5. Основы технического регулирования

Техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (согласно федеральному закону «О техническом регулировании» от 27.12.02 № 184-ФЗ) [15].

Техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами:

• применения единых правил установления требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

• соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;

• независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;

- единой системы и правил аккредитации;

• единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

• единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;

• недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;

• недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;

• недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;

• недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;

• недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований техниче­ских регламентов.

Постановлением № 316 от 2 июня 2003 г. «О мерах по реализации федерального закона «О техническом регулировании» правительство РФ наделило Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии (Госстандарт РФ) функциями органа исполнительной власти по техническому регулированию. Соответственно на местах эти функции должны исполнять территориальные органы – федеральные государственные учреждения (центры стандартизации, метрологии и сертификации). Указом президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Госстандарт преобразован в Федеральную службу по техническому регулированию и метрологии и утверждено постановление правительства РФ от 8 апреля 2004 г. № 194 «Вопросы Федеральной службы по техническому регулированию и метрологии». Затем указом президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии преобразована в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. Постановлением правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 294 утверждено «Положение о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» и признано утратившим силу постановление № 194.

Таким образом, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии. Агентство находится в ведении Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг).

По федеральному закону «О техническом регулировании» (далее федеральный закон) все требования к продукции разделены на две категории: добровольные для применения (содержатся в стандартах) и обязательные (устанавливаются техническим регламентом).

Технический регламент - документ, который принят международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установ­ленном законодательством РФ, или федеральным зако­ном, или указом президента РФ, или постановлением правительства РФ, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирова­ния.

Объекты технического регулирования - продукция, в том числе здания, строения и сооружения, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Технический регламент должен содержать исчерпывающий перечень продукции, процессов производства, эксплуатации, хране­ния, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых ус­танавливаются его требования и правила идентификации объекта технического регулирования для целей применения технического регламента. В техническом регламенте в целях его принятия могут содержаться правила и формы оценки соответствия (в том числе схемы подтверждения соответствия), определяемые с учетом степе­ни риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каж­дого объекта технического регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), аккредитации, испытания, регистрации, под­тверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме.

Технический регламент должен содержать требования к харак­теристикам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, но не должен со­держать требования к конструкции и исполнению, за исключением случаев, когда из-за отсутствия требований к конструкции и испол­нению с учетом степени риска причинения вреда не обеспечивается достижение целей принятия технического регламента. Также по этим причинам в них могут содержаться специальные требования, обеспечи­вающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолет­них, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов).

В Российской Федерации действуют общие и специальные технические регламенты, основные различия и сходства двух данных видов представлены в табл. 4.1.

Таблица 4.1

Цели принятия и объекты технических регламентов

Виды технических регламентов	Объекты, к которым предъявляются требования	Цели принятия*
Общие	Любые виды продукции, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реали­зации и утилизации	- Защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; - охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; - предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей
Специальные	Технологические и иные особенности отдельных видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, степень риска причинения вреда которыми выше степени риска причинения вреда, учтенной общим техническим регламентом	Все вышеперечисленные для общих технических регламентов

* - принятие технических регламентов в иных целях не допускается

Технический регламент не может содержать требования к про­дукции, причиняющей вред жизни или здоровью граждан, накапли­ваемый при длительном использовании этой продукции и завися­щий от других факторов, не позволяющих определить степень до­пустимого риска. В этих случаях документ может со­держать требование, касающееся информирования приобретателя о возможном вреде и о факторах, от которых он зависит.

Обязательные тре­бования технических регламентов являются исчерпывающими, действуют на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствую­щий технический регламент, хотя документ может содержать специальные требования, применяемые в отдельных местах происхождения продукции, если отсутствие та­ких требований в силу климатических и географических особенно­стей приведет к недостижению целей указанных технических рег­ламентов.

Технические регламенты применяются одинаковым образом независимо от места происхождения продукции, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

Правительством РФ утверждается программа разработки техни­ческих регламентов, которая должна ежегодно уточняться и опуб­ликовываться. Также им организуются посто­янные учет и анализ всех случаев причинения вреда вследствие на­рушения требований технических регламентов жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государст­венному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жиз­ни или здоровью животных и растений.

Согласно федеральному закону возможны несколько путей принятия технических регламентов (рис.4.1).

Технический регламент может быть принят международным договором (в том числе договором с государствами - участниками Содружества Независимых Государств), подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В исключительных случаях при возникновении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью граж­дан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, и в случаях, если для обеспечения безопасности продукции необхо­димо незамедлительное принятие соответствующего нормативного правового акта о техническом регламенте, Президент Российской Федерации вправе издать технический регламент без его публично­го обсуждении.

Правительство Российской Федерации также вправе издать поста­новление о соответствующем техническом регламенте. Проект постановления о тех­ническом регламенте рассматривается на заседании Правительства РФ с учетом заключения соответствующей экс­пертной комиссии по техническому регулированию.

