4. Органы, обеспечивающие защиту

4.1. Федеральная инспекция труда -

это госучреждение, которое контролирует соблюдение трудового законодательства и других правовых актов, которые содержат нормы трудового права РФ.

Важнейшая задача инспекции – защита трудовых прав граждан. В инспекцию по труду может обратиться отдельный гражданин, группа людей, или профсоюз. Если гражданин считает, что его права нарушены, и с работодателем договориться не удалось, он может обратиться в инспекцию с заявлением, письмом или жалобой.

Руководители и другие должностные лица в инспекции обязаны проводить личный прием граждан в специально установленное время, когда граждане могут прийти к инспектору, передать ему свое заявление, жалобу и, если нужно, дать какие-то пояснения. Какого-то особого порядка и формы обращения в инспекцию по труду нет. Чтобы обращение инспекция рассмотрела без заминок, следует соблюдать следующие правила:

1) свое письменное заявление гражданин должен подписать лично, указав полностью фамилию, имя, отчество, а также информацию о месте жительства, работы или учебы. Иначе заявление будет признано анонимным, а анонимки инспекция не рассматривает.

Все сведения, которые гражданин указал в заявлении, ни в коем случае не должны разглашаться. Инспекция обязана воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе, если проверка проводится в связи с его обращением, а заявитель возражает против сообщения работодателю данных об источнике жалобы (ст. 358 Трудового кодекса РФ).

2) в заявлении должны излагаться конкретные факты нарушения трудовых прав, либо сообщаться о предполагаемых нарушениях.

Сроки рассмотрения заявления. Обычно заявление (если оно не требует специальных проверок, документов и пр.) рассматривается безотлагательно, в крайнем случае, не позднее 15 дней. В любом случае максимальный срок рассмотрения заявления или жалобы один месяц со дня поступления. 

Есть специальные сроки. Заявления и жалобы об увольнении инспекция рассматривает в течение 10 дней со дня их получения (ст. 373 Трудового кодекса РФ).

Обращаться в инспекцию по труду не обязательно лично – можно отправить обращение по почте. Чтобы обращение дошло адресату – следует отправлять его заказным письмом с уведомлением о вручении. В этом случае гражданин будет точно знать, когда орган Росттрудинспекции получил письмо, и интересоваться результатами рассмотрения письменно либо по телефону.

Государственная инспекция труда создана при Федеральной службе по труду и занятости при Министерстве труда и социальной защиты РФ.

Адрес: 109012, Москва, Биржевая площадь, 1.

Почтовый адрес: 127994, г. Москва, Рахмановский переулок, дом 3.

Телефон: (495) 698-87-37

E-mail: rostrud06@mail.ru

Государственные инспекции труда образуются в субъектах Российской Федерации, т.е. действуют на уровне региона. Например, у Государственной инспекции труда в Самарской области есть отделы – в городах Сызрани и Тольятти.  

4.2. Прокуратура -

это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Порядок обращений в прокуратуру урегулирован «Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации», утвержденной Приказом Генпрокуратуры РФ от 17.12.2007 №200.

Главной задачей прокуратуры является осуществление общего надзора за соблюдением законодательства, т.е. прокуратура не является специализированным органом по надзору и контролю в сфере труда. Однако, поскольку трудовое законодательство входит в общую систему законодательства, прокуратура уполномочена осуществлять надзор также и в этой сфере.

Надзорная функция прокуратуры в сфере защиты социально-трудовых прав граждан в период кризиса усилилась. В частности, было издано Указание Генеральной прокуратуры РФ от 14.11.2008 № 229/7р «Об организации прокурорского надзора в связи с принимаемыми Правительством РФ мерами по оздоровлению ситуации в финансовом и других секторах экономики», которым было предписано, усилить надзор по следующим вопросам:

• соблюдение права на своевременное и в полном объеме право на выплату заработной платы;

• соблюдение прав работников при увольнении в связи с ликвидацией или сокращением численности или штата;

• надзор за деятельностью государственной инспекции труда;

• реализация службами занятости программ трудоустройства и обучения профессиям, особо нуждающимся в социальной защите граждан;

• соблюдение органами занятости преимущественного права безработных, состоящих на учете свыше 6 месяцев, на участие в общественных работах;

• факты несвоевременной выплаты пенсий и пособий гражданам кредитными учреждениями.

По вопросам, прямо не поименованным в списке, можно сначала обратиться в Государственную инспекцию труда, а при отсутствии с ее стороны адекватного реагирования на сообщения о нарушении трудового законодательства, обращаться с жалобой в прокуратуру, ссылаясь также на неудовлетворительную деятельность инспекции труда.

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов, о нарушениях прав и свобод на территории Российской Федерации.

Обращения в прокуратуру могут быть как индивидуальными (поданными одним лицом), так и коллективными (поданными/подписанными группой лиц).

Требования к обращению в прокуратуру не отличаются от общих требований, предъявляемых законодательством к обращениям граждан в государственные органы. Обращение может быть сделано как в письменной, так и в устной форме на личном приеме.

Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

На обращение, не содержащее сведений о лице, направившем его (не указаны фамилия и почтовый адрес), ответ не дается.

В целях максимально быстрого и эффективного рассмотрения обращения целесообразно максимально полно изложить в нем информацию, которая послужила поводом для обращения в органы прокуратуры. В заявлении следует более тщательно изложить фактические обстоятельства, указать адреса и телефоны работодателя, ФИО руководителя, упомянуть о предшествовавших фактах привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства, если о них известно.

Обращения, в которых отсутствуют сведения, достаточные для их разрешения, в 7-дневный срок возвращаются заявителям с предложением восполнить недостающие данные, а при необходимости с разъяснением, куда им для этого следует обратиться.

В обращение следует избегать нецензурных либо оскорбительных выражений, угроз жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, поскольку это является основанием для оставления сообщения без ответа по существу.

Обращения в прокуратуру могут быть:

• направлены по почте, телеграфу, факсимильной связи;

• а также переданы на личном приеме.

Кроме того, в каждой прокуратуре должен быть установлен ящик «Для обращений и заявлений», который размещается в приемной, а в нижестоящих прокуратурах - в доступном для заявителей месте.

Личный прием граждан проводится руководителями прокуратур и уполномоченными на то лицами.

В прокуратурах субъектов Российской Федерации, прокуратурах городов, районов прием граждан проводится в течение всего рабочего дня представителем подразделения, отвечающего за организацию работы с обращениями граждан, а также руководителями органов прокуратуры согласно графику, который должен быть вывешен в доступном для граждан месте.

Руководителями прокуратур прием населения проводится не реже одного раза в неделю.

График приема граждан в Генеральной прокуратуре размещен на: http://genproc.gov.ru/contacts/graph_acceptance/

График приема граждан в прокуратурах субъектов РФ размещен на сайтах соответствующих прокуратур. Перечень прокуратур субъектов РФ и ссылки на их сайты размещены на:

http://genproc.gov.ru/structure/subjects/

Если гражданин идет на личный прием, то обязательно должен взять с собой паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

На личном приеме он может изложить свое сообщение в устной форме, либо передать письменное обращение. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Следует обратить внимание, что даже в случае устного обращения в прокуратуру гражданин вправе требовать письменного ответа на свое обращение. 

Сроки рассмотрения обращения. Обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры РФ, а не требующие дополнительного изучения и проверки – не позднее 15 дней.

В случае если обращение требует проверки, о ее проведении в 7-дневный срок со дня регистрации обращения сообщается автору в письме за подписью старшего помощника Генерального прокурора Российской Федерации, заместителя Главного военного прокурора, заместителя прокурора субъекта Российской Федерации, прокурора нижестоящей прокуратуры.

Срок рассмотрения и разрешения обращений и запросов исчисляется с момента их регистрации в соответствующем органе прокуратуры.

Окончанием срока рассмотрения и разрешения обращений считается дата направления письменного ответа.

В случае проведения дополнительной проверки, запроса материалов и в других исключительных случаях срок разрешения обращений продлевается прокурором либо его заместителем не более чем на 30 дней. При этом автору обращения должно быть направлено соответствующее уведомление о причинах задержки ответа и характере принимаемых мер. 

По результатам проверки обратившемуся гражданину должен быть дан письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

По результатам проведенной проверки прокурор вправе:

- возбудить производство об административном правонарушении или передать сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях;

- требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к дисциплинарной ответственности;

- вынести предостережение о недопустимости нарушения закона;

- внести представление об устранении нарушений закона. Представление об устранении нарушений закона вносится в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме;

- в случаях, предусмотренных законодательством, обратиться в суд в защиту прав и интересов лиц, чьи права нарушены.

При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован и понятен. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован.

Право прокурора обращаться в суд.В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина в определенных случаях, прокурору законодательством предоставлено право предъявлять и поддерживать в суде иск в интересах пострадавших.

