3 Природа и сущность публичного управления.

Природа публичного управления вытекает из функций государства и из необходимости управлять его делами, то есть теми делами, которые традиционно отнесены к компетенции публичной власти. Ключевыми понятиями, определяющими семантику понятия государственного управления, выступают понятия «государство» (а также «власть») и «управление». Как указывает И.Н. Барциц, «под публичной (публично- правовой) властью принято понимать власть государственную и 13 муниципальную (местное самоуправление), от которой отличают власть, например, семейную (власть отца или матери), общественную (члены общественной организации также подчиняются определенным нормам, установленным уставными документами, и должностным лицам, избранным в качестве руководителей) и др.» Жиль Гюльельми определяет публичную власть как «кристаллизацию доминирующих отношений правителей по отношению к управляемым при выполнении следующих условий:

1) наличие четкой дифференциации между правителями и управляемыми;

2) принятие этой временной ситуации управляемыми, обнаруживающими в этом относительные преимущества;

3) возможности постоянного контроля над правителями и их общей деятельностью».

Обобщенно, под системой государственного и муниципального управления понимаются единство и взаимосвязь органов государственного и муниципального управления и тех управляемых объектов, в отношении которых они реализуют свои управляющие воздействия: их сохраняют, изменяют или развивают. Практически в такой системе осуществляется сложное взаимодействие между органами государственного и муниципального управления и управляемыми объектами, в которое каждая из сторон вносит свой «вклад». Именно публично-властные полномочия выступают ключевым существенным признаком публичного управления, поскольку присущи лишь публичному управлению и отличают его от частного управления. Публичное управление представляет собой все процессы реализации своих полномочий органами публичной власти, а также иными государственными органами, организациями, учреждениями и должностными лицами, наделенными определенными государственными управленческими полномочиями. Это могут быть полномочия самого разного характера, но всех их объединяет принадлежность (относимость) к публично-властной сфере. Это могут быть полномочия по принятию и одобрению законов (как полномочия Федерального Собрания Российской Федерации), которые, вне всяких сомнений, относятся к государственным управленческим полномочиям, ибо правовое регулирование является самым мощным и наиболее часто реализуемым инструментарием государственного управления. Это могут быть некоторые судебные полномочия (ряд полномочий Конституционного суда Российской Федерации), которые так же обоснованно отнести к государственным управленческим полномочиям. Но прежде всего, это, конечно же, полномочия исполнительной власти, поскольку именно администрирование, изменяющее отношения, феномены и процессы, индуцирующее и модифицирующее течение событий, управленческое воздействие со стороны государства в рамках реализации законодательных и иных правовых норм, и составляет самую суть государственного управления. На среднем (из вышеуказанных) уровне понимания реализация публичного управления осуществляется посредством задействования организованных и скоординированных усилий множества разных лиц на должностях публичной администрации, направленных на то, чтобы трансформировать, объективировать политические программные заявления лидеров, руководства государства или его административно-территориальной (или политико-территориальной) единицы в достижение магистральных и оперативных целей государственного управления, в конкретные реализуемые программы и проекты, в обеспечение определенного уровня и повышение благосостояния и безопасности государства, населения, народа, семьи и личности. Достижение целей публичного управления невозможно без мобилизации, организации и координации человеческих ресурсов, без приложения усилий, как государства, так и частного сектора, но последнее также требует приложения усилий государства по организации необходимых взаимодействий различных интересов, различных общественных процессов, различных норм (государственных и вне государственных). На публичное управление существенное влияние всегда оказывали, оказывают и будут оказывать вопросы и проблемы, как мировой, так и внутренней политики, общественной жизни. Публичное управление всегда осуществляется в контексте происходящих в обществе событий и в реальных социально-экономических, политических и культурных условиях, поскольку публичное управление не может быть изолированным от общества, будучи реализуемым, частью этого общества (персоналом публичной администрации – политическими должностными лицами, государственными и муниципальными служащими) и реализуемым в тесном сопряжении с обществом. Понятие государственного управления может быть охарактеризовано через описание предметно-объектной области этого управления. И хотя это тема отдельного рассмотрения, отметим, что следует выделять следующие укрупненные сегменты предметно-объектной области государственного управления, иными словами – аспекты государственной и общественной реальности, на которые направлено государственное управление: – общественные отношения в обществе (государство устанавливает «правила игры» по требующим правового урегулирования аспектам); – отношения между государством и обществом и его институтами, между государством и личностью, между государством и частными организациями, в том числе в связи с обращениями в государственные органы по каким-либо вопросам; – само государство (то есть государство в рамках государственного управления управляет самим собой).