* утрачивают силу со дня вступления в действие федерального закона о соответствующем техническом регламенте

Рис. 4.1. Пути принятия технических регламентов

Основной путь - это принятие технического регламента федеральным законом в установленном порядке. В этом случае документ вступа­ет в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня его официально­го опубликования.

Международные стандарты и (или) национальные стандарты могут использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов. Технические регламенты, разработанные и принятые на настоящий момент в России, представлены в табл. 4.2.

Таблица 4.2

Технические регламенты, принятые в РФ

(по состоянию на конец июня 2009 г)

Вид нормативного документа	Название	Когда и в какой форме утвержден	Когда вступил/вступает в действие
1	2	3	4
Общий технический регламент	"О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту"	Постановление Правительства РФ от 27 февраля 2008 г. № 118 (в ред. постановления правительства РФ от 30.12.2008 № 1076, с изм., внесенными постановлением правительства РФ от 25.09.2008 г. № 712)	5 сентября 2008 года, приостановлен до 31 декабря 2008 г. постановлением правительства РФ от 25.09.2008 г. № 712
	"Технический регламент на молоко и молочную продукцию"	Федеральный закон от 12 июня 2008 № 88-ФЗ	16 декабря 2008 года
Специальный технический регламент	"Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"	Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ.	28 апреля 2009 года
	"Технический регламент на масложировую продукцию"	Федеральный закон от 24 июня 2008 г. № 90-ФЗ	28 сентября 2008 года
	"Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей"	Федеральным законом от 27 октября 2008 г. № 178-ФЗ	29 апреля 2009 года
	"Технический регламент на табачную продукцию"	Федеральным законом от 22 декабря 2008 г. № 268-ФЗ	26 декабря 2009 года
	"Технический регламент о безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков"	Постановлением правительства Российской Федерации от 7 апреля 2009 г. № 307	21 апреля 2011 года
	"О безопасности колесных транспортных средств"	Постановление правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. № 720.	12 марта 2010 года
	"О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ"	Постановление правительства РФ от 12 октября 2005 г. № 609	21 апреля 2006 года

Разработчиком проекта технического регламента может быть любое лицо. Разработчик проводит публичное обсуждение проекта технического регламента, дорабатывает его с учетом полученных замечаний (должен сохранять до дня вступления в силу техни­ческого регламента), составляет перечень замечаний с кратким изложением их содержа­ния и результатов обсуждения. Срок публичного обсуждения проекта технического регламен­та со дня опубликования уведомления о разработке проекта до дня опубликования уведомления о заверше­нии публичного обсуждения не может быть менее чем два месяца.

Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию обязан опубликовать в своем печатном издании как сам проект федерального закона о техническом регламенте, так и заключение о проекте экспертных комиссий по техническому регулиро­ванию (а в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме). В состав экспертных комиссий на паритетных началах включаются представители федеральных органов исполнительной власти, научных организа­ций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей. Утверждение персонального состава комиссий и обеспечение их деятельно­сти осуществляется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.

В случае несоответствия технического регламента интересам национальной экономики, развитию материально-технической базы и уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам правительство России обязано начать процедуру внесения изменений в технический регламент или отмены технического регламента.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов и государственных стандартов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, подведомственными им учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора). Такими организациями являются:

- Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование);

• Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор);

• Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;

• Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор);

• Федеральная таможенная служба и пр.

Государственный контроль и надзор проводятся:

• у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих разработку, изготовление, реализацию, эксплуатацию, транспортирование, хранение и утилизацию продукции, выполняющих работы и услуги;

• в органах сертификации, осуществляющих деятельность по подтверждению соответствия;

• в испытательных лабораториях, осуществляющих испытания продукции по подтверждению соответствия.

Хотя по содержанию контроль и надзор идентичны, надзор в отличие от контроля осуществляется в отношении объектов, не находящихся в ведомственном подчинении органам, которые его осуществляют.

Правовой основой государственного контроля и надзора за соблюдением требований технических регламентов и стандартов являются законы Российской Федерации «О техническом регулировании» [15], «Об обеспечении единства измерений» [13], «О защите прав потребителей» [16].

Объектами Госнадзора являются:

• продукция, выполняемая работа и оказанная услуга;

• системы управления качеством;

• работы по сертификации продукции, работ и услуг органами по сертификации и испытательные лаборатории (центры).

В отношении продукции государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется исключительно на стадии обращения продукции.

Органы государственного контроля (надзора) вправе:

• требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов;

• осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством;

• выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушений;

• направлять информацию о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия в выдавший его орган по сертификации; выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии;

• привлекать изготовителя (исполнителя, продавца) к ответственности, предусмотренной законодательством России;

• принимать иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в целях недопущения причинения вреда.

