1.2 Структура и функции таможенных органов

Таможенный кодекс Республики Казахстан в понятие единой системы таможенных органов включает элементы образующие эту систему:

• уполномоченный орган по вопросам таможенного дела;

• территориальные подразделения уполномоченного органа по вопросам таможенного дела по областям (городам республиканского значения, столице) (далее - территориальные подразделения уполномоченного органа по вопросам таможенного дела);

• таможни;

• таможенные посты;

• контрольно-пропускные пункты на таможенной границе Республики Казахстан;

• специализированные таможенные учреждения.

Для решения задач в сфере таможенного дела уполномоченным органом по вопросам таможенного дела по решению Правительства Республики Казахстан создаются таможенные лаборатории, кинологические, учебные, вычислительные центры и другие специализированные таможенные учреждения.

Уполномоченный орган по вопросам таможенного дела является юридическим лицом и действует на основании положения, утверждаемого Правительством Республики Казахстан.

Территориальные подразделения уполномоченного органа по вопросам таможенного дела и таможни являются юридическими лицами и действуют на основании положений, утверждаемых уполномоченным органом по вопросам таможенного дела.

Таможенные посты и контрольно-пропускные пункты не являются юридическими лицами и действуют на основании положений, утверждаемых уполномоченным органом по вопросам таможенного дела.

Создание, реорганизация и ликвидация территориальных подразделений уполномоченного органа по вопросам таможенного дела осуществляются в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Структура и штатная численность таможенных органов утверждаются уполномоченным органом по вопросам таможенного дела в пределах лимита штатной численности, утвержденного Правительством Республики Казахстан.

Таможенные органы и находящиеся в их распоряжении морские и внутренние водные суда имеют опознавательный флаг и опознавательный знак таможенных органов. На автотранспортных средствах и воздушных судах, находящихся в распоряжении таможенных органов, размещается опознавательный знак таможенных органов. Описание и порядок применения опознавательного флага и опознавательного знака таможенных органов утверждаются Правительством Республики Казахстан.

Таможенные органы имеют соответствующую таможенную инфраструктуру.

Таможенный кодекс, определяя систему таможенных органов, увеличил число входящих звеньев и наименования отдельных из них.

Уполномоченным органом по вопросам таможенного дела является Комитет таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан.

В настоящее время в структуру Комитета таможенного контроля МФ РК входят 13 управлений и 2 самостоятельных отдела:

Управление организации таможенного контроля,

Управление таможенных доходов,

Управление по борьбе с контрабандой,

Управление информационных технологий,

Управление финансов,

Управление анализа и статистики,

Управление кадров,

Управление организационной работы и контроля,

Управление организации таможенного контроля за энергоресурсами,

Управление внутренней безопасности,

Управление правового обеспечения,

Управление международных отношений,

Управление пост-таможенного контроля,

Отдел оперативно - дежурной службы,

Отдел по защите государственных секретов.

Следующим звеном выступают территориальные подразделения уполномоченного органа по вопросам таможенного дела, что также является относительным изменением по сравнению с прежним законодательством, предусматривающим только таможенные управления. Таможни и таможенные посты не изменили статуса и места в системе.

Существенным дополнением этой системы стало введение новых структур – контрольно-пропускных пунктов и специализированных таможенных учреждений.

В соответствии с Таможенным кодексом Республики Казахстан к числу специализированных таможенных учреждений отнесены таможенные лаборатории, кинологические, учебные и вычислительные центры.

В настоящее время функционируют Центральная таможенная лаборатория с дислокацией в г.Астана, региональная лаборатория в г.Алматы, отдел таможенных экспертиз и исследований в департаментах таможенного контроля по Восточно-Казахстанской области и Атырауской областям.

В конце 2003 года открыт Информационный центр таможенной службы страны, в котором сосредоточен Центр оперативного управления для проведения оперативного мониторинга деятельности таможенных органов (в том числе средствами видеонаблюдения), обеспечения непрерывного приема, обработки и выдачи информации, связанной с проведением таможенного контроля на границе Республики Казахстан, а также повышения уровня оперативного реагирования на правонарушения в сфере таможенного законодательства.

Созданный Кинологический центр обслуживает все правоохранительные структуры страны, в сентябре 2004 года подписан Меморандум об учреждении на базе этого центра Регионального Кинологического центра Всемирной таможенной организации, ему придан статус международного.

Учебно-методический центр обеспечивает первоначальную подготовку и переподготовку сотрудников таможенных органов.

Повышение подведомственных структур (в отличие от прежнего законодательства) до статуса специализированных таможенных учреждений безусловно должно позволить лучше решать задачи таможенной системы в целом.

Комитет в соответствии с Положением о нем и установленном законодательством порядке осуществляет:

1. Функции, обеспечивающие реализацию государственной политики в сфере:

• обеспечения своевременного и полного внесения в республиканский бюджет таможенных платежей и налогов, взимание которых возложено на таможенные органы Республики Казахстан;

• обеспечения внедрения таможенных информационных технологий в целях упрощения и совершенствования таможенных процедур, а также обеспечения функционирования системы технических средств, используемых в рамках Таможенной автоматизированной информационной системы;

• ведения Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

• ведения таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики Республики Казахстан;

• обеспечения своевременного и объективного рассмотрения жалоб на решения, неправомерные действия или бездействие таможенных органов Республики Казахстан и их должностных лиц;

• проведения информационно-разъяснительной работы в сфере таможенного дела;

• обеспечения соблюдения мер тарифного и нетарифного регулирования, установленных законодательством Республики Казахстан в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан;

• предупреждения, выявления и пресечения правонарушений в сфере таможенного дела;

• осуществления оперативно-розыскной деятельности, борьбы с контрабандой, уклонением от уплаты таможенных платежей и налогов, и иными преступлениями в сфере таможенного дела;

• рассмотрения дел об административных правонарушениях в сфере таможенного дела и привлечения к административной ответственности в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан об административных правонарушениях;

• обеспечения подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов по таможенному делу, подготовки специалистