Глава 3. Основные направления совершенствования деятельности таможенных органов Республики Казахстан

Для безусловного выполнения поставленных Главой государства перед таможенной службой задач, вытекающих из Послания Президента народу Казахстана 2006 года об основных направлениях внутренней и внешней политики: «Стратегия вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира», Комитет таможенного контроля, прежде всего, ищет резервы в области таможенного администрирования.

Это касается, главным образом, укрепления законодательной и нормативной правовой базы таможенных органов. Дальнейшее совершенствование таможенного законодательства, прежде всего, направлено на создание благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности и будет реализовываться путем:

• упрощения форм и методов таможенного контроля в части разработки методики определения участников ВЭД, подлежащих проверке с учетом максимального и минимального риска;

• оптимизации работы по проведению проверок участников внешнеэкономической деятельности с целью внедрения выборочных форм таможенного контроля и ускорения процессов таможенного оформления;

• создания равнозначных условий для индивидуальных предпринимателей, подлежащих обязательной государственной регистрации и осуществляющих свою деятельность без государственной регистрации путем усиления контроля за «челночной торговлей»;

• модернизации программного обеспечения и системно-технической платформы Таможенной автоматизированной информационной системы (ТАИС) для реализации принципа «одного окна» в части интеграции информационных систем таможенных и других государственных органов.

Разработаны и принимаются меры по улучшению таможенного администрирования путем внедрения новых информационных и коммуникационных технологий, использования справочников и международных каталогов по определению таможенной стоимости импортируемых товаров, взаимодействия с независимой экспертизой, поиска дополнительных источников пополнения бюджета таможенными платежами и налогами.

Требует значительного укрепления материально-техническая база таможенной службы, что приведет к расширению возможностей таможенных органов в обеспечении экономической безопасности. В связи с этим будет продолжено строительство на границе с сопредельными государствами единых контрольно-пропускных пунктов и обеспечение их работы по принципу «одна остановка». Обеспечивается функционирование автоматических пунктов регистрации физических лиц - «таможенных киосков» и «зеленых коридоров» в аэропортах Республики Казахстан.

Требуется финансирование мероприятий по дальнейшей автоматизации и внедрению новых информационных технологий, новых форм и методов таможенного контроля, основанных на использовании современных технических средств таможенного контроля.

Для решения данных проблем принята Программа развития таможенной службы Республики Казахстан на 2007-2010 годы. В ходе реализации Программы развития таможенной службы на 2004-2006 гг. в 2004 году на строительство таможенных постов и объектов таможенной инфраструктуры из республиканского бюджета было выделено 2,8 млрд.тенге. Все выделенные средства освоены в полном объеме, введены в эксплуатацию 3 единых контрольно-пропускных пункта (ЕКПП): «Шарбакты», им. Г.Муратбаева, «Ауыл», центры таможенного оформления в г.г. Астане и Павлодаре, зал таможенного оформления для таможни «Бахты», Учебно-методический центр в г. Атырау, 36 квартир для личного состава таможни «Достык». Готовятся к сдаче в эксплуатацию ЕКПП «Убаган» в Костанайской и ЕКПП «Каракога» в Северо-Казахстанской областях, питомник для содержания 10 служебно-розыскных собак в г.Актау. Ведется строительство железнодорожного терминала на ст.Дружба, Учебно-методического центра в г.Алматы, жилья для сотрудников Комитета в г.Астана. В 2005-2006 годах построено еще 9 ЕКПП, 3 железнодорожных терминала.

Также приобретено и установлено на таможенных постах современное оборудование таможенного контроля на сумму 1,2 млрд.тенге, в том числе: стационарная рентгеновская инспекционная система контроля содержимого грузовых автомашин марки «TS Scan», автомобильные электронные весы, стационарные системы и портативные средства радиологического контроля, идентификации драгоценных металлов, наркотических и взрывчатых веществ, автоматические системы контроля доставки товаров, автоматические пункты регистрации физических лиц, ретрансляторы и портативные радиостанции.

