- •Содержание статей
- •Совет редакторов
- •XVIII Бедность и средства к существованию
- •Отступление от программ социального обеспечения
- •Влияние политики на социальную работу
- •Сохранение окружающей среды
- •Война и мир
- •Здоровье и здравоохранение
- •Распространение информации и компьютеры
- •Работа и семья
- •Религия
- •Образование
- •Заключение
- •Человек)
- •Демография
- •Кто помогает бездомным?
- •Причины бесплодия
- •Диагностические процедуры
- •Лечение
- •Демографические характеристики
- •Пособия и социальные службы
- •Группы в 1980 г. (в долл.)
- •Недостатки системы оказания помощи детям
- •14,8 Тыс. — досрочно (данные сообщены 45 штатами).
- •Государственная политика и жилищное строительство
- •Особые проблемы в жилищном вопросе
- •Здравоохранение в сша
- •Роль социальной работы
- •Информационные системы в практике социальной работы
- •1. Неадекватное генеральное планирование
Человек)
|
1970 г. |
1980 г. |
Прирост за 1970—1980 гг. |
|
абсолютно |
в% |
|||
Соединенные Штаты в целом |
203,2 |
226,5 |
23,3 |
11,5 |
Испаноязычное население |
9,1 |
14,6 |
5,5 |
61,0 |
Негритянское население |
22,6 |
26,5 |
3,9 |
17,3 |
Выходцы из стран Азии и остро- |
1,5 |
3,5 |
2,0 |
127,5 |
вов Тихого океана |
|
|
|
|
Американские индейцы, эски- |
0,8 |
1,4 |
0,6 |
71,5 |
мосы, алеуты |
|
|
|
|
Меньшинства в целом |
34,0 |
46,0 |
12,0 |
52 |
Основное население в целом |
169,2 |
180,5 |
11,3 |
48 |
От общего прироста населения на 10 лет.
численность детей, принадлежащих к этническим меньшинствам, в государственных школах превысит число детей основного населения.
Хотя в Соединенных Штатах фертиль-ность женщин неуклонно падает во всех группах населения, включая и испаноязычное, ее уровень в этой последней группе все же примерно на 65% выше, чем в остальных. Среди факторов, влияющих на снижение фертильности среди испаноязычных женщин, можно выделить, во-первых, большое число разводов, во-вторых, некоторый рост числа бездетных пар и, в-третьих, более широкое использование контрацептивов. Даже при падении фертильности среди испаноязычных женщин, проживающих в США, общий рост этого меньшинства вряд ли прекратится ввиду притока новых иммигрантов.
ше женщин, находящихся в детородном возрасте.
Круто поднимающая вверх кривая роста испаноязычного населения США резко контрастирует с пологим графиком роста в других этнических группах. В чем же причина такого различия? Испаноязычное население моложе, и темпы его роста выше, чем в целом по стране. Следует ожидать, что и в ближайшем будущем указанный быстрый рост продолжится. Разница в возрастном составе дает себя знать при зачислении детей в начальные школы, когда число поступающих испаноязычных детей больше, чем из среды остального населения. В свое время эта тенденция, очевидно, проявит себя также на уровне средней школы и колледжа. Высказывается даже предположение, что уже в начале следующего века в главных городах США
Таблица 2 Изменения в удельном весе расовых и этнических групп населения США с 1970 по 1980 г.
|
1970 г. |
1980 г. |
Рост в процент- |
|
|
|
ных пунктах |
Население США в целом (млн человек) |
203,2 |
226,5 |
|
Испаноязычное население (в процентах) |
4,5 |
6,4 |
+1,9 |
Негритянское население |
11,1 |
11,7 |
+0,6 |
Выходцы из стран Азии и островов Тихого |
0,8 |
1,5 |
+0,7 |
океана |
|
|
|
Американские индейцы |
0,4 |
0,6 |
+0,2 |
АМЕРИКАНЦЫ ИСПАНОЯЗЫЧНЫЕ
42
41
АМЕРИКАНЦЫ ИСПАНОЯЗЫЧНЫЕ
Продолжающаяся иммиграция испаноязычного населения
С1961по1980г.в США въехали приблизительно 2,3 млн легальных иммигрантов из Латинской Америки и Мексики. Некоторые впоследствии решили вернуться на родину, однако большинство из них сейчас являются постоянными жителями США. Этот дополнительный канал иммиграции еще более ускоряет рост испаноязычного населения.
Испанский язык
Ввиду многочисленности испаноязычной иммиграции испанский язык в Соединенных Штатах является наиболее распространенным после английского. По данным Бюро переписи США, 5% населения страны в возрасте пяти лет говорит по-испански. Этот процент может показаться небольшим, но за ним стоят 12 млн человек — на 2 млн больше, чем в 1970 г. Две трети говорящих по-испански указывают, что они владеют английским языком "хорошо" или "очень хорошо". Это говорит о двуязычности большинства испаноязычных жителей страны. В то же время следует признать, что некоторые из самых уязвимых сегментов этого населения (престарелые и новоприбывшие) говорят только по-испански, а значит, обслуживание этих категорий должно быть двуязычным.
Размещение по штатам и географическим областям
В 1980 г. испаноязычные американцы составляли только 6,4% жителей Соединенных Штатов (Бюро переписи США, 1981 г.). Если бы они были равномерно рассредоточены по всем 50 штатам, то вряд ли привлекали бы к себе большое внимание. Заметными они становятся из-за географической концентрации: 1) из 14,6 млн указанных американцев свыше 60% проживают всего в трех штатах — Калифорнии, Техасе и Нью-Йорке; 2) они составляют 10 и более процентов населения пяти штатов — Нью-Мексико (37 %), Техаса (21%), Калифорнии (19%), Аризоны (16%) и Колорадо (12%); 3) если к указанным свыше пяти штатам добавить Нью-Йорк, Флориду, Иллинойс и Нью-Джерси, то окажется, что всего в девяти штатах проживает 85% всех испаноязычных американцев.
Таким образом, хотя испаноязычные американцы живут во всех 50 штатах, они преобладают и особенно заметны в четырех районах страны. На юго-западные штаты (Аризону, Калифорнию, Колорадо, Нью-Мексико и Техас) приходится 60% испаноязычных американцев, преимущественно
мексиканцев. В Нью-Йорке и Нью-Джерси проживает еще 15% этой группы населения, главным образом пуэрториканцев, а также выходцев и потомков выходцев с островов Карибского моря и из Латинской Америки. Кубинцы сосредоточились во Флориде, где проживает 6% всего испаноязычного населения. Много их также в штате Иллинойс, особенно в Чикаго и его окрестностях, где живут 4,5% всех испаноязычных американцев.
В городах проживают 88%испаноязыч-ных американцев, и в этом смысле они уступают только выходцам из стран Азии — 91 % (средняя цифра по всем жителям страны — 75%). В центральных районах городов проживает 71 % чернокожего населения и 58 % испаноязычного (средняя цифра по стране — 40%).
