- •Тема I. Теория и методология идеологических процессов 7
- •Тема 2 динамика идеологических процессов 84
- •Тема 3. Государственные институты и идеологические процессы 168
- •Тема 4. Государственная политика в идеологической сфере 240
- •Предисловие
- •Тема I. Теория и методология идеологических процессов Лекция 1. Предмет, теория и методология изучения идеологии белорусского государства
- •Предыстория возникновения термина «идеология»
- •Корни и генезис идеологии как формы мировоззренческого опыта людей
- •Власть идеологии. Функции политической идеологии
- •Идеология государства – специфический тип идеологии
- •Структура идеологии белорусского государства и ее основные компоненты
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Лекция 2. Истоки идеологии белорусской государственности
- •Формирование иделогии белорусской государственности
- •Перспективы развития идеологии белорусской государственности
- •Контрольные вопросы
- •Лекция 3. Становление идеологии белорусского государства
- •Распад советской государственности
- •Выбор идеологии белорусской государственности в постсоветский период
- •Укрепление белорусской государственности
- •На пути к союзному государству
- •Контрольные вопросы
- •Лекция 4.Современные идеологические концепции и доктрины
- •Определение идеологии
- •Основные типы идеологии
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Лекция 5. Конституция Республики Беларусь – правовая основа идеологии белорусского государства
- •Понятие, назначение и функции Конституции Республики Беларусь Понятие и сущность конституции
- •Юридические, политические и идеологические свойства конституции
- •Понятие и политико-правовое значение суверенитета Суверенитет государства, народа, нации. Их взаимосвязь
- •Декларация о государственном суверенитете Республики Беларусь. Иные акты, направленные на закрепление государственной самостоятельности
- •Характеристика основ конституционного строя Человек, его права и свободы как высшая ценность
- •Демократическое государство
- •Правовое государство
- •Социальное государство
- •Светское государство
- •Экономические основы конституционного строя
- •Конституционные основы деятельности политических партий и общественных объединений
- •Регулирование отношений между социальными, национальными и другими общностями
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Тема 2 динамика идеологических процессов Лекция6. Политическая культура и идеологические процессы
- •Политическая культура как сфера духовной культуры
- •Проблемы формирования политической культуры
- •Сущность идеологии и ее роль в общественно-политической жизни Беларуси
- •Идеологические процессы в Беларуси и их особенности
- •Историко-культурное наследие – источник созидания народа Беларуси
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Лекция7. Средства массовой информации в идеологических процессах
- •Роль средств массовой информации в условиях современного политического развития
- •Идеологическая функция средств массовой информации
- •Особенности деятельности средств массовой информации в Республике Беларусь
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Лекция8. Профсоюзные организации в идеологических процессах
- •Политико-правовые основы деятельности профсоюзов
- •Роль, функции и механизм деятельности профсоюзов в переходный период
- •Реформирование деятельности профсоюзов на современном этапе
- •Идеологическое обеспечение развития профсоюзного движения в Республике Беларусь
- •Профсоюзы и социально-экономические аспекты переходного периода
- •Тенденции развития профсоюзного движения в белорусском обществе
- •Социальное партнерство
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Лекция9. Идеология избирательных кампаний
- •Понятие и функции выборов в политической системе общества
- •Виды избирательных систем
- •Стадии избирательного процесса
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Часть I
- •Часть II
- •Содержание
- •Тема I. Теория и методология идеологических процессов 7
- •Тема 2 динамика идеологических процессов 84
- •Тема 3. Государственные институты и идеологические процессы 170
- •Тема 4. Государственная политика в идеологической сфере 241
- •Тема 3. Государственные институты и идеологические процессы Лекция10. Президент Республики Беларусь и формирование идеологии Белорусского государства
- •Место и роль института президентства в политической системе белорусского общества
- •Политико-правовой статус Президента Республики Беларусь
- •Специфика президентской власти при «смешанной» системе правления
- •Функции президентской власти
- •Роль Президента Республики Беларусь в формировании идеологии белорусского государства
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Лекция11. Парламент — Национальное собрание Республики Беларусь в контексте идеологии белорусского государства
- •Этапы становления парламентаризма в Республике Беларусь
- •Структура и функции Парламента
- •Совершенствование форм и методов реализации идеологической политики Парламентом – Национальным собранием Республики Беларусь
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Лекция12. Правительство – Совет Министров Республики Беларусь и идеология Белорусского государства
- •Идеология деятельности исполнительной власти
- •Идеология экономической политики Правительства
- •Основные приоритеты в работе Правительства
- •Аграрная политика
- •Жилищное строительство
- •Внешнеэкономическая деятельность и экспорт продукции
- •Социальная сфера как объект идеологической деятельности
- •Организационно-практические меры по повышению роли Правительства в формировании идеологической политики
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Лекция13. Местное управление и самоуправление в идеологических процессах
- •Идеологическая составляющая реформы местного самоуправления
- •Система и главные направления идеологической работы на местном уровне
- •Социальные технологии идеологической работы в системе местного самоуправления
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Тема 4. Государственная политика в идеологической сфере Лекция14. Белорусская экономическая модель - компонент идеологии белорусского государства
- •Экономика в единстве с обществом и государством, во взаимодействии с политикой и идеологией
- •Экономические платформы современных идеологических течений
- •Концептуальные основы формирования национальных моделей рыночных экономик и белорусской экономической модели
- •Условия формирования белорусской экономической модели
- •Экономическая политика Республики Беларусь
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Лекция 15. Белорусская политическая система в контексте идеологии белорусского государства
- •Интегративная идея и национальные интересы государства
- •Нормативно-ценностные предпосылки функционирования политической системы
- •Проблема стабильности и изменчивости политической системы
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Лекция16. Мировоззренческие основы идеологии белорусского государства
- •Идеология и мировоззрение: содержание, структура, функции
- •Понятия «национальной идеологии» и «идеологии белорусской государственности»
- •«Белорусская идея», традиции национальной культуры и патриотизм
- •Стратегические приоритеты и консолидирующие идеи белорусского общества: рациональный выбор исторического пути развития
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Лекция17. Идеологическая политика в социальной сфере
- •Сущность и содержание социальной политики
- •Приоритеты в сфере образования
- •Приоритеты в сфере здравоохранения
- •Приоритеты в сфере социальной защиты населения
- •Приоритеты в сфере культуры спорта и туризма
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Лекция18. Религиозный аспект идеологии белорусского государства
- •Религия в современной Беларуси
- •Конфессиональная политика в контексте идеологии белорусского государства
- •Современное законодательство о свободе совести, вероисповедания и религиозных организациях
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Лекция19. Идеологическая политика в молодежной среде
- •Молодежь как социальная группа общества, политическая социализация молодежи
- •Организационно-правовые и концептуальные основы государственной молодежной политики. Принципы молодежной политики
- •Основные направления молодежной политики на современном этапе
- •11. Содействие медицинскому обслуживанию и сохранению репродуктивных функций молодых женщин, поддержка материнства.
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Лекция20. Информационно-идеологическое обеспечение внешней политики Республики Беларусь
- •Внешняя политика и идеология государства
- •Национальные интересы Республики Беларусь. Принципы, цели и задачи белорусской внешней политики
- •Приоритеты внешней политики Республики Беларусь
- •Система информационно-идеологического обеспечения внешней политики белорусской государства
- •Контрольные вопросы
- •Вопросы к зачету
- •Литература
- •Часть II
Юридические, политические и идеологические свойства конституции
Любая конституция обладает совокупностью различных свойств – юридических, политических и идеологических. Их соотношение и степень выраженности в каждой стране имеет свою специфику. Степень их выраженности во многом зависит от содержания конституции. Указанные свойства позволяют установить место конституции в общей системе правовых источников государства, определить ее влияние на политическое, экономическое, социальное, духовное развитие общества. В различные периоды развития отдельной страны свойства конституции и соотношение между ними изменялось.
В силу того, что конституция – прежде всего, юридический документ, рассмотрим вначале ее юридические свойства. Это тем более важно, что право и политика взаимосвязаны и оказывают влияние друг на друга.
Как уже указывалось, конституция является главным, основным законом государства. Это значит, что на ее основе формируется вся система текущего законодательства, в ней определяется компетенция государственных органов. Она – основной, первичный источник национального права. По этой причине конституцию нередко называют ядром правовой системы. Часто в самой конституции указывается, в каких случаях для дальнейшего развития содержащихся в ней положений должны быть приняты законы. Например, в белорусской Конституции ссылка на закон имеется около ста раз.
Благодаря закрепленному в конституции правовому статусу органов государственной власти можно определить иерархию принимаемых ими нормативных актов. При этом следует иметь в виду, что сама конституция обладает верховенством по отношению ко всем иным правовым актам. Это ее важнейшее юридическое свойство. Соответствующие правила (о верховенстве конституции) закрепляются в самом основном законе. Приоритет конституции по отношению к иным актам также подкрепляется спецификой ее принятия, изменения или отмены. Правда, в истории белорусского государства был случай, когда иному нормативному акту был придан более высокий юридический вес нежели Конституции. 25 августа 1991 года. Декларации Верховного Совета Республики Беларусь был придан статус конституционного закона, обладающего более высокой юридической силой, нежели Конституция: при расхождении норм, содержащихся в Декларации и Конституции, приоритет имели нормы первого документа.
