5. Профессиональная предпринимательская деятельность

5.1. Понятие предпринимательской деятельности

Современный рынок является регулируемым рынком. На всех этапах общественного развития государство обеспечивало соблюдение правил функционирования рынка, не вмешиваясь в его деятельность. Основным действующим лицом рынка, т.е. сферы экономики, построенной на конкурентных началах, является предприниматель. Он производит товары и доводит их до потребителя, организуя движение товара на различных стадиях его оборота; оказывает услуги гражданам и другим предпринимателям; приводит в движение финансовые и фондовые рынки; мобилизует интеллектуальные ресурсы общества; содержит государство, уплачивая ему основную массу налогов.

Государство, в свою очередь, заинтересовано в создании условий для того, чтобы граждане могли свободно заниматься частным предпринимательством. Государство предоставляет воз­можность саморегулирования отношений в сфере предпринимательской деятельности, поскольку ни один нормативный акт не и состоянии предусмотреть все возможные варианты поведения, наиболее целесообразные во всех ситуациях.

Вместе с тем, государство обязано принимать меры охраны участников рыночных отношений от злоупотреблений недобросовестных лиц, в определенной мере защищать более слабую сторону, а также в необходимых случаях принуждать к соблюдению общественных интересов. Любые действия, направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности, противоречащие положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, которые могут нанести ущерб другим хозяйствующим субъектам, называются недобросовестной конкуренцией и преследуются по закону.

Предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (ст. 2 ГК РФ).

Основные признаки предпринимательской деятельности следующие:

• направленность на получение прибыли;

• законность достижения целей предпринимательской деятельности;

• дифференциация по видам гражданско-правовых обязательств;

• риск, который означает оценку возможных неблагоприятных последствий своего поведения, возможную угрозу успешному результату;

• выступление в рыночных отношениях от своего имени;

• осуществление постоянной деятельности, а не разовых сделок;

• самостоятельность в осуществлении деятельности, независимость от органов власти и управления;

• имущественная самостоятельность;

• самостоятельная имущественная ответственность

6. Профессиональная служебная деятельность

6.1. Понятие государственной службы

Государственная служба определена как профессиональная служебная деятельность граждан. Для такого решения есть конституционные основания. Так, в части четвертой ст. 32 Конституции РФ говорится о равном доступе к государственной службе именно граждан Российской Федерации.

Государственная служба- это единая система, объединяющая три основных вида государственной службы:

1) гражданскую службу,

2) военную службу,

3) правоохранительную службу.

Объединение трех названных видов государственной службы в единую систему создает для государственных служащих возможность перехода с государственной службы одного вида на государственную службу другого вида. Каждый из трех видов государственной службы - гражданская, военная и правоохранительная - является по своей природе государственной службой, под которой понимается профессиональная служебная деятельностью граждан Российской Федерации по обеспечению полномочий Российской Федерации и органов государственной власти.

Понимая под государственной службой профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, закон выделяет три группы полномочий.

Прежде всего, отдельно названы полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Вторая группа - полномочия органов государственной власти, иных государственных органов. Традиционно органами государственной власти принято считать органы законодательной, исполнительной и судебной властей; иными государственными органами - органы, не относящиеся ни к одной из ветвей власти, например, прокуратура Российской Федерации, Счетная палата, Администрация Президента Российской Федерации, Совет безопасности Российской Федерации и др.

Третья группа - полномочия лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации. Государственные должности Российской Федерации - это должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов. Государственные должности субъекта Российской Федерации - это должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации. Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, и лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, не относятся к числу государственных служащих. Особенности правового статуса лица, замещающего государственную должность Российской Федерации, закрепляются не в законах о государственной службе, а в Конституции Российской Федерации и соответствующих федеральных конституционных законах и федеральных законах. В настоящее время таких должностей 48.

Государственная служба может быть подразделена на федеральную государственную службу и государственную службу субъекта Федерации.

Федеральная государственная служба подразделяется на следующие виды:

- федеральная государственная гражданская служба;

- военная служба;

- правоохранительная служба.

При этом военная и правоохранительная служба действуют только на уровне федерации.

Гражданская служба по своему характеру является публично-правовой. Правовое регулирование отношений, возникающих на государственной гражданской службе осуществляется государственно-служебным законодательством. Природа этого законодательства административно-правовая. Трудовое законодательство для регулирования данных отношений не применяется.

Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную гражданскую службу и гражданскую службу субъектов Российской Федерации.

Военная служба. Прохождение военной службы осуществляется гражданами по призыву и в добровольном порядке (по контракту), а иностранными гражданами - по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах. Граждане и иностранцы, проходящие военную службу, являются военнослужащими. Статус военнослужащих представляет собой совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных федеральными законами Российской Федерации. Военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми законодательно установленными ограничениями.

Правоохранительная служба - это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях. Гражданам, находящимся на правоохранительной службе, присваиваются специальные звания и классные чины.

Особого упоминания заслуживает вопрос о соотношении государственной и муниципальной службы.

Муниципальная служба является, как и государственная служба, объектом публично-правового регулирования. Несмотря на тесную функциональную взаимосвязь органов государственной власти и органов местного самоуправления, последние организационно отделены от государственного аппарата. В соответствии со ст. 12 Конституции РФ "органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти" и, как следствие, не находятся в отношениях подчиненности к ним. Данное конституционное положение предполагает самостоятельное правовое регулирование муниципальной службы и не допускает включения муниципальной службы в систему государственной службы.

6.2. Понятие государственного служащего

Определение понятия «федеральный государственный служащий» включает три составных элемента:

- осуществление профессиональной деятельности;

- замещение должности федеральной государственной службы;

- денежное содержание (вознаграждение, довольствие), выплачиваемое за счет средств федерального бюджета.

Под профессиональной деятельностью понимается деятельность, осуществляемая на основе специальных знаний и навыков, требующая определенной подготовки и образования.

Профессиональная служебная деятельность связана с выполнением, как правило, в качестве основного вида деятельности специальных должностных полномочий за вознаграждение, выплачиваемое за счет средств соответствующего бюджета. Государственная служба осуществляется на определенных должностях.

Денежное содержание государственного служащего - основное средство его материального обеспечения. Это один из необходимых признаков, характеризующих его статус, поскольку, к примеру, работа на общественных началах не может рассматриваться как профессиональная служебная деятельность. На таких основах могут привлекаться к работе государственных органов координационных и совещательных органов ученые, деятели культуры, практики.