Исходя из приведенных выше данных о географическом размещении испаноязычных американцев, можно предположить, что социальное обслуживание этой группы населения сравнительно несложное дело. Однако есть указания на то, что все больше испаноязычных граждан перебирается на окраины городов из их центральных районов, и вовсе не вследствие общего улучшения своего материального положения. В отличие от прежних времен, когда подобные переезды ассоциировались с социальной мобильностью ("из центра, значит, вверх"), в наше время испаноязычное население перемещается в районы, представляющие собой продолжение кварталов городской бедноты. Таким образом, беднейшая часть испаноязычных американцев продолжает заселять и центральные городские и пригородные районы.
Совместное проживание с другими меньшинствами
В масштабах страны негритянское население более многочисленно, чем испаноязычное. Но за исключением Чикаго, Нью-Йорка и Майами, в тех городах, где проживают и чернокожие и испаноязычные американцы, процент первых обычно бывает невелик. Некоторые города на юго-западе страны являются преимущественно негритянскими, например Комптон и Ияглвуд в Калифорнии. В целом же испаноязычные не являются крупнейшим меньшинством лишь в девяти из 42 агломераций на западе США. В то же время нередко отмечается взаимное проживание испаноязычного населения с меньшинствами азиатско-тихоокеанского . происхождения, обосновавшимися в Калифорнии и Нью-Йорке, а также с американскими индейцами, главным образом в западных штагах.
Совместное проживание подгрупп испаноязычного населения
Примерно 85% лиц мексиканского происхождения живет в пяти юго-западных штатах (Аризона, Калифорния, Колорадо, Нью-Мексико и Техас), по меньшей мере 80% пуэрториканцев живут в Нью-Йорке и Нью-Джерси, а около 80% кубинцев — в Южной Флориде. Таким образом, каждая из этих трех важнейших подгрупп испаноязычного населения имеет свой особый географический ареал, позволяющий создавать собственные социальные и культурные институты. Главный недостаток такого географического расселения заключается в ограниченности взаимодействия между различными подгруппами.
В некоторых городах, преимущественно на Среднем Западе, совместное проживание этих подгрупп позволяет проследить конкретную внутри- и межгрупповую динамику развития испаноязычного населения. Взаимные контакты между подгруппами создают возможность для них блокироваться в целях достижения различных политических и социальных задач. Не следует думать, что все испаноязычные американцы ничем не отличаются друг от друга или что член одной из подгрупп обязательно знает и понимает специфические особенности, присущие другой. Работники социальных служб не должны ожидать, что все подгруппы будут одинаково реагировать на те или иные задачи социальных программ или на предназначенные для реализации мероприятия. Тем не менее существует некоторая общая база для всех подгрупп, на которую можно опираться, зная особенности образа жизни и культуры хотя бы одной из них.
Социально-экономические характеристики
Краткая информация, содержащаяся в таблице 3, может рассматриваться как общий обзор различий между испаноязычными американцами и другими группами населения.
Таким образом, в испаноязычных семьях чаще, чем в негритянских или белых, есть дети моложе 18 лет. Из каждых пяти испаноязычных семей одна возглавляется женщиной, не имеющей мужа. В подобных семьях имеются дети чаще, чем в белых или негритянских семьях, находящихся в аналогичном положении.
Образовательный уровень испаноязычных американцев остается одним из самых низких в стране. На их долю приходится самый большой процент людей, не имеющих
среднего образования, и самый низкий процент лиц, имеющих образование не ниже колледжа. Несмотря на сравнительно высокий уровень безработицы, относительно большая часть испаноязычного населения включена в рабочую силу. Ввиду многодетности женщины здесь реже работают вне дома, чем мужчины.
Средний доход испаноязычной семьи на 6 тыс. долл. ниже общенационального уровня. Тем не менее он выше, чем можно было бы предположить в группе, характеризующейся низким образовательным уровнем и высоким уровнем безработицы. Значительный удельный вес лиц, живущих в бедности, и малое число домовладельцев среди испаноязычных американцев, очевидно, объясняются тем, что их доходы поглощаются высокой стоимостью жизни в городах, и приходятся они на сравнительно большие по составу семьи.
Хотя в отличие от ситуации 70-х годов испаноязычные американцы добились несомненных успехов, особенно в сфере образования, в том числе профессионального, их доходы остаются на уровне 70% доходов остального населения.
Данные, взятые в масштабах всей страны, скрывают региональные экономические особенности, приобретающие важное значение ввиду характера расселения испаноязычного населения. В этой связи необходимо дать краткую характеристику четырем регионам.
Первый — Южная Флорида — пережил расцвет в 70-х годах. Кубинцы сыграли самую активную роль в превращении Майами в международный центр бизнеса для Латинской Америки. В равной мере важно отметить принадлежащий кубинцам мелкий бизнес, создавший солидную экономическую базу для местной кубинской общины.
Второй регион — Нью-Йорк с прилегающими городами — после середины 70-х годов испытал экономический спад. Поскольку в этом регионе стоимость транспорта и жилья самая высокая в стране, этот спад, несомненно, ускорил выезд отсюда пуэрториканцев, доминиканцев и представителей других испаноязычных меньшинств в другие штаты и в Пуэрто-Рико.
Третий регион — Средний Запад — также пережил экономический спад. Несмотря на улучшение дел в отраслях промышленности, связанных с автомобильной индустрией в начале 80-х годов, похоже, что квалифицированные рабочие будут и дальше переезжать на восточное побережье и на Юго-запад.
Юго-запад — четвертый район — воспользовался плодами постепенного смещения
АМЕРИКАНЦЫ ИСПАНОЯЗЫЧНЫЕ
44
45
АМЕРИКАНЦЫ ИСПАНОЯЗЫЧНЫЕ
центра экономической активности в западные штаты, которое способствовало его подъему. Испаноязычные жители составляют здесь значительную часть лиц, способных к трудовой деятельности. Однако низкий профессиональный и квалификационный уровень, вероятно, помешает преобладающим в этом районе мексиканцам в полной мере использовать открывающиеся возможности, поскольку рабочие места сосредоточены в отраслях промышленности, применяющих новые технологии. Соответственно они требуют от работников высокой квалификации и подготовки. Все указанные региональные различия имеют важное значение в связи с
возможными позитивными и негативными изменениями в положении испаноязычных американцев.
Заключение
Испаноязычное население Соединенных Штатов нельзя упустить из виду в связи с теми вопросами, которые могут встать перед социальными работниками в будущем. Это — растущая группа американского населения, которая по своим характеристикам может быть отнесена к "группам риска". Степень распространенности испанского языка и продолжающаяся иммиграция в США мексиканцев и латиноамериканцев еще более
Таблица 3
Отдельные социально-экономические характеристики расовых и этнических групп в
США в 1980 г. (в %)
Характеристики |
|
Этнические и расовые группы |
|
|
|
Белые |
Негритян- |
Выходцы из |
Испано- |
|
|
ское населе- |
азиатско-ти- |
язычные |
|
|
ние |
хоокеанско- |
|
|
|
|
го региона |
|
Тип семьи |
|
|
|
|
Семьи с детьми моложе 18 лет |
49,4 |
61,0 |
61,5 v |
67,8 |
Семьи, возглавляемые женщи- |
11,1 |
37,3 |
10,9 |
19,8 |
нами при отсутствии мужа |
|
|
|
|
Семьи, возглавляемые женщи- |
56,1 |
68,8 |
56,5 |
72,6 |
нами, с детьми моложе 18 |
|
|
|
|
лет |
|
|
|
|
Образование |
|
|
|
|
Лица в возрасте 25 лет и стар- |
31,3 |
49,4 |
25,8 |
56,7 |
ше с неполным средним об- |
|
|
|
|
разованием |
|
|
|
|
Лица в том же возрасте с дип- |
17,2 |
8,4 |
32,5 |
7,6 |
ломом колледжа и выше |
|
|
|
|
Занятость |
|
|
|
|
Лица в возрасте 16 лет и стар- |
62,2 |
59,2 |
66,3 |
63,4 |
ше, считающиеся рабочей |
|
|
|
|
силой |
|
|
|
|
Безработные в возрасте 16* лет |
5,8 |
11,7 |
4,8 |
9,1 |
и старше |
|
|
|
|
Женщины в возрасте 16 лет и |
41,5 |
48,4 |
45,0 |
39,1 |
старше, относящиеся к рабо- |
|
|
|
|
чей силе |
|
|
|
|
Уровень доходов |
|
|
|
|
Средний доход в долларах |
20 840 |
12 618 |
22 075 |
14 711 |
Процент лиц, живших ниже |
9,4 |
30,2 |
13,9 |
23,8 |
уровня бедности |
|
|
|
|
Процент домовладельцев |
67,8 |
44,4 |
51,5 |
43,5 |
осложняют положение этой категории населения. Хотя мексиканцы уже живут в США более четырех столетий, а некоторые иммигранты из Сальвадора прибыли только вчера, обе эти группы рассматриваются как части единого целого. Между тем они имеют весьма существенные различия и по социальному и экономическому положению и с точки зрения уровня жизни.
В то время, когда проблемы большинства населения начали концентрироваться вокруг положения взрослых и престарелых, у испа- ноязычного населения, которое в массе своей молодо, наиболее острыми являются вопросы ранних браков и ситуация, складывающаяся с детьми. Та когорта детей, которая появилась на свет в результате бума рождаемости между концом 40-х и началом 60-х годов, сейчас приближается к среднему возрасту и уже не является предметом попечения системы обра зования. Ее численность оказала свое воздей ствие на направленность социальной политики в стране в предшествующие годы. Между тем испаноязычные американцы и те перь стоят перед необходимостью обеспечить адекватный уход за беременными женщина ми, приемлемое дошкольное образование, уход за детьми и хорошее качество двуязыч ных образовательных программ. Им прихо дится также преодолевать такие явления, как прогулы детьми школьных занятий, чрезвы чайно высокий процент отсева учащихся в старших классах, насилие и преступность среди молодежи и подростковая беремен ность. Необходимо, наконец, обеспечить со ответствующую профессиональную подготовку рабочей силы из числа испаного- ворящей молодежи. Общество не должно за бывать, что для молодого поколения испаноязычных американцев сохраняют ак туальность те проблемы, которые для страны в целом потеряли свою актуальность.
Ввиду гетерогенности испаноязычного населения выбор оптимального подхода к проблемам той или иной группы или подгруппы зависит от условий того района, где действует данная социальная служба. Практикующий социальный работник, кроме того, должен полагаться на личное обще-
ние с вероятными клиентами и видеть в нем основной источник знания о процессах и тенденциях среди местного населения. Только тогда его деятельность может принести необходимую пользу.
Леобардо Ф. Эстрада
См. также: Гражданские права; Иммигранты; Расовая дискриминация и неравенство; Цветные меньшинства; Этнические группы и социальная работа; Этнические группы: проблемы взаимоотношений.
• Bean F. et ей. (1984). Generational Differences in Fertility Among Mexican Americans.— Social Sciences Quarterly, 65(2), 573—582. • Davis C, Haub C, Willette J. (1983). U. S. Hispanics: Changing the Face of America. Wash., D. C: Population Reference Bureau. • James F. et al. (1984). Minorities in the Sunbelt. New Brunswick, N. J.: Center for Urban Policy Research, Rutgers—The State University. • Passel J. S., Woodrow K. A. (1984). Geographic Distribution of Undocumented Immigrants: Estimates of Undocumented Aliens Counted in the 1980 Census by State.— International Migration Review, 18,642—671. • U. S. Bureau of the Census (1981). General Social and Economic Characteristics: U. S. Summary (P. C. 80-1-cl). Wash., D. C: U. S. Government Printing Office.
АССОЦИАЦИИ. См. Национальная ассоциация социальных работников; Профессиональные ассоциации по интересам; Совет по образованию социальных работни-
АФРО-АМЕРИКАНЦЫ. См. Гражданские права; Негритянское население США; Цветные меньшинства; Этнические группы и социальная работа; Этнические группы: проблемы взаимоотношений.
47
БЕДНОСТЬ
Таблиц 1 Подходы к измерению бедности |
||
Типы показателя бедности |
Концепция дохода |
|
Доход до перечисления пособий |
Доход после перечисления пособий и вычета налогов |
|
Абсолютный, долл. |
I |
II |
Относительный, % |
III |
IV |
БАЗЫ ДАННЫХ. См. Информационные системы в агентствах; Информационные системы: данные о клиентах; Компьютеризация; Национальная ассоциация социальных работников.
БЕДНОСТЬ
Официальный показатель бедности был разработан Управлением социального обеспечения федерального правительства в 1964 г. и с некоторыми исправлениями утвержден в 1969 г. Черта бедности устанавливается по показателю дохода семьи в соответствии с числом ее членов, возрастом ее главы и количеством детей до 18 лет и соответствует минимально необходимому уровню потребления в долларах. До 1980 г. при этом учитывался также пол главы семьи и место жительства — проживала ли семья на ферме или в городе. Официальное понятие дохода — текущих денежных поступлений, полученных в течение календарного года, — это сумма зарплат, чистого дохода от самостоятельной деятельности, выплат по системе социального обеспечения, денежных пособий в рамках правительственных программ, денежных поступлений от собственности, дивидендов и чистого дохода от ренты, а также других видов получаемых денежных средств (например, пенсий от частных компаний, алиментов). Текущий денежный доход не включает средства от прироста капитала, государственные или частные пособия в неденежной форме (например, продовольственные купоны, бесплатное медицинское обслуживание и осуществляемое нанимателем страхование от болезней), а также вычтенные налоги, хотя все эти показатели влияют на уровень семейного потребления.