В рамках развития международных отношений Комитетом таможенного контроля Мнистерства финансов Республики Казахстан запланировано:

• проведение заседания руководителей таможенных администраций Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации и Украины по вопросам дальнейшей интеграции в части унификации таможенного законодательства и формирования Единого экономического пространства;

• разработка проекта Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве при осуществлении контроля при перемещении лиц, товаров и транспортных средств через казахстанско-российский участок границы;

• разработка проекта Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Кыргызской Республики о совместном контроле на казахстанско-кыргызской государственной границе.

В части усиления правоохранительного блока планируется:

• проведение совместных с другими правоохранительными органами и таможенной службой сопредельных государств оперативно-розыскных мероприятий, направленных на пресечение международного наркотрафика;

• проведение оперативно-розыскных мероприятий по выявлению и пресечению противоправных действий, как со стороны должностных лиц таможенных органов, так и участников внешнеэкономической деятельности, в деяниях которых усматриваются признаки преступлений, предусмотренных ст.311 (получение взятки) и ст.312 УК Республики Казахстан (дача взятки);

• принятие мер через судебные органы по фактам клеветы в коррупции и огульных обвинений должностных лиц таможенных органов.

Комитет таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан проводит активную работу по налаживанию деловых отношений с предпринимателями и их общественными организациями. При центральном аппарате и в территориальных таможенных органах созданы Консультативные советы по таможенной политике, в состав которых, наряду с сотрудниками таможенных подразделений и работниками государственных органов вошли представители предпринимательских структур и их общественных организаций. Структура и отношения между членами Консультативных советов построены на принципах партнерства и позволяют в более тесном взаимодействии решать проблемные вопросы в сфере таможенного дела. Регулярно проводятся «круглые столы» с участниками внешнеэкономической деятельности, предпринимателями, брокерами и декларантами. Во всех таможенных подразделениях страны установлены «телефоны доверия».

Сегодня мы находимся на стадии, когда таможенные органы играют все более заметную роль в жизни общества и могут реально влиять на происходящие в стране экономические процессы. Поэтому Комитетом таможенного контроля предпринимаются конкретные меры по созданию благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности и внедрению эффективных форм и методов таможенного администрирования, модернизации и развитию новейших информационных и коммуникационных технологий, усилению борьбы с наркотрафиком и терроризмом.

В части выполнения фискальных функций при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Казахстана, таможенная служба в последние годы значительно увеличила свою роль в формировании республиканского бюджета. Таможенные подразделения страны обеспечивают четвертую часть поступления таможенных платежей и налогов республиканского бюджета. Улучшаются формы и методы таможенного администрирования. Применяются меры тарифного и нетарифного регулирования, осуществляется контроль за определением таможенной стоимости в соответствии с международными принципами таможенной оценки, усиливается контроль за правомерным предоставлением льгот и преференций и др. В связи с возрастанием социальных затрат, вытекающих из задач, поставленных Главой государства в Послании об основных направлениях внутренней и внешней политики 2006 года, еще больше возрастает роль фискальных функций таможенных органов. Необходимо уделить особое внимание вопросам администрирования, обеспечения тесного взаимодействия с налоговыми органами, сохранить позитивные тенденции в реализации данных функций.

Несмотря на положительную динамику последних лет, снизилась доля таможенных платежей и налогов в поступлениях государственного бюджета, которая за последние годы приблизилась к 18%. Данный факт свидетельствует об увеличении поступлений в государственный бюджет от реального сектора экономики, снижении удельного веса поступлений от экспортно-импортных операций, что является позитивной тенденцией для экономики в целом.

Высокие показатели исполнения фискальных функций таможенных органов достигнуты не только за счет увеличения товарооборота, но и за счет качественного улучшения уровня таможенного администрирования. В 2004 году рост коэффициента изъятия по таможенным платежам и налогам, составил 0,1% (с 13,3% в 2003 году до 13,4% в 2004 году).