По общему правилу, заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение.

Таким образом, если нарушены трудовые права работника, прокурор может обратиться в суд в их защиту даже в том случае, если у работника отсутствуют обстоятельства, препятствующие ему самостоятельно обращаться в суд за защитой этих прав.

Обращение в суд в защиту прав граждан является правом, а не обязанностью прокуратуры, поэтому у прокурора нет обязанности обращаться в суд по всем случаям нарушения трудовых прав.

Имеет смысл прибегать к обращению в прокуратуру как к способу защиты трудовых прав в следующих случаях:

когда речь идет о нарушениях трудовых прав, которые прокуратура определяет как наиболее значимые;

когда обращение в государственную инспекцию труда не принесло удовлетворительного результата: не ответили в срок, не удовлетворены результатом рассмотрения вашего обращения и т.п.;

когда стоит задача привлечь как можно больше внимания к ситуации нарушения ваших трудовых прав.

Во всех случаях, не следует забывать о том, что обращение в прокуратуру НЕ МОЖЕТ БЫТЬ АЛЬТЕРНАТИВОЙ обращению в суд. Следует помнить о том, что по трудовым спорам установлены очень ограниченные сроки исковой давности: общий срок 3 месяца, а по делам об увольнении - 1 месяц. Поэтому обращение в прокуратуру или федеральную инспекцию труда должно происходить параллельно с обращением в суд.

4.3. Суд общей юрисдикции

Судебную защиту следует признать универсальным способом защиты субъективных прав, свобод и законных интересов, поскольку она типична для любых субъектов правоотношений. Судебная защита используется при реализации права на защиту прав, свобод и законных интересов, предусмотренных различными отраслями права. Здесь необходимо уделить внимание особенностям осуществления защиты трудовых прав судебными органами власти, среди которых необходимо выделить не только суды общей юрисдикции, но и арбитражные суды. Особенность судебной защиты трудовых прав работников заключается в единстве процесса, регламентируемого не только нормами трудового права, но и права гражданского процессуального, основанными на различных принципах.

Понятие судебной защиты состоит из различных видов судебных производств: приказного, искового, особого, публично-правового. С точки зрения разрешения индивидуального трудового спора судебная защита может быть только в исковом производстве.

4.3.1. Исковое производство как одна из форм судебной защиты

Исковое производство всегда связано с разрешением индивидуального трудового спора. В данном случае применяются не только нормы ГПК, но и нормы Трудового кодекса РФ. В частности, статья 392 Трудового кодекса РФ устанавливает особые сроки судебной защиты трудовых прав.

В исковом производстве действуют следующие правила подсудности. Все споры, вытекающие из трудовых отношений, относятся к подсудности федеральных судов, например, дела о восстановлении на работе, изменении формулировки увольнения, так как в этих случаях проверяется законность и обоснованность произведенного увольнения и др.

При определении подсудности заявлений об обязании исполнить предписание инспекции труда возможно применение в качестве критерия подсудности содержания отношений и материальных отношений. Если предписание инспекции труда связано с восстановлением на работе, изменением формулировки увольнения, то следует обращаться в федеральный суд, в остальных случаях - к мировому судье. Инспектор труда должен привлекаться к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне работника. В основании таких заявлений находится статья 357 Трудового кодекса РФ. Аналогичный порядок может применяться и для заявлений об обязании исполнить акт профсоюза.

Заявление об обжаловании решения третейского суда подается в федеральный суд (статьи 2, 40 ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» от 24 июля 2002 г. N 102-ФЗ).

Заявление об обжаловании решения КТС подается федеральному судье, так как все требования, которые рассматривает КТС, отнесены к подсудности федерального судьи.

4.3.2. Особенности рассмотрения дел, вытекающих из трудовых отношений, в порядке искового производства

По всем категориям дел сторонами являются работник и работодатель. Существуют особенности распределения бремени доказывания по делу:

- работодатель не оформил трудовой договор в письменном виде. В этом случае работодатель лишается права ссылаться на свидетельские показания и может доказывать обстоятельства, входящие в предмет доказывания по делу, исключительно ссылаясь на письменные доказательства. Тогда как работник может ссылаться и на свидетельские показания;

- при невыплате заработной платы работодатель обязан доказать выплату заработной платы письменными доказательствами, независимо от того, кто ссылается на указанные обстоятельства.

