3 Преобразование отношений собственности в Республике Казахстан

Международная практика приватизации госсобственности показала, что могут быть два варианта приватизации: вариант «жесткой», форсированной приватизации и вариант «мягкой», постепенной приватизации.

Приватизация как метод превращения госсобственности в частную широко применялся не только в переходной экономике стран СНГ и Восточной Европы, но и в странах с развитой рыночной экономикой: Великобритании, Франции, Германии и США. Однако цели приватизации в странах с рыночной экономикой и странах, находящихся на пути к рыночной экономике – разные. Если в странах с развитой рыночной экономикой приватизация проводилась с целью привлечения дополнительных средств в государственный бюджет, то в странах с переходной экономикой приватизация является средством создания частной собственности и на этой основе формирования конкурентной рыночной среды.

Всего мировой опыт насчитывает 22 различных способа частичной и полной передачи государственной собственности и ее функций частному сектору.

Процесс приватизации – длительный процесс. В Японии он осуществлялся 10 лет, в Западной Европе – 10-15 лет.

В США продажа госпредприятий происходила в рассрочку, поэтапно, в течение 5 лет. Единовременная выплата составляла не более 20 % от суммы, подлежащей выплате. В странах СНГ и Восточной Европы применялись более сложные модели приватизации.

В Венгрии предприятия выкупались его работниками. При этом использовались не только средства работников, но и прибыль предприятий и банковские кредиты

В Чехословакии малые предприятия продавались через аукционы, крупные предприятия приватизировались с привлечением средств населения, банковских кредитов и иностранного капитала. Кроме того, для выкупа предприятий в Чехословакии населению бесплатно выдавались купоны и чеки.

В России главной целью приватизации было быстрое формирование слоя собственников на основе выкупа государственного имущества. Для населения были созданы одинаковые возможности. С этой целью всем выдали приватизационные чеки – ваучеры, стоимость каждого 10000 руб., владельцы которых могли свободно распоряжаться ими: продать или купить акцию приватизируемого объекта, или вложить свой ваучер в любой из 600 имевшихся приватизационных фондов.

В отличие от развитых стран с рыночной экономикой, стран СНГ и Восточной Европы, в развивающихся странах «третьего мира» применялся вариант так называемой «мягкой приватизации», данный вариант применялся в Чили, Индонезии, Индии, Алжире, Марокко, Мексике, Турции, а также в двух новых индустриальных странах – Южной Корее и на Тайване.

Особенность «мягкой» приватизации заключается в том, что данный вариант не предусматривает быструю ломку государственного сектора, предпочитая длительное совершенствование и реорганизацию его деятельности посредством постепенного расширения экономической свободы государственных предприятий, частичной либерализации их ценовой политики, акционирования через специальный «фонд участия» с сохранением, как правило, контрольного пакета акций за государством.

В Казахстане процесс приватизации осуществлялся приближенно к модели, применявшейся в Чехословакии.

В соответствии с Национальной программой разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан разгосударствление и приватизация собственности осуществлялись в четыре этапа: первый этап – 1991-1992 гг.; второй этап – 1993-1995 гг.; третий этап – 1996-1998 гг.; четвертый этап – 1999-2000 гг.

I этап охватывает период 1991 – 1992 гг. Основным направлением приватизационного процесса на этом этапе являлось широкомасштабное реформирование государственной собственности в целях обеспечения условий перехода от централизованно-плановой к рыночной экономике, которое осуществлялось путем передачи предприятий в коллективную или акционерную собственность трудовым коллективам этих предприятий на льготных условиях и продажи объектов торговли и сферы услуг, в том числе за жилищные купоны.

II этап охватывает период с 1993 г. по 1995 г. Данный этап осуществлялся в соответствии с «Национальной Программой разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан на 1993- 1995 годы», утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 5 марта 1993 года.

Основной целью второго этапа приватизации являлось создание необходимых условий для перехода от централизованно-плановой к рыночной экономике на основе персонификации права собственности в процессе возвращения государством населению республики национального имущества путем безвозмездной и возмездной передачи производственных объектов и других материальных и нематериальных активов, принадлежащих государству.