Положение черты бедности ежегодно корректируется в соответствии с изменения-м и потребительского индекса цен. Таким об-
разом, каждый год они отражают одну и ту же покупательную способность. В течение последних 15 лет велись многочисленные дискуссии о том, чему соответствует официальный порог бедности. Несмотря на эти споры, принятие официального показателя бедности и его использование в качестве социального индикатора символизирует обязательство, которое взяло на себя государство по повышению жизненного уровня своих наименее обеспеченных граждан. Как отмечал Дж. Тоубин(1969), "введение особого количественного показателя, хотя и в определенной степени условного и спорного, будет иметь долговременные далеко идущие политические последствия. Пока хотя бы одна семья будет находиться за официальной чертой бедности, ни один политический деятель не сможет заявить о победе в войне против бедности или игнорировать неоднократные официальные заявления о долге общества по отношению к своим беднейшим членам".
Определить уровень дохода, ниже которого начинается бедность, достаточно трудно. В зависимости от поставленных целей порог бедности может устанавливаться на разных уровнях и основываться на разных концепциях подсчета доходов. Официальный показатель бедности сосредоточивает внимание на тех людях, чьи доходы меньше порогового уровня. Относительный показатель не только отражает уровень материального положения семьи, но и сравнивает его с положением других семей. Он обращает внимание на степень-неравенства: те, у кого показатель дохода находится ниже среднего уровня по их группе, считаются бедными независимо от своего абсолютного дохода. В целом считают бедными тех, чей доход составляет менее половины национального среднего дохода.
Приведенная ниже таблица 1 представляет четыре подхода к измерению бедности, вытекающие из наличия двух концепций дохода и двух типов показателей. Официальная концепция дохода, которую использует Бюро переписи США, находится где-то посредине
между доходом до перечисления и доходом после перечисления пособий и вычета налогов, так как она включает государственные денежные пособия, но не учитывает налоги и пособия в неденежной форме. Определение денежного дохода, которое дает Бюро переписей, не делает различий между доходами, получаемыми в результате свободной экономической деятельности и из частных источников (например, зарплат в частном секторе, дивидендов, алиментов), и доходами, получаемыми из государственных источников (например, пособий по системе социального обеспечения и государственной помощи). Эта концепция дохода не в состоянии отделить направленную на уменьшение бедности деятельность частного сектора экономики от государственных программ по перечислению денежных пособий. В докладах правительства понятию бедности до перечисления пособий фактически не уделялось никакого внимания. Тем не менее оно раскрывает важность проблемы, которая стоит перед государственным сектором после того, как рыночная экономика и частные системы перечисления пособий (включающие пенсии от частных компаний и межсемейную помощь) распределили свои денежные средства. Подобная информация необходима для анализа экономического эффекта "просачивания благ сверху вниз" и той степени, в которой государственные программы пособий уменьшают количество бедных. Для того чтобы перенести данные переписи во вторую графу таблицы 1, к ним необходимо прибавить государственную неденежную помощь (например, продовольственные купоны и бесплатную медицинскую помощь) и частную помощь (такую, как дополнительные льготы), а также вычесть уплаченные налоги.
Уровень бедности
В 1965 г. официальный уровень бедности был равен 44% среднего семейного дохода. В последующие годы относительный уровень бедности изменяется в той же степени, как и средний доход. За период 1965—1968 гг. ко-
личество бедных уменьшилось, а затем в 1978—1982 гг. — вновь резко увеличилось. При этом в 1982 г. около одной четвертой части всех бедных проживали в семьях, доходы которых были слишком низкими, чтобы можно было помочь им выбраться из этого состояния. Однако можно заметить, что официальные данные преувеличивают количество бедных, так как они не учитывают пособия, получаемые в натуральной форме. Тем не менее и скорректированный показатель бедности в 1982 г. был выше, чем в предшествовавшие годы.
Эффективность пособий
В период между 1965 г. и серединой 70-х годов рост реальных затрат (со скидкой на инфляцию) на денежные и натуральные пособия на каждую семью-получателя происходил относительно быстрыми темпами. Этот рост, который является главным результатом американской политики в области социального обеспечения, во многом объясняет отмеченное в этот период уменьшение количества бедных. В 80-х годах темпы роста пособий замедлились.
Общественная помощь на основе предоставления денежных пособий и помощи в натуральной форме становилась все в большей степени эффективной вплоть до 1978 г., а затем несколько уменьшилась. В результате, если в 1965 г. помощь вывела из состояния бедности около 37% семей, относившихся к такой категории до перечисления пособий, в 1976 г. — около 68%. то в 1982 г. — уже менее 65%.
Денежная помощь по системе социального страхования в течение всех анализируемых лет выводит из состояния бедности большее число людей, чем государственная денежная помощь, как потому, что ее получает большая доля людей, считающихся бедными, так и потому, что среднее пособие по социальному страхованию выше. Наконец, помощь в натуральной форме, которая включает пособия как по социальному страхованию, так и в рамках государственных
ВЕДНОСТЬ
48
БЕДНОСТЬ
программ помощи, оказывается менее эффективной в борьбе против бедности, чем денежная помощь по социальному страхованию, и гораздо более эффективной, чем государственная денежная помощь.
Демографические различия
Интересно остановиться и на показателях бедности с учетом расовых и половозрастных различий.
Как показывают наблюдения за период 1966—1982 гг., наибольшая доля бедных отмечается в негритянских семьях и в семьях, где главой является женщина, затем идут ис-паноязычные семьи и семьи престарелых. Меньше всего доля бедных в белых семьях. Наибольшее уменьшение количества бедных за 16-летний период и наибольшее влияние помощи в натуральной форме в 1982 г. отмечалось в группе пожилых людей. Между 1966 и 1982 гг. доля бедных в небольшой степени увеличилась в числе белых семей и в семьях, где главой была женщина, но в то же время в группе престарелых она уменьшилась на 50%, а в черных семьях — примерно на 15%. В 1982 г. помощь в натуральной форме уменьшила количество бедных приблизительно на 33% во всех группах, а в группе престарелых — на 76 %. В 1982 г. скорректированные показатели бедности для негров, испанцев и женщин — глав семей оставались выше абсолютных показателей для белых.
Большие и постоянно увеличивающиеся расходы на программы по поддержанию дохода бедных семей всегда были предметом значительного беспокойства. К сожалению, гораздо меньшее внимание уделялось недостаточному охвату населения существующей системой — дырам в сети экономической безопасности. За последние годы почти 40% бедных семей с несовершеннолетними членами — детьми и подростками вообще не получали помощи в дополнение к имеющимся у них доходам, а для многих из тех, кто ее получал, она была недостаточной для того, чтобы помочь им подняться над чертой бедности. Причиной значительных вариаций в охвате бедных помощью являются различия в размерах пособий и условиях участия в программах, осуществляемых штатами.