Проводится работа по вопросам гармонизации и упрощения таможенных процедур, обеспечения их прозрачности, совершенствуются методы таможенного администрирования в сфере взыскания таможенных платежей и налогов.

Так, с 1 января 2003 года таможенные органы перешли на новый порядок уплаты таможенных платежей и налогов, по которому уплата таможенных платежей и налогов производится напрямую в бюджет, минуя депозитные счета. Совместно с Народным банком Казахстана разработана и введена в действие система оплаты таможенных платежей и налогов в бюджет посредством пластиковых платежных карточек. Данный порядок позволил исключить нарушения по несвоевременному перечислению уплаченных сумм с депозитного счета в бюджет.

Динамичное увеличение поступлений таможенных доходов напрямую связано с позитивной тенденцией роста экономики в целом, взвешенной инвестиционной политикой, устойчивым ростом показателей чистых внешних активов государственного сектора и рядом других ключевых экономических факторов, способствовавших росту внешнеторгового оборота и соответственно, увеличению поступлений таможенных платежей и налогов в бюджет.

Проводится постоянная работа по улучшению таможенного администрирования во взаимной торговле с Россией и Китаем, о чем свидетельствует значительный рост поступлений таможенных платежей и налогов по импортируемым товарам.

Заключены Соглашения об информационном обмене с Российской Федерацией, Китайской Народной Республикой и другими сопредельными государствами, что позволяет минимизировать потери бюджета от так называемого "лжеэкспорта", "лжетранзита" и недостоверного декларирования.

Реализуется Программа развития таможенной службы Республики Казахстан на 2004-2006 годы. Выполнение мероприятий, предусмотренных данной Программой позволило улучшить качество таможенного администрирования. В легальный сектор экономики выведена значительная часть товарных потоков, традиционно оформлявшихся по скрытым, в том числе, криминальным схемам. Посредством проведения "круглых столов" и заседаний Консультативных советов по таможенной политике налажен конструктивный диалог с предпринимательскими кругами по основным проблемам таможенного регулирования и таможенного контроля. Обсуждаются проблемные вопросы таможенного оформления и пути их решения. Реализация Программы способствует развитию внешней торговли Республики Казахстан, совершенствованию таможенного администрирования, созданию эффективной системы таможенного контроля при действенном упрощении процедур таможенного оформления и на этой основе – увеличению внешнеторгового оборота и поступлений таможенных платежей и налогов в бюджет.

Открытость экономики является одним из факторов ускорения структурных преобразований и экономического роста, создания условий международной интеграции Казахстана и присоединения его к Всемирной торговой организации. Безусловно, что одним из важнейших параметров, характеризующих открытость экономики, является состояние таможенного администрирования в стране. В организационном, функциональном, технологическом, кадровом, социальном отношении таможенная служба должна быть адекватной проводимой государством политике. Речь идёт о готовности службы к работе в соответствии с мировыми стандартами, главные ориентиры которых содержатся в Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Kyoto Convention - 1999). Они нашли свое отражение в действующем Таможенном кодексе Республики Казахстан.

Основными принципами таможенно-тарифной политики Казахстана на ближайшую и среднесрочную перспективу должны стать:

-соблюдение системы приоритетов в обеспечении интересов Казахстана;

-сочетание интересов государства и интересов участников внешнеэкономической деятельности при обязательном приоритете общенациональных интересов;

-обеспечение внешней безопасности страны – экономической, продовольственной, технологической, научной, экологической и др.;

-соблюдения интересов отечественных производителей товаров.

Основными ориентирами работы с импортным тарифом будут являться:

-приведение номинального уровня тарифной защиты в соответствие с её сегодняшним эффективным уровнем;

-сохранение необходимых уровней тарифной защиты отраслей, являющихся слабо конкурентоспособными;

-поэтапная либерализация доступа товаров тех отраслей, которые находятся в стадии модернизации;

-либерализация импортного тарифа на товары, которые в Республики Казахстан не производятся или производятся в недостаточном количестве и которые необходимы для модернизации экономики и снижения общеэкономических издержек.