Юридический вес конституционных норм предопределяется их верховенством не только по отношению к разрабатываемым нормативным актам, т.е. необходимости базировать их на конституции, но и обязанностью привести ранее принятые акты в соответствие с конституцией. Обычно в переходных положениях конституции на это обращается внимание.
Так, сначала в Законе от 15 марта 1991 года «О порядке вступления в силу Конституции», а затем в разделе IX Конституции «Заключительные и переходные положения» предусмотрено, что законы, указы и другие акты, действовавшие на территории Республики Беларусь до введения в действие Конституции, должны применяться в той части, в какой они не противоречат Конституции Республики Беларусь. Установить факт несоответствия ранее принятого акта новой Конституции – это, прежде всего, обязанность того органа, который его издал. Именно по этой причине в Постановлении Президиума Верховного Совета Республики Беларусь от 13 апреля 1994 года «О первоочередных мерах по реализации Конституции 1994 года» предусматривалась необходимость проанализировать ранее принятые акты на предмет соответствия их Конституции и при выявлении расхождений внести соответствующие коррективы. Наряду с этими органами определенной автономией обладают правоприменители, которые могут применять лишь те нормы подконституционного акта, которые не противоречат Конституции. Однако при неустранении противоречий в самом акте путем внесения в него изменений, принципиальное значение имеют решения специально уполномоченных на то органов по признанию таких актов или их отдельных положений недействительными. Таким правом обычно наделяются органы конституционного контроля (в Республике Беларусь – Конституционный Суд).
Следующим важнейшим юридическим свойством конституции является ее стабильность, устойчивость. Нередко это зависит от стабильности общественных отношений. Образцом стабильности является Конституция США, которая была принята в 1787 году и действует уже более двухсот лет; в нее внесено всего 27 поправок. В свою очередь, во Франции было принято полтора десятка конституций. В Беларуси действует пятая по счету Конституция. Оптимальное сочетание норм-целей и норм конкретного характера способствует устойчивости конституции, мягкой трансформации ее норм с учетом складывающихся политических, экономических и социальных условий.
Стабильности конституции в юридическом плане содействует предусматриваемый в ней усложненный порядок ее принятия.
Конституция является не только юридическим, но и политическим документом, в котором фиксируется политический и социальный компромисс политической борьбы между различными силами общества. Как отмечается часто в литературе, в этом смысле Конституция является «документом, закрепляющим итоги этой борьбы и вместе с тем отражающим достигнутую степень развития общественных отношений, которые служат предметом ее регулирования. Конституция определяет участников политического процесса и рамки, в которых протекает этот процесс»1.
Конституция обладает учредительным характером, т.к. посредством ее норм, как справедливо пишет Е.И.Колюшин, создаются определенные базовые ценности либо меняются те, которые были до нее2.
Конституция как документ политический может рассматриваться и в качестве программы. В этом смысле она содержит ориентиры развития государства и общества. Конституция содержит нормы-цели, определяющие направления движения всех участников политического процесса. Практически все современные (демократические) конституции содержат нормы-принципы, нормы-цели, которые являются основой для реальных действий государственных институтов (органов представительной, исполнительной, судебной властей) в настоящем, а не в каком-то отдаленном, хотя и обозримом будущем.
Безусловно, признано, что конституция в силу ее свойств является идеологическим документом.
В конституционных нормах формируется определенная система взглядов и идей. «Идеологические установки пронизывают все содержание конституции, все ее части, идет ли речь о роли государства, его отношениях с обществом и индивидами, правах и свободах человека, организации государственной власти. В этом смысле любая конституция – мировоззренческий документ, оказывающий большое влияние на духовную жизнь общества, способствующий распространению и утверждению определенных политических и правовых идей, представлений, ценностей. Но это идеологическое свойство, как свидетельствует мировой опыт, по-разному проявлялось в отдельных конституциях и на различных этапах конституционного развития»1.
Современные конституции, к которым относится и действующая Конституция Республики Беларусь, свободна от явных идеологических «нагрузок». Демократия в Республике Беларусь, как это закреплено в ст. 4 Конституции, осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений. При этом следует иметь в виду, что согласно части второй указанной статьи идеология политических партий, религиозных или иных общественных объединений, социальных групп не могут устанавливаться в качестве обязательной для граждан. Пятая Конституция Беларуси лишена таких радикальных идеологических определений и установок, как «социалистическое государство», классового характера правового регулирования. Более того, каждому гарантируется свобода мнений, убеждений и их свободное выражение (см. ст. 33 Конституции).