Рассмотрим более детально, какие семьи оказываются за чертой бедности, если разделить их на восемь групп в зависимости от того, кто является главой семьи — престарелый, студент, нетрудоспособный человек и т. п. (см. таблицу 2).
Таблица 2 показывает, что до получения пособий в 1982 г. насчитывалось 25,3 млн
бедных семей, а после получения — 14,2 млн. Каждая из рассматриваемых семей помещена в одну из восьми категорий. Прямое воздействие экономического роста на бедность невелико для всех лиц, так как в целом предполагается, что только приблизительно одна треть из тех, кто считался бедным до получения пособий (четыре последних ряда), работает. При этом те группы, которые занимают четыре последних ряда, получают от программ помощи меньше, чем те, которые находятся в первых четырех рядах. Оставшиеся две трети — престарелые, женщины—главы сймей с детьми до 6 лет, студенты и нетрудоспособные, — видимо, по-прежнему будут зависеть от государственных программ помощи.
Сравнение между количеством бедных до и после получения пособий показывает относительный успех денежной помощи в уменьшении количества бедных среди престарелых, которые составляют около 43 % всех бедных до получения пособий и только около 22% — после получения пособий. В целом таблица 2 подтверждает точку зрения, что существуют различные причины, влияющие на бедность, и что ни одна новая програм -ма или реформа уже существующей программы не может удовлетворить разнообразные нужды всех групп.
Факторы, влияющие на бедность
Государственные пособия и экономические условия. Социальная политика в период между 1965 и 1980 гг. отражала точку зрения, что государственные расходы следует увеличить, чтобы стимулировать появление благоприятных возможностей для бедных. Множество программ, которые предоставляли помощь в размере миллиардов долларов миллионам ее получателей, приобрели статус законов. С 1980 г. наблюдался отход от опоры на прямые государственные расходы в сторону обеспечения возможностей для экономического роста у самой семьи. В законодательном порядке было закреплено сокращение налогов для того, чтобы стимулировать трудовую деятельность. Многие программы, которые до 1980 г. развивались бурными темпами, оказались впоследствии среди попавших под значительные сокращения, так как были существенно урезаны средства, направляемые из бюджета, например программы предоставления продовольственных купонов, школьных обедов, субсидированного жилищного строительства, бесплатной медицинской помощи.
Таблица 2 Состав семей с доходом ниже черты бедности по абсолютным показателям за 1982 г.
|
Доля (в %) от общего |
Доля (в %) от общего |
Бедные семьи, где главами |
числа бедных семей до |
числа бедных семей по- |
являются * |
получения пособий |
сле получения пособий |
1 Лица старше 65 лет |
43,31 |
22,01 |
2 Женщины с ребенком до 6 лет |
7,74 |
12,61 |
3 Студенты |
4,08 |
6,56 |
4 Нетрудоспособные |
10,01 |
11,09 |
5 Лица, работающие полный рабо- |
8,51 |
13,07 |
чий день |
|
|
6 Одинокие, работающие неполный |
10,52 |
14,78 |
рабочий день |
|
|
7 Мужчины, работающие неполный |
10,31 |
11,95 |
рабочий день |
|
|
8 Женщины, не имеющие детей до 6 |
5,54 |
. 7,92 |
лет, работающие неполный рабо- |
|
|
чий день |
|
|
Всего бедных семей в % |
100,00 |
100,00 |
Абсолютно в млн |
25,30 |
14,02 |
Источник. Расчеты, полученные с компьютерной ленты "Текущего обзора населения" за март 1983 г., предоставленной Бюро переписей.
* Классификация является взаимоисключающей и иерархической: глава любой семьи, который удовлетворяет требованиям более чем одной категории, занимает одну, самую верхнюю строку.
сомневаться в эффективности политики "просачивания". Хотя предполагается, что в целом экономический рост уменьшит количество бедных, последние 20 лет доказывают, что он не увеличит доходы всех бедных семей в такой степени, что у них появится возможность избежать бедности без помощи правительства. Главным фактором, внесшим вклад в уменьшение числа бедных, которое наблюдалось с 1966 г., был рост государственных пособий, остановивших распространение бедности, вызванное демографическими изменениями и высоким уровнем безработицы. Таким образом, любые меры, направленные на ликвидацию программ помощи без замены их другими программами или более эффективной в борьбе с бедностью политикой, могут уничтожить завоевания в этой области.
Профессиональная подготовка и
ПОЛИТИКа Занятости. Другим важным фактором в борьбе с бедностью явилась политика в области подготовки кадров и занятости. Главная посылка войны с бедностью состояла в том, что проблема будет окончательно решена путем увеличения трудовых доходов тех,
Р. Лэмпман(1974) утверждал, что уже само объявление войны бедности имело почти незамедлительные и далеко идущие последствия — оно потребовало, чтобы все существующие социальные программы и проекты поставили перед собой вопрос: какую пользу они приносят бедным? Изменения в федеральном бюджете в период нахождения у власти администрации Р. Рейгана поставили другой вопрос: что делают эти программы для стимулирования трудовой деятельности и экономии расходов бюджетных средств? Новый подход предполагал, что положение тех, кто сейчас беден, улучшится, если они подождут усиления экономической активности, вызванной расширением и повышением эффективности трудовой деятельности, когда сбережения тех, кто стоит выше их на социально-экономической лестнице, "просочатся" к ним. Таким образом, им не надо будет полагаться главным образом на государственные программы по перераспределению дохода.
Совершенно очевидно, что в трудные времена число бедных больше, чем в благоприятные, однако существует веская причина
БЕДНОСТЬ
50
51
БЕДНОСТЬ
кто находится на самом низком уровне шкалы распределения доходов. Эта надежда была основана на предположениях: а) что в частной экономике существует или могло быть создано достаточное количество рабочих мест; б) что нехватка образования и профподготовки является корнем всех проблем бедных; в) что стратегия борьбы против бедности должна быть совместима с американской трудовой этикой. Таким образом, политика правительства была направлена на поощрение высокой степени занятости и экономического роста, на осуществление программ по получению образования и профессиональной подготовки теми, кто имеет недостаточную квалификацию, а также на исправление ошибок, допущенных на рынке рабочей силы (таких, как дискриминация и нехватка информации), законодательным путем или с помощью соответствующих служб. Подобные надежды и философия привели к принятию Закона о развитии трудовых ресурсов и профессиональной подготовке, Закона о начальном и среднем образовании и развитию таких программ, как "Хорошее начало" (Head Start), "Местное молодежное общество" (Neighborhood Youth Corps) и "Рабочее общество"(Job Corps). Хотя участники этих программ профподготовки зачастую смогли увеличить трудовые доходы, большинству из них все же не удалось избежать бедности. Остались открытыми важные вопросы, касающиеся видов профподготовки, наиболее подходящих для различных людей и в разнообразных условиях рынка рабочей силы.