Обеспечение надлежащей правовой деятельности таможенной службы Республики Казахстан и единообразного применения таможенного законодательства на территории Республики Казахстан – основа успеха выполнения поставленных задач.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В связи с тем, что служба в таможенных органах является специальным видом государственной службы граждан, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации задач, прав и обязанностей таможенных подразделений, а также функций правоохранительных органов, считаю необходимым обозначить свое видение вопроса реорганизации таможенных органов.

Как указывалось выше, таможенные органы прошли несколько этапов реформирования структуры и ведомственной подчиненности.

За время своего существования таможенная служба подвергалась самым многочисленным преобразованиям с периодичностью раз в один-два года.

В составе Министерства финансов таможенная служба уже находилась дважды: в 1993-1995 годах и в 1997-1998 годах с определением в качестве приоритетной задачи – формирование доходной части бюджета Республики Казахстан.

Однако, фискальная функция далеко не единственная сторона деятельности таможенных органов. Не менее важная задача таможенной службы – создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в национальное производство, максимальное упрощение таможенных процедур, увеличение внешнеторгового товарооборота через границу.

С этой целью Комитетом на основе изучения передового мирового опыта осуществляются мероприятия по качественному преобразованию и созданию новой стратегии таможенного контроля. Основой данной стратегии, прежде всего, является внедрение новых информационных технологий в процессы таможенного оформления и таможенного контроля. Так, разработан проект программы создания «Электронной таможни», как составной части «Электронного Правительства». Его реализация значительно сократит время обслуживания участников ВЭД, обеспечит прозрачность внешнеторговых процедур, уменьшит влияние «человеческого фактора».

Одним из важных элементов этой стратегии является система анализа и управления рисками, которая позволит выйти на новый уровень таможенного администрирования при существенном упрощении процедур таможенного оформления. Основы и принципы данной системы закреплены в Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур Всемирной таможенной организации (Киотская конвенция, 1999г.).

Ведется активная работа по созданию механизма взаимодействия с другими контролирующими органами, деятельность которых также влияет на процесс перемещения товаров и транспортных средств через границу Республики Казахстан. Кроме того, с начала 2004 года таможенные органы осуществляют радиационный контроль на границе, самостоятельно ведут статистику внешней торговли страны.

При отнесении таможенной службы к Министерству финансов фискальная функция вновь становится превалирующей в деятельности таможенной службы Казахстана, поскольку развитие товарооборота не входит в число функциональных задач данного министерства. В перспективе это может привести к дальнейшей бюрократизации процедур оформления.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам оперативно-розыскной деятельности» от 9 июля 2004 года, таможенные органы наделены полномочиями проведения оперативно-розыскной деятельности и осуществления дознания наравне с органами финансовой полиции и внутренних дел. Фактически на таможенную службу возложены задачи по выявлению и пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом через таможенную границу республики запрещенных товаров, наркотических средств, прекурсоров, оружия, экономической контрабанды, иных правонарушений в таможенной сфере.

Передача таможенных органов в структуру Министерства финансов, являющимся фискальным ведомством, может вызвать ситуацию, при которой правоохранительная деятельность таможенных органов в условиях нарастающих в мире угроз экстремизма и наркотрафика, в центре которого оказался Казахстан в силу своего географического положения, будет ослаблена.

Включение таможенной службы в состав Министерства финансов возможно потребует перераспределения функций по всем группам задач, что увеличит риски администрирования.

На мой взгляд, более оптимальным и эффективным было бы оставление Агентства таможенного контроля самостоятельным исполнительным органом, что уменьшило бы многоступенчатость и многозвенность управления, избавило бы от излишнего бюрократического балласта, кураторства и дублирования функций.

.