Работодатель обязан доказать письменными доказательствами все обстоятельства, по которым он должен совершать действия в письменной форме. Заявление работника является основанием проверять письменные доказательства, которые находятся у работодателя. Работник может подтверждать обстоятельства, имеющие значение для дела, письменными доказательствами.

В соответствии с пунктом 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2, в редакции Постановления от 28 декабря 2006 г. N 63, работодатель обязан доказать законность и обоснованность увольнения, если увольнение было произведено по его инициативе.

Конвенция МОТ N 81 предусматривает, что инспектор труда по предъявлению удостоверения проверяет эффективность исполнения трудовых прав. Он может проводить беседы и в целях защиты работников не сообщать о них работодателю. Однако в российском гражданском процессуальном праве способов легализации таких сведений не имеется.

По всем документам, которые составлены работодателем, должны быть представлены доказательства от него (Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц» от 24 февраля 2005 г. N 3). Указанное положение может применяться по аналогии.

Урегулирование трудовых споров в порядке искового производства имеет свои особенности. Должна быть принята во внимание подсудность определенных категорий дел и особенности распределения бремени доказывания.

4.3.3. Приказное производство как одна из форм судебной защиты

Приказное производство прямо возможно по заявлению о выдаче начисленной, но невыплаченной заработной платы (статья 22 ГПК).

В статье 122 ГПК говорится о том, что судебный приказ может быть выдан по требованиям, основанным на сделке, совершенной в простой письменной форме. Трудовой договор - это сделка, совершенная в простой письменной форме.

В приказном производстве может быть истребовано движимое имущество или взысканы денежные средства (пункт 1 статьи 121 ГПК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 121 ГПК РФ судебный приказ является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнении в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений.

4.3.4. Публично-правовая защита трудовых прав

Публично-правовая защита трудовых прав может быть использована:

- в защиту неопределенного круга лиц путем обжалования нормативных правовых актов;

- путем обжалования действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления.

С точки зрения обжалования нормативных правовых актов с таким заявлением может обратиться:

- прокурор (пункт 1 статьи 45, пункт 1 статьи 251 ГПК РФ);

- профсоюз (пункт 1 статьи 46 ГПК РФ, а также Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11 октября 2002 г. N 265-О);

- работник, если считает, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются его права и свободы (пункт 1 статьи 251 ГПК РФ);

- работодатель, если считает, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются его права и свободы (пункт 1 статьи 251 ГПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права. В связи с этим возникает вопрос о порядке обжалования указанных актов: следует ли применять публично-правовой порядок при обжаловании локальных нормативных актов либо такое обжалование должно происходить в порядке искового производства?

По содержанию отношений обжалование локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, подпадает под действие публично-правового производства. По субъектному же составу - не подпадает, так как в части 1 статьи 251 ГПК РФ определено, что в публично-правовом порядке обжалуются акты государственных органов и органов местного самоуправления. Однако Трудовой кодекс Российской Федерации предусматривает право работодателей на издание локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права. Следовательно, государство делегировало работодателям публично-правовую функцию по изданию локальных нормативных актов. В связи с этим локальные нормативные акты должны обжаловаться в порядке публично-правового производства.

С точки зрения обжалования действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц с таким заявлением может обратиться:

- работник, если считает, что были нарушены его права и свободы (часть 1 статьи 254 ГПК РФ);

- работодатель, если считает, что были нарушены его права и свободы (часть 1 статьи 254 ГПК РФ).

Действия (бездействие) инспектора труда могут быть обжалованы в публично-правовом порядке. Если инспектор труда отказался принять меры для устранения нарушений трудовых прав работника, то работник вправе:

- обратиться с исковым заявлением о восстановлении нарушенного права;

- обратиться с заявлением о признании действий (бездействия) инспектора труда незаконными в порядке публично-правового производства. В ходе разбирательства подобного дела может быть установлен факт нарушения трудовых прав работника. Возможность (невозможность) установления факта нарушения трудовых прав работника зависит от того, каким образом составлено заявление.

Работодатель также может обжаловать действия (бездействие) инспектора труда, в частности, он может обжаловать предписание инспектора труда, наложение на него административного взыскания.

Государственные служащие при нарушении их трудовых прав могут обжаловать действия (бездействие) своего работодателя, так как последний является государственным органом. В связи с этим возникающие отношения подпадают под действие публично-правового производства. При этом в заявлении не должно быть материальных претензий к работодателю. В настоящее время практика по данным делам отсутствует.

4.3.5. Особое производство