В середине 70-х годов акцент, который ранее был сделан на образование и профподготовку, был перенесен на создание новых рабочих мест в соответствии с Законом 1974 г. о всеобщей занятости и профподготовке. Проводимая в те годы государственная стратегия в области занятости показала, что хорошо разработанные программы могут увеличить занятость и трудовые доходы некоторых групп населения, находящихся в неблагоприятных условиях. Однако в национальном масштабе подобные подходы не были апробированы. В дальнейшем, во время пребывания у власти администрации Р. Рейгана, общественные службы занятости были постепенно ликвидированы.
С помощью налоговых льгот также была предпринята попытка увеличить трудовой доход в частном секторе. К ним относятся льготы по налогам за новые рабочие места (1977—1979 гг.), которые стимулировали работодателей принимать на работу больше рабочих и заменить капитал рабочей силой, а
также целевая налоговая льгота за рабочие места (введенная в 1979 г.), которая обеспечивала государственную дотацию на зарплату определенным группам рабочих (таким, как получатели государственного социального пособия, частично нетрудоспособные и ветераны войны во Вьетнаме). Эти программы казались многообещающими, но они не добились достаточной официальной поддержки.
Демографические изменения, в условиях старения населения, а также роста числа разводов и раздельного проживания членов семьи (младшего или старшего поколений) увеличиваются размеры демографических групп, считающихся группами повышенного риска в отношении бедности. В результате эта проблема еще более обостряется. Данные изменения происходят как в силу того, что характер и численность семей, которые всегда были подвержены определенным изменениям, начали меняться еще быстрее, так и в силу того, что в 50-х годах в рабочей среде наблюдался "бум рождаемости".
В современных условиях быстро возрастает число людей, достигших брачного возраста. Вместе с тем рождаемость снизилась и продолжает оставаться на низком уровне, что привело к уменьшению численности средней семьи. Увеличилась доля одиноких людей и домашних хозяйств, члены которых не связаны семейными узами. Изменения в возрасте и составе как бедных, так и небедных семей в равной степени влияют на программы по перераспределению доходов, так как критерии получения права на пособие и размеры пособия ориентированы на возраст, связанные с ним материальные и другие потребности и условия проживания. Кроме того, эти программы могут оказывать влияние на демографическое поведение, в особенности на выбор условий проживания. Например, выплаты в рамках государственной помощи обычно выше для семей с большим числом членов, но при этом доля, приходящаяся на каждого члена, уменьшается. Существуют определенные подтверждения того, что это может привести к делению больших семей на меньшие или к тому, что иждивенцы будут переводиться в семьи родственников с более низким уровнем дохода.
Таким образом, можно утверждать, что увеличение числа бедных семей было частично вызвано демографическими изменениями (в настоящее время значительное число семей возглавляется молодыми людьми, престарелыми и женщинами без супругов — все они имеют доход ниже среднего уровня). Следует учесть также, что по иронии судьбы,
когда поколение "бума рождаемости" достигнет пенсионного возраста, оказывать поддержку им будет гораздо более малочисленное поколение периода спада рождаемости 70-х годов. Это уже сейчас заставляет беспокоиться о надежности системы социального обеспечения.
"Антибедность": некоторые предложения
Во-первых, пособия по программе "Помощь семьям с зависимыми детьми", которые и период с 1972 по 1982 г. уменьшились в среднем втрое в неизменных ценах, следует увеличить в соответствии с тем же индексом цен, который был использован для корректировки порога бедности. Необходимо ввести национальный минимум указанного пособия, и всем штатам следует предоставлять его семьям, имеющим соответствующий уровень дохода на члена семьи. Целесообразно учесть, что индексация пособий по социальному обеспечению и введение определенного национального минимума пособия являлись главными причинами снижения показателя бедности среди престарелых в 1967—1982 гг. Подобные изменения окажут аналогичное, хотя и менее радикальное воздействие на доходы семей с детьми.
Во-вторых, следует ввести целевую программу занятости, которая позволила бы соответствующим лицам получать зарплату и пользоваться благотворительностью. Проект поддержки социально неблагополучных работающих граждан (1980) является примером возможностей такой программы в борьбе с бедностью. В отличие от негативного подоходного налога, программа занятости подобного типа одновременно стимулирует трудовую деятельность и уменьшает количество бедных.
В-третьих, целесообразно ввести программу страхования в поддержку детей, которая, в отличие от двух предшествующих предложений, увеличивающих государст-ненные расходы, будет способствовать сведению к минимуму потребности в дополнительных государственных фондах. В соответствии с этой программой любой взрослый, который имеет на иждивении ребенка и не живет с другим его родителем, сможет получать пособие, которое будет финансироваться путем уплаты отсутствующим родителем налога с заработной платы в процентном выражении. Если же налог, выплачиваемый отсутствующим родителем, будет меньше установленного минимума из-за его слишком низкой заработной платы, то он будет допол-
няться до нужного уровня помощью, выделяемой из государственных фондов.
Заключение
Необходимо подчеркнуть, что хотя уменьшение количества бедных через увеличение рыночных доходов населения всегда было главной целью официальной политики, направленной против бедности, ведущими факторами, которые в действительности в течение последних 15 лет способствовали снижению уровня бедности, были увеличение денежной и натуральной помощи.
Шелдон Данцигер
См. также: Государственные службы социальной помощи; Помощь семьям с зависимыми детьми; Программа продовольственных талонов; Социальное страхование.
• Lampman R. (1974). What Does It Do for the Poor? A New Test for National Policy.— Public Interest, N 34, 66—82. • Tobin J. (1969). Raising the Incomes of the Poor. In: K. Gordon (Fd.), Agenda for the Nation (p. 77— 116). Garden City. N. Y.: Doubleday.
БЕДНОСТЬ И СРЕДСТВА К СУЩЕСТВОВАНИЮ
По данной общей теме см. статьи:
Бедность
Бездомные
Голод и недоедание
Дети, получающие материальную помощь
Доходы: распределение по группам населения
Доходы: система социальной защиты
Качество услуг: контроль
Общая и специальная социальная помощь
Помощь семьям с зависимыми детьми
Программа продовольственных талонов
Социальное страхование
БЕЖЕНЦЫ
52
53
БЕЖЕНЦЫ
БЕЖЕНЦЫ
Беженцы — понятие древнее, как сама история. Пока людей преследовали за религиозную, социальную, классовую, расовую, этническую принадлежность или политические взгляды, существовали беженцы, т. е. люди, которые покидали свои дома, не имея возможности туда вернуться из-за вполне обоснованного страха преследования.