Программа второго этапа приватизации определила основные направления институциональных реформ:

- «малая приватизация», осуществляемая посредством аукционов и конкурсов малых предприятий торговли, коммунального хозяйства, бытового обслуживания;

- «массовая приватизация» средних предприятий, имеющих численность работающих от 200 до 5000 человек, в том числе за приватизационные инвестиционные купоны (ПИКи);

- приватизация по индивидуальным проектам крупных и уникальных имущественных комплексов (предприятий с численностью работающих 5000 человек).

- «приватизация госсельхозпредприятий» (совхозов).

III этап приватизации охватывал период с 1996 г. по 1998 г. и осуществлялся в соответствии с «Программой приватизации и реструктуризации государственной собственности в Республике Казахстан на 1996 –1998 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 февраля 1996 года № 246.

Основной целью Программы III этапа являлось достижение и закрепление преобладания частного сектора в экономике Республики Казахстан путем завершения процесса приватизации.

Третий этап включал приватизацию государственной собственности только за денежные средства и предполагал реализацию:

-государственного предприятия как имущественного комплекса;

-производственных и непроизводственных подразделений и структурных единиц предприятия как имущественного комплекса, приватизация которого не нарушает замкнутый технологический цикл;

-имущества предприятия, которое производится лишь в случае ликвидации государственного предприятия, исключительно на аукционе;

-акций и долей государства в уставных фондах хозяйственных товариществ, а также передачу в доверительное управление государственных пакетов акций и долей государства в АО и ТОО;

секторных программ в :

-электроэнергетическом комплексе;

-нефтегазовом и нефтехимическом комплексе;

-металлургическом и горнорудном комплексе;

-транспортно-коммуникационном комплексе (наземный транспорт, воздушный транспорт, связь);

-агропромышленном комплексе;

-социальной сфере (здравоохранение, образование, культура, туризм и спорт).

IV этап охватывал период с 1999 г. по 2000 г. и осуществлялся в соответствии с «Программой приватизации и повышения эффективности управления государственным имуществом на 1999 – 2000 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 1 июня 1999 года № 683.

Главными целями Программы IV этапа являлись совершенствование правовой основы приватизации и управления государственным имуществом; улучшение учета, повышение эффективности управления и обеспечение конкурсной и транспарентной приватизации государственного имущества.

В соответствии с Программой:

-осуществлена передача права владения и пользования государственными пакетами акций отраслевым министерствам и ведомствам;

-определены 10 ведущих предприятий как «голубые фишки», в которых государство оставило за собой долевое участие;

-проведено разделение государственного имущества на республиканское и коммунальное, что предполагает увеличение доходов местных бюджетов и проведение инвестиционной политики на местах, исходя из первоочередных задач регионов.

За 1991-2000 годы в целом по республике Комитетом государственного имущества и приватизации и его областными подразделениями приватизировано более 34,5 тысяч объектов государственной собственности, в том числе 6,2 тысячи объектов в 1991-1992 годах за купоны и российские рубли; около 28 тысяч объектов приватизировано за 1993-2000 годы после ввода национальной валюты (тенге).

В Республике Казахстан применялись следующие формы разгосударствления и приватизации объектов государственной собственности:

- сдача имущества государственного предприятия в аренду;

- выкуп имущества государственного предприятия, сданного в аренду;

- преобразование государственного предприятия в акционерное общество или товарищество;

- продажа имущества государственного предприятия юридическим лицам, имущество которых не является государственной собственностью, и гражданам по конкурсу или на аукционе.

Применялись следующие методы приватизации:

- аукционный, при котором приватизируемая собственность достается тому, кто предлагает наивысшую цену;

- конкурсно - отборочный, сущность которого заключается в предоставлении имущества покупателю, предложившему наилучшие с точки зрения продавца условия;

- путем передачи (распределения) акций предприятий среди взрослого населения;

• купонный метод.

Литература: 1, стр 49-55; 2, стр 59-70; 4, стр 435-458; 6, стр 545-559; 11, стр 18-27;

16, стр 23-41

Контрольные вопросы:

1 Собственность с экономической точки зрения

2 Собственность с юридической точки зрения

3 Перечислите объекты и субъекты собственности

4 Назовите основные формы собственности

5 Опишите положительные и отрицательные стороны частной формы собственности

6 Перечислить и охарактеризовать основные этапы приватизации в Казахстане