За нарушение требований технических регламентов, а также в случае неисполнения предписаний и решений органа госу­дарственного контроля (надзора) изготови­тель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции ино­странного изготовителя) несет ответственность в соответствии с за­конодательством Российской Федерации.

Если в результате несоответствия продукции требо­ваниям технических регламентов, нарушений требований техниче­ских регламентов при осуществлении процессов производства, экс­плуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации причи­нен вред жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуще­ству, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений или возникла угроза причинения такого вреда, изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан возместить причиненный вред и принять меры в целях недопущения причинения вреда другим лицам, их имуще­ству, окружающей среде в соответствии с законодательством РФ.

Обязанности лиц и государственных органов при поступлении и подтверждении информации о несоответствии выпущенной в обращение продукции требованиям технических регламентов представлены в табл. 4.3.

Таблица 4.3

Обязанности лиц и государственных органов при поступлении

и подтверждении информации о несоответствии продукции требо­ваниям технических регламентов

Лицо/Орган	Обязанности
	при поступлении информации	при подтверждении информации
Орган государственного контроля	- Сообщить о ее поступлении изготовителю в течение 5 дней; - в возможно короткие сроки провести проверку достоверности полученной информации	- В те­чение 10 дней выдать предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изгото­вителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, оказывать содействие в ее реализации и осуществлять контроль за ее выполнением
Изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя)	- Сообщить об этом в орган госу­дарственного контроля (надзора) в течение 10 дней (любое иное лицо также вправе направить данную информацию в соответствующий орган); - провести проверку достоверности полученной информации; - по тре­бованию органа гос. контроля (надзора) представить материалы указанной проверки; - принять меры для того, чтобы до завершения проверки возможный вред, связанный с обращением данной продукции, не увеличился	- В течение 10 дней (ес­ли нет необходимости установления более длительного срока) разработать программу мероприя­тий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с гос. орга­ном; - при невозможности осуществления мероприятий или, если угроза причинения вреда не может быть устра­нена, объя­вить об отзыве продукции, приостановить производство и реализацию продукции и возместить убытки, причиненные при­обретателям в связи с отзывом продукции; - за свой счет обеспечить приобретателям возможность получения оперативной информации о необходимых действиях

Программа по предотвращению причинения вреда, разработанная изготови­телем, должна включать в себя оповеще­ние приобретателей о наличии угрозы причинения вреда, спосо­бах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприя­тий. В случае, если для предотвращения причинения вреда необхо­димо произвести дополнительные расходы, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан осуществить все мероприятия своими силами, а при невозможности их осуществления или если угроза причинения вреда не может быть устра­нена, объя­вить об отзыве продукции, незамедлительно приостановить производство и реализацию продукции и возместить убытки, причиненные при­обретателям в связи с отзывом продукции. На весь период действия программы изготовитель за свой счет обязан обеспечить приобретателям возможность получения оперативной информации о необходимых действиях.

Орган государственного контроля (надзора):

- способствует распространению информации о сроках и по­рядке проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда, а также проверяет соблюдение указанных в программе сроков;

• запрашивает у изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц документы, под­тверждающие проведение мероприятий, указанных в программе;

• в случае невыполнения предписания или про­граммы мероприятий по предотвращению причинения вреда вправе обратиться в суд с иском о принудительном отзыве продукции (иные лица, которым стало известно об этом факте, также могут обратиться в суд).

Органы государственного контроля (надзора) обязаны:

• проводить в ходе мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов разъяснительную работу по применению законодательства Россий­ской Федерации о техническом регулировании, информировать о существующих технических регламентах;

• соблюдать коммерческую тайну и иную охраняемую законом тайну;

• соблюдать порядок осуществления мероприятий по государ­ственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов и оформления результатов таких мероприятий, установленный законодательством Российской Федерации;

• принимать на основании результатов мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов меры по устранению последствий нарушений требований технических регламентов

• направлять информацию о несоответствии продукции требо­ваниям технических регламентов в соответствующие органы госу­дарственного контроля (надзора);

• осуществлять другие предусмотренные законодательством Российской Федерации полномочия.

Орган по сертификации и должностное лицо органа по сертифи­кации, нарушившие правила выполнения работ по сертификации, ес­ли такое нарушение повлекло за собой выпуск в обращение продук­ции, не соответствующей требованиям технических регламентов, не­сут ответственность в соответствии с законодательством России и договором о проведении работ по сертификации.

Аккредитованная испытательная лаборатория (центр), экспер­ты в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором несут ответственность за недостоверность или необъек­тивность результатов исследований (испытаний) и измерений.

Технические регламенты, документы национальной системы стандартизации, международные стандарты, правила стандартиза­ции, нормы стандартизации и рекомендации по стандартизации, на­циональные стандарты других государств и информация о между­народных договорах в области стандартизации и подтверждения со­ответствия и о правилах их применения составляют Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов, являющийся государственным информационным ре­сурсом.