В настоящее время в мире насчитывается свыше 9 млн беженцев, которые нуждаются в помощи и защите. Кроме того, несколько миллионов человек являются лицами, перемещенными по политическим мотивам. Одна из недавних волн беженцев была спровоцирована гражданскими войнами, революциями и другими катаклизмами в Юго-Восточной Азии, Афганистане, Африке и Центральной Америке. Начиная с 1975 г. свыше 1 млн вьетнамцев, лаосцев и камбоджийцев покинули свою родину, несколько сот тысяч до сих пор находятся в лагерях для беженцев и перемещенных лиц на территории Таиланда, Малайзии, Гонконга, Филиппин и Индонезии. По подсчетам властей Пакистана, почти 3 млн беженцев за время войны покинули Афганистан. Судан и Сомали приняли свыше 1 млн эфиопских беженцев с момента свержения правительства Хайле Селассие I в 1974 г. Приблизительно 150 тыс. сальвадорцев нашли убежище в Мексике, Гондурасе и по всей Центральной Америке.
Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев осуществляет международное содействие и защиту беженцев. Деятельность его распространяется на государства первого убежища, т. е. страны, где беженцы обрели первый безопасный приют, и заключается в обеспечении их жильем, питанием и в оказании им основной медицинской помощи. Управление также стремится найти такое урегулирование проблемы беженцев, чтобы они не находились в лагерях дольше, чем это необходимо.
Существует три основных решения проблемы беженцев: добровольная репатриация, поселение в стране первого убежища и переселение в третью страну. Как правило, репатриацию принято считать наиболее приемлемым решением, потому что беженцы благополучно возвращаются в свои родные места, язык, культуру и стиль жизни которых они уже знают. Однако во многих случаях репатриация невозможна, по крайней мере в обозримом будущем, ибо источник преследования, который побудил беженцев покинуть
страну, по-прежнему сохраняет сильные позиции.
Поселение в соседней стране рассматривается в качестве второго по приемлемости решения, так как зачастую соседние страны близки друг другу по культуре и местная интеграция проходит для беженцев менее болезненно. Однако не все страны первого убежища изъявляют желание или способны предоставить постоянное место жительства. Большая часть беженцев в настоящее время приходится на развивающиеся страны, где государство-хозяин часто не в состоянии оказать адекватную помощь своему собственному населению. Делаются попытки увязать помощь беженцам с программами, содействующими развитию этих стран, но эти программы ранее не принимались и еще не апробированы. В других случаях беженцев по традиции рассматривают в качестве врагов или их присутствие может вызывать меры возмездия со стороны государства, гражданами которого они являются.
Когда нет других возможных решений, переселение в третью страну рассматривается как необходимый, хотя и не предпочтительный вариант. Это часто связано с тем, что беженцев приходится переправлять за тысячи миль к месту их нового постоянного жительства. Для беженцев из развивающихся стран переселение также может означать перемещение из сельских районов в индустриальные. Хотя подобное перемещение может создавать проблемы, бесспорно, намного хуже такие альтернативы, как неопределенно долгое проживание в лагерях для беженцев или насильственная репатриация.
США как страна переселения беженцев
Хотя США были местом постоянного приюта для лиц, спасающихся от преследований со времен прибытия английских колонистов, создание постоянных административных структур по приему беженцев и оказанию им помощи предусмотрено лишь Законом о беженцах от 1980 г. До 1980 г. переселение беженцев осуществлялось на основе временного законодательства или специальных административных актов.
Прием беженцев. Сформулированы правила, кого считать беженцем и кого как следует принимать из числа уже получивших статус беженцев. Американское законодательство заимствовало определение из Конвенции ООН о статусе беженца, которым является "любой человек, находящийся за пределами какой бы то ни было страны, граж-
данином которой он является, или, в случае отсутствия у него гражданства, за пределами любой страны, которая была последним местом проживания такого человека, и который не может иди не желает возвращаться туда и не может или не желает воспользоваться защитой той страны из-за преследований или вполне обоснованного опасения преследований по соображениям расового, религиозно-IX), национального, политического характера или принадлежности к определенной общественной группе (Закон о беженцах, 1980) ".
Количество беженцев, которое страна может принять ежегодно, определяется президентом в ходе его консультации с Комитетами по судебной практике при палате представителей и сенате. На основании Закона о беженцах "количество беженцев, которое может быть принято... в любой финансовый год... должно быть определено президентом до начала финансового года после соответствующей консультации, исходя из гуманитарных соображений или же национальных интересов".
В чрезвычайных ситуациях президент может обратиться за срочной консультацией и соответствующим образом согласовать количество беженцев, которое государство может принять. Во время общих и срочных консультаций президент также определяет предполагаемую географию размещения принятых беженцев в течение финансового года.
При определении уровня приема беженцев учитываются соображения как международного, так и внутриполитического характер». Госдепартамент ежегодно публикует доклады, которые определяют потребность в переселении среди различных групп но всем мире и тот предел, до которого другие страны примут беженцев или окажут содействие в их переселении. Доклады содержат анализ влияния переселения беженцев на интересы внешнеполитического курса США. Кроме того, эти доклады также содержат информацию о предполагаемом эмоциональном, экономическом и демографическом воздействии поселения беженцев в США. Основываясь на этой информации, правительство устанавливает допустимый потолок для приема беженцев по географическим регионам.
Не все люди, соответствующие статусу беженцев, получают право на въезд в США. Это право регулируется степенью приоритетности. Первоочередное право предоставляется в тех случаях, когда беженцам грозит смертельная опасность, а также политиче-
ским узникам и диссидентам. Кроме этих чрезвычайных обстоятельств приоритетное право предоставляется беженцам, непосредственно связанным с США по прежней работе в интересах американского правительства или фирм или имеющим близких родственников, проживающих в данной стране (количество беженцев, прибывших в США начиная с 1975 г., приведено в таблице 1). На 1985 г. были установлены следующие максимальные квоты на въезд: Юго-Восточная Азия — 50 тыс.; Ближний Восток и юг Азии — 5 тыс.; СССР и Восточная Европа — 9 тыс.; Латинская Америка и страны Карибского бассейна — 3 тыс.; Африка — 3 тыс. (Госдепартамент США, 1984).
Программы ПОМОЩИ. Закон о беженцах наделяет юридической силой программу оказания особой помощи беженцам. Цель программы — способствовать скорейшему достижению экономической самостоятельности беженцев.
Реализацией программ и оказанием помощи внутри страны занимаются два основных федеральных агентства: Бюро по реализации программ для беженцев при Госдепартаменте США, которое отвечает за передвижение, первоначальный прием и размещение беженцев, прибывающих из-за границы, и Управление по проблемам переселения беженцев при Департаменте здравоохранения и гуманитарных служб, которое отвечает за дальнейшую реализацию программ по оказанию помощи беженцам. Кроме того, центры по контролю за заболеваниями при Департаменте здравоохранения и гуманитарных служб и Департаменте по делам образования осуществляют небольшие программы, которые используют фонды по переводу из Управления по вопросам переселения беженцев.