Вместе с тем Конституция Республики Беларусь, как и конституции стран зрелой демократии, содержит политические и правовые концепции, принципы функционирования государственно-правового механизма, взаимоотношения государства, общества и человека.
Таким образом, в ней формулируются фундаментальные ценности, являющиеся лучшими достижениями человеческой мысли. К ним можно отнести: правовое, демократическое, социальное государство; многообразие форм собственности; признание человека, его прав и свобод как высшей ценности общества и государства; демократию, свободу, достоинство, семью, особую заботу о ветеранах войны и труда, лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов, и др.
Понятие и характерные черты конституционного строя Республики Беларусь и его основ. Закрепление конституционного строя в Конституции Республики Беларусь
Понятие конституционного строя и основ конституционного строя
Каждое государство обладает определенными чертами, отражающими его особенности. Можно характеризовать то или иное государство как демократическое или тоталитарное, республику или монархию, федерацию или унитарное государство и т.д. Совокупность характерных черт составляет общую картину способа организации государства.
Конституция Республики Беларусь в качестве первого раздела содержит раздел «Основы конституционного строя». Уже сам факт начала текста Конституции (помимо преамбулы как вектора законотворческой и правоприменительной деятельности) с данного раздела свидетельствует о его фундаментальном значении.
Что же собой представляют основы конституционного строя? Вначале выясним, что такое конституционный строй. В юридической литературе этот термин (конституционный строй) появился сравнительно недавно, да и сейчас он используется не всеми учеными. В литературе (как это и было в Конституции 1978 года) нередко продолжают использовать и характеризовать понятия «общественный и государственный строй».
Современное определение конституционного строя заключается в двух аспектах: формальном и содержательном.
Строй – это система построения чего-либо. С позиций формального подхода конституционный строй можно определить как любое устройство государства и общества на основе конституции. При этом, как видим, не имеет значения, является ли конституция демократической, какие ценности закрепляются ее нормами. Однако, если под конституционным строем просто понимать закрепленный в конституции способ (систему) организации государства и общества, то можно сделать вывод, что любое государство (коль скоро у него существует «конституционный» строй) является конституционным. Однако не всякое государство является конституционным (правовым). Нам (гражданам) ведь важна природа, характер, содержание отношений. Здесь нам очень важно обратиться ко второму аспекту – содержательному аспекту – определения понятия «конституционный строй». В этом смысле под конституционным строем понимают общественный и государственный строй, характеризующийся демократизмом, т.е. имеющий следующие важнейшие признаки (черты):
1) подчинение государства праву (причем не формально провозглашенное, а реально воплощенное);
2) прежде всего, признание и гарантированность неотъемлемых прав человека; существование такого правового статуса личности, который соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права (они содержатся в таких важнейших документах, как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и др.);
3) разделение властей, система сдержек и противовесов как важнейшее сдерживающее начало против сползания власти к авторитаризму и тирании;
4) многообразие форм собственности и реальные возможности для существования и развития частной собственности как важнейшего условия проявления свободы и автономии личности;
5) политический плюрализм, т.е. многообразие мнений, суждений и взглядов, возможность создания и деятельности политических партий, придерживающихся различных идеологических установок, кроме экстремистских;
6) наличие гражданского общества, т.е. системы общественных институтов, действующих в государстве, но независимых от него и обеспечивающих проведение на практике частных интересов граждан, коллективов, т.е. институты гражданского общества выступают в качестве конструктивного, а в соответствующих ситуациях и весьма жесткого оппонента власти.
Таким образом, конституционный строй (в содержательном аспекте, а не формальном) – это такой государственный и общественный строй, который определен демократической конституцией как основным законом страны, и для которого в силу демократизма конституции характерны указанные выше черты.
Конституционный строй определяется всем конституционным законодательством страны, которое, конечно же, может иметь отдельные недостатки, которые не деформируют природу и характер отношений между государством, обществом и индивидом.
В отличие от в целом конституционного строя основы конституционного строя (уже даже в силу значения слова «основы») представляют собой наиболее важные принципы и нормы конституции, предопределяющие характер и содержание государственного и общественного устройства. В силу этого положения первого раздела Конституции, посвященного основам конституционного строя, обладают большей юридической силой даже по отношению к нормам других статей Конституции. В качестве основ современного конституционного строя можно назвать демократию, правовое, социальное государство, оптимальный баланс прав и законных интересов государства, общества и человека.
В Конституции Республики Беларусь эти основы конституционного строя нашли свое закрепление. Сейчас принципиально важно наиболее полно воплотить их в жизнь.