Содержание

Введение	3
Понятие, признаки, природа публичного управления и публичной политики.	5
2. Понятие «публичное управление».	8
3. Природа и сущность публичного управления.	12
4. Принципы публичного управления и функции публичной администрации.	15
5. Императив перманентности публичного управления.	17
Заключение	19
Список источников	20

Введение

В настоящее время в Российской Федерации реализуются различные направления реформирования федеральной исполнительной власти, каждое из которых содержит мероприятия, связанные как с совершенствованием традиционной организации публичного управления, так и с внедрением новых инструментов управления.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. и Указы Президента РФ № 1193 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской федерации» и № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» стали объективной основой для формирования национальной системы публичного управления процессами обеспечения качества жизни.

Принятие этих документов послужило фундаментальной основой для активизации научной мысли в направлении поиска новой модели публичного управления процессами обеспечения качества жизни, базирующейся на принципах GRI и учитывающей возрастание роли общественности как главного фактора устойчивого развития социально-экономических систем.

По своему содержанию государственное управление претерпело серьезные качественные преобразования и стало строиться на принципах демократичности, легитимности, и что особенно важно – транспарентности. Стремление добиться прозрачности и ясности в реализации своих функций органами государственного управления для гражданского общества стало началом его движения к публичному управлению, которое характерно для стран с высоким уровнем экономического и социального развития. Трансформация государственного управления в управление публичное определило направления и содержание последующих институциональных изменений в социально-экономической системе России.

Россия стала открытой политической и социально-экономической системой, а это означало, что при определении направлений своего дальнейшего развития должны учитываться интересы мирового сообщества.

В результате переосмысления государственного управления на современном этапе в научную терминологию вошел термин «публичное управление».

1. Понятие, признаки, природа публичного управления и публичной политики.

Формулирование приоритетов, задание необходимых ключевых параметров при проектировании направлений совершенствования публичного управления в Российской Федерации требуют обращения к фундаментальным основам государственного управления и, прежде всего, к определению понятия «государственное управление», к описанию особенностей его предметно-объектной области, особенностей его инструментариев. К вопросу о терминологической «системе координат»: «публичное управление», «государственное управление», «муниципальное управление» Для рассмотрения правового смысла, содержания и особенностей системы государственного и муниципального управления необходимо определиться с терминологической «системой координат». Наиболее часто встречается понятие «государственное управление», несколько реже – «муниципальное управление». Встречается также понятие «публичное управление», которое имеет достаточно широкий спектр значений. Обычно понятие «публичное управление» понимается как содержательно охватывающее понятия государственного и муниципального управления. И в конкретном контексте понятие «публичное управление» может означать как государственное управление, так и муниципальное управление либо их совокупность. Необходимо также уточнить характер взаимоотношения понятий «государственное управление» и «муниципальное управление».

В Конституции Российской Федерации 1993 года можно обнаружить применительно к публичным отношениям использование лишь лексической конструкции «местное самоуправление» – применительно к уровню публичных властеотношений (статьи 12, 15, 18, 24, 32, 33, 40, 46, 68, пункт «н» статьи 72, 97, статьи 130–133). Понятие «муниципальное» используется применительно к управляемым объектам с позиции управляющих субъектов (на уровне местного самоуправления), а именно – к формам собственности (статьи 8, 9, 130, 132), жилищным фондам (статья 40), одной из систем здравоохранения (статья 41), образовательным учреждениям (статья 43). Как отмечал Г.В. Атаманчук, в законодательстве этот термин использовался лишь применительно к территориальным и поселенческим образованиям. Поэтому, отдавая должное формальным канонам, в рамках учебного курса употребляется обобщенное понятие «государственное и муниципальное управление». При рассмотрении вопросов муниципального управления акцент делается на концепции местного самоуправления, которое по всем своим элементам и взаимосвязям (по историческому и международному опыту) непосредственно примыкает к государственному управлению и является низовым уровнем публичного управления. Хотя, в соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, тем не менее, уровень местного самоуправления и, соответственно, уровень муниципального управления вовсе не изолирован от государственного управления. И если, к примеру, в Российской Федерации реализуется социальная политика, основанная на некоторых приоритетах, характеризующаяся определенной направленностью и связанная с рядом дополнительных гарантий социальных прав граждан, муниципальные образования не вправе вести собственную политику в указанной области, противостоящую государственной политике в этой области и ухудшающую социальное положение граждан. Имеется и должна иметься определенная преемственность в муниципальной политике по отношению к государственной политике в определенной области общественных отношений. Таким образом, когда мы говорим об общих законах управленческой деятельности, об общих принципах управления, об общих структуре и особенностях управленческих отношений и управленческого воздействия, мы будем понимать «государственное управление» и «муниципальное управление» как в определенной мере синонимичные понятия. Когда же речь будет идти об общественных отношениях в конкретных областях, об определенных правоотношениях, разумеется, эти понятия следует различать между собой. В ряде специфических смысловых ситуаций мы будем различать между собой и понятия «местное самоуправление» и «муниципальное управление». Мы также будем понимать под понятием «публичная администрация» систему исполнительных органов государственного и муниципального управления. Обратимся теперь непосредственно к понятию государственного управления.