Беженцы получают следующие виды помощи и услуг, предоставляемых в рамках законодательства и государственных программ (эти программы осуществляются под эгидой Управления по вопросам переселения беженцев).
Субсидии на организацию приема и размещения. Бюро по реализации программ для беженцев предоставляет субсидии добровольческим агентствам, которые занимаются переселением беженцев на основе соглашения с целью проведения подготовки к прибытию беженцев (выявление и ориентирование спонсоров, организация переезда беженцев к месту окончательного назначения), организации прибытия (помощь с первоначальным размещением, обеспечение ме-
белью, едой и одеждой), а также с целью налаживания контактов со службами здравоохранения, трудоустройства и профессиональной подготовки.
Денежная ПОМОЩЬ. Беженцы, бесспорно имеющие право на пособие по программам "Помощь семьям с зависимыми детьми" (ПСЗД) или "Страхование восполнения дохода", могут получать помощь с полной федеральной компенсацией всех расходов на уровне штата, связанных с их пребыванием в США в течение первых 36 месяцев. Беженцы, которые имеют право на получение дополнительного дохода, но не подпадают под категорию ПСЗД, могут получать денежную помощь в течение первых 18 месяцев своего пребывания в США с полной федеральной компенсацией всех расходов на уровне штата.
Медицинская ПОМОЩЬ. Беженцы, имеющие безусловное право на бесплатное медицинское обслуживание, могут им воспользоваться с полной федеральной компенсацией расходов на уровне штата в течение первых 36 месяцев своего пребывания в США. Беженцы, которые имеют право на получение дополнительного дохода, но не подпадают под категорию ПСЗД, могут получать медицинское обслуживание в рамках медицинской помощи беженцам в течение первых 18 месяцев своего пребывания в США с полной федеральной компенсацией всех расходов на уровне штата.
Общая. ПОМОЩЬ. Если у штата или округа есть программа оказания общей помощи другим нуждающимся гражданам, постоянно проживающим на их территории, беженцы могут быть охвачены этой программой с полной федеральной компенсацией за период между 19-м и 36-м месяцем пребывания в США.
Социальные Службы. Штаты этих служб финансируются из расчета количества проживающих на их территории беженцев, которые провели в США 36 или менее месяцев, для поддержания сферы услуг, включая службы по трудоустройству, программы "английский как второй язык", службы переводчиков и социальной адаптации. Приоритет отдается службам по трудоустройству и изучению языка, как способствующим обретению экономической самостоятельности.
Выравнивание дотаций. Добровольческие службы финансируются на основе доллар за доллар (до 1 тыс. долл.) для оказания денежной и медицинской помощи и па развитие социальных служб для беженцев, па которых не распространяется программа штата.
БЕЖЕНЦЫ
Целевая ПОМОЩЬ. "Уплотненные районы" (районы высокой концентрации беженцев, зависимых от благотворительной помощи) получают средства на оказание поддержки дополнительным службам, способствующим экономической независимости.
Помощь детям беженцев, осуществляемая Департаментом образования. Эта программа предоставляет средства в распоряжение штатов на создание условий для обучения детей беженцев.
Программа здоровья для беженцев. Осуществляемая центрами по контролю за заболеваниями, эта программа предоставляет дотации властям штатов и на местах для выявления проблем, связанных со здоровьем беженцев, которые могут помешать эффективному их переселению, и для направления беженцев в соответствующие диагностические и лечебные центры.
Программа "Английский как второй язык" и культурная ориентация. Осуществляемая Бюро по реализации программ для беженцев, эта программа предоставляет беженцам, направляющимся в США, возможности для обучения в подготовительных центрах для беженцев в Таиланде, на Филиппинах и в Индонезии (для представителей Юго-Восточной Азии) и Судане (для эфиопов).
Как видно из перечисленных программ, переселение беженцев связано с деятельностью на всех трех уровнях — федеральном, уровне штата и местном, по линии как государственных, так и частных организаций. Частные добровольческие агентства давно проявляли заинтересованность в создании условий для переселения беженцев. Через местные представительства и их филиалы по всей стране добровольческие агентства принимали участие в деятельности, связанной с расселением каждого крупного потока беженцев в США.
Ниже приводится список агентств, участвующих в настоящее время в программах переселения, и указывается количество беженцев, обустроенных ими в 1984 финансовом году:
■■ Американский совет помощи национальным меньшинствам — 6391;
• Американский фонд чехословацких беженцев — 1882;
■ Буддистский совет — 540;
■ Всемирная организация социальной по мощи церквей — 5276;
БЕЖЕНЦЫ
56
57
БЕЖЕНЦЫ
_-Общество помощи еврейским иммигрантам — 2377;
-
Международный комитет по чрезвычай ной помощи — 7845;
-
Лютеранская служба иммигрантов и бе женцев — 5321;
-
Американо-польский комитет по пробле мам иммиграции — 472;
-
Толстовский фонд —2068;
-
Конференция католиков США - 27 988;
-
Всемирный совет церквей — 936;
-
Всемирная служба помощи беженцам —5766.
Добровольческие агентства занимаются разнообразной оперативной деятельностью. Они принимают участие в организации гуманитарной помощи за границей; содействуют правительству по приему беженцев; организуют спонсорство и размещение беженцев в США; принимают беженцев в местах их переселения; предлагают спектр услуг за свой собственный счет, дотации на организацию приема и размещения, выравнивание дотаций или контракты социальных служб государственного подчинения, а также материальную помощь беженцам в течение первых 30 дней их пребывания в стране.
Службы штатов также играют важную роль в расселении. Официальным лицам на уровне штата даны полномочия в отношении осуществления программ денежной помощи и программ социальных служб и целевой помощи. Штаты координируют работу других служб, кооперируясь при этом с добровольческими агентствами и государственными структурами. Большинство штатов на контрактной основе используют частные программы обучения языку и службы по трудоустройству для обеспечения социального обслуживания, в то время как государственные службы социального обеспечения, оказывая помощь конкретному лицу, руководствуются стандартами ПСЗД.
Для получения права на федеральные фонды помощи беженцам штаты обязаны представить годовой план в Управление по вопросам переселения беженцев. План должен содержать изложение намерений штата способствовать экономической независимости с указанием лица, ответственного за обеспечение координации государственных и частных ресурсов; планы по организации помощи и опеки в отношении несовершеннолетних без сопровождения взрослого и выявлению беженцев с осложнениями медицинского характера. Штаты должны учре-
дить консультативные советы, состоящие из представителей добровольческих агентств, беженцев и других лиц, заинтересованных в проблемах расселения.
Сами беженцы также принимают участие в осуществлении программ по расселению. Для оказания содействия вновь прибывающим была создана Ассоциация размещения беженцев. Ассоциации взаимной помощи (АВП), образованные беженцами, в настоящее время обеспечивают в полном объеме услугами, включающими переводческие службы, службы социальной адаптации, службы по вопросам трудоустройства и экономической занятости.