человека, нарушение нормальной жизнедеятельности его организма, в том числе в результате травм, ранений, увечий, контузий, врожденных дефектов и неотложных состояний (статья 1 Закона Республики Беларусь «О здравоохранении»).
С полным основанием можно считать, что здоровье зависит от следующих факторов:
1.Биологических, психологических свойств человека (наследственность, тип телосложения, темперамент, тип высшей нервной деятельности и др.).
2.Природных воздействий (климат, погода, ландшафт местности, флора, фауна и др.).
3.Состояния окружающей среды и условий труда.
4.Социально-экономических, политических факторов, действующих
через условия труда и быта.
5.Состояния здравоохранения, служб и кадров, уровня медицинской науки.
Некоторые термины:
Условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.
25
Основные термины и определения
Условиятруда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Опасный |
|
|
||||||
Вредный |
|
|
|
|
|||||||
производственный фактор |
|
производственный фактор |
|||||||||
- производственный |
|
- производственный |
|||||||||
фактор, воздействие |
|
фактор, воздействие |
|||||||||
которого на работника |
|
которого на работника |
|||||||||
может привести к его |
|
может привести к его |
|||||||||
заболеванию |
|
|
|
травме |
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Рисунок 1.15 - Вредные и опасные производственные факторы
Анализ состояния здоровья населения или отдельных его групп должен стать обязательным в деятельности врача.
Основными элементами комплексного анализа являются:
1)сбор информации о состоянии здоровья;
2)обработка и анализ информации о состоянии здоровья;
3)выдвижение гипотезы о связи факторов среды, в том числе производственных, с состоянием здоровья;
4)направленное изучение факторов среды и углубленное изучение характеристик здоровья;
5)выявление количественных зависимостей между факторами среды и характеристиками здоровья;
6)принятие решения по оздоровлению окружающей среды для первичной профилактики заболеваний;
7)реализация принятых решений;
8)проверка эффективности принятых решений.
Главным стратегическим элементом развития общества является человеческий капитал, то есть совокупность знаний, умений, навыков, использующихся для удовлетворения многообразных потребностей человека и общества в целом.
Общество представляет собой динамическую систему, в которой развитие человеческого капитала, смену поколений необходимо рассматривать в виде потока в социальном
26
пространстве (рис.1.16), на пути которого формируются три основные компоненты этого пространства: социально-трудовая, социально-культурная и социально-экологическая.
Рисунок 1.16 - Поток поколений в социальном пространстве
В современных условиях человеческий капитал подвергается интенсивному использованию, что ведет к значительным издержкам в виде повышенной смертности и сокращения продолжительности жизни поколений, а также значительному недовоспроизводству.
Ресурсы здоровья определяются рекреационными возможностями территории, вложениями в развитие охраны труда, учреждений отдыха и оздоровления, физкультуры и спорта, здравоохранения, средств массовой информации для формирования здорового образа жизни (рис.1.17).
Рисунок 1.17 - Общая функциональная структура подсистем в охране здоровья населения
27
Центральным звеном в охране здоровья населения и снижении потерь человеческого капитала является система здравоохранения, оценивающая при этом действия других подсистем жизнеобеспечения.
В статье 3 Закона Республики Беларусь «О здравоохранении» определены основные принципы государственной политики в области охраны здоровья населения:
создание условий для сохранения, укрепления и восстановления здоровья населения;
обеспечение доступности медицинского обслуживания, в том числе лекарственного обеспечения;
приоритетность мер профилактической направленности;
приоритетность развития первичной медицинской помощи;
приоритетность медицинского обслуживания, в том числе лекарственного обеспечения, несовершеннолетних, женщин во время беременности, родов и в восстановительный период после родов, инвалидов и ветеранов в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
обеспечение санитарно-эпидемического благополучия населения и его будущих поколений;
формирование ответственного отношения населения к сохранению, укреплению и восстановлению собственного здоровья и здоровья окружающих;
ответственность республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов и других организаций за состояние здоровья населения;
ответственность нанимателей за состояние здоровья работников.
В широком понимании здравоохранение призвано:
обеспечить меры, способствующие предупреждению, распознаванию и лечению болезней, максимальному продлению активной творческой жизни человека;
создать все способствующие укреплению общественного здоровья условия окружающей среды человека, в том числе и
28
благоприятную среду для его непосредственной жизнедеятельности - образа и условий жизни, уровня его образования и культуры.
К числу элементов, обеспечивающих выполнение перечисленных функций, относятся:
сеть организаций здравоохранения, которые собственно и образуют сферу медицинских услуг;
органы управления системой здравоохранения различных уровней;
органы санитарно-эпидемиологического надзора;
отраслевые учреждения образования и научнопрактические центры.
специализированные центры и службы. Функционирование системы здравоохранения имеет
дифференцированный характер (таблица 1.2).
Таблица |
1.2 |
- |
Дифференциация |
населения, |
системы |
|
здравоохранения и предмет анализа, оценки |
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
||
Население |
|
Система |
|
Предмет анализа, |
||
|
|
|
здравоохранения |
|
оценки |
|
Жители |
|
|
Здравоохранение |
|
Взаимосвязь развития |
|
|
|
|
|
|
сообщества и здоровья |
|
|
|
|
|
|
населения |
|
Контингенты: |
|
|
Медико-социальные сферы: |
|
Процесс формирования |
|
дети, подростки, взрослое |
|
педиатрическая, |
|
потерь здоровья у |
||
население, женщины фертиль- |
гинекологическая, |
|
отдельных контингентов |
|||
ного возраста, население |
|
геронтологическая, врачебно- |
населения |
|
||
трудоспособного возраста, |
трудовой экспертизы, |
|
|
|
||
пожилое население, инвалиды, |
онкологическая, |
|
|
|
||
лица, состоящие на |
|
психиатрическая и т.д. |
|
|
|
|
диспансерном учете и др. |
|
|
|
|
|
|
Коллективы: |
|
|
Медико-санитарное |
|
Взаимосвязь реализации |
|
трудовые, учащейся |
|
обеспечение: |
|
цели функционирования |
||
молодежи, школьников, |
|
организации здравоохране- |
|
коллектива со здоровьем |
||
детских дошкольных |
|
ния, врачи школ и детских |
|
его членов |
|
|
учреждений и т.д. |
|
дошкольных учреждений |
|
|
|
|
Семья |
|
|
Семейная медицина |
|
Взаимосвязь реализации |
|
Функции: репродуктивная, |
Врачи общей практики |
|
цели функционирования |
|||
воспитательная, |
|
|
|
|
семьи со здоровьем ее |
|
экономическая, хозяйственно- |
|
|
членов |
|
||
бытовая, досуговая, |
|
|
|
|
|
|
психоэмоциональная, |
|
|
|
|
|
|
сексуальная и т.д. |
|
|
|
|
|
|
Индивид |
|
|
Отдельные медицинские |
|
Функционирование |
|
|
|
|
службы и врачи-специалисты |
органов, тканей и систем |
||
|
|
|
|
|
организма человека в |
|
|
|
|
|
|
норме и при патологии |
29
Таким образом, совершенствование здоровья населения
следует понимать не только как результат мероприятий по повышению уровня здоровья жителей, но и как процесс формирования и развития жизненного, трудового и репродуктивного потенциала населения с адекватным потреблением человеческого капитала и стремлением создания оптимальных условий жизнеобеспечения (среда, экономика, социальные условия) с соответствующей оценкой эффективности осуществляемых мероприятий (рис. 1.18).
Рис. 1.18 - Основные этапы планирования стратегии оздоровления населения
30