Глава 16

МЕЖДУНАРОДЫЙ ОПЫТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

РАЗЛИЧНЫХ ПРОГРАММ РЕГУЛИРОВАНИЯ

СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

1. Методы работы Международной организации труда.

2. Основные сферы использования различных программ регулирова­ ния социально-трудовых отношений в международной практике.

16.1. Методы работы Международной организации труда

Международная организация труда имеет огромный опыт в регулиро­вании социально-трудовых отношений на основе различных методов, что обеспечило ей международный авторитет и признание. Среди всего мно­гообразия приемов и методов регулирования социально-трудовых отно­шений можно выделить три основных:

1. Разработка и принятие международных трудовых норм; Конвенции и рекомендации и контроль за их исполнением.

2. Оказание странам помощи в решении социально-трудовых проблем (в МОТ это называют техническим сотрудничеством).

3. Проведение исследований и осуществление публикаций по соци­ ально-трудовым проблемам.

Разработка конвенций и рекомендаций и контроль за их применением

В процессе осуществления своей деятельности по регулированию соци­ально-трудовых отношений МОТ разрабатывает международные трудо­вые нормы, направленные на улучшение условий труда и жизни трудя­щихся, повышение возможностей занятости и поддержку основных прав человека, совершенствование общего и профессионального образования.

Международные трудовые нормы охватывают такие области:

• основные права человека в сфере труда (свобода ассоциации, ликви­ дация принудительного труда, равенство возможностей и обращения);

• содействие занятости;

• улучшение условий труда и производственной среды;

• инспекция труда и трудовых отношений;

• социальное обеспечение трудящихся;

• особенности труда в отдельных отраслях, труд некоторых категорий трудящихся.

Устанавливаются международные трудовые нормы конвенциями и ре­комендациями МОТ.

406 Раздел 4. Развитие и регулирование социально-трудовых отношений

Порядок разработки норм.Международно-плановые акты двух видов принимаются в рамках процедур, закрепленных в Уставе МОТ и некото­рых других ее документах. Традиционной для практики Организации является процедура двухразового обсуждения.

Первое проходит на Конференции в рамках учреждаемого для обсуж­дения данного вопроса трехстороннего комитета. Трехсторонний коми­тет вырабатывает с общего согласия его членов окончательный текст заключений и выносит его на пленарное заседание Конференции.

После завершения рассмотрения в первом обсуждении на Конферен­ции МОТ готовит на основе текста предварительный проект конвенции и/или рекомендации (в зависимости от решения, принятого Конферен­цией). В ходе второго обсуждения вносятся изменения и поправки в проект будущей конвенции и/или рекомендации. Затем проект выносит­ся на пленарное заседание Конференции для голосования. Для того, что­бы быть принятым, будущий международно-правовой акт должен полу­чить две трети голосов присутствующих делегатов.

Кроме этого, может быть применена процедура одноразового обсужде­ния, в рамках которого соответствующим комитетом Конференции сразу рассматривается проект будущей конвенции и/или рекомендации.

Юридический аспект конвенций и рекомендаций. Конвенции и рекомен­дации как два вида международно-правовых актов МОТ различаются по своей юридической природе. Конвенции — это международно-правовые договоры, закрепляющие для ратифицировавших их государств-членов обязательства юридического характера. Рекомендации же предназначены лишь для создания ориентиров при выработке государствами-членами МОТ своей политики в той или иной сфере трудовых отношений, при разработке национального законодательства и практических мероприятий.

Конвенции и рекомендации рассматриваются МОТ в качестве мини­мальных стандартов для государств-членов и не должны использоваться ими для ухудшения положения трудящихся и предпринимателей.

Принятые ранее конвенции и рекомендации могут быть подвергнуты пересмотру — полному или частичному. Пересмотр конвенций происхо­дит в рамках процедуры, аналогичной процедуре второго обсуждения, описанной выше.

Принятые Международной конференцией труда конвенции и реко­мендации должны быть представлены на рассмотрение компетентных национальных органов государств-членов в течение двенадцати месяцев со дня закрытия сессий, в ходе которых они были приняты, с целью принятия этими органами мер законодательного или иного характера. Компетентными считаются обычно парламенты или другие законода­тельные органы государств. Они принимают решение о ратификации конвенций, а также о том, какие изменения для реализации положений ратифицированных конвенций необходимо внести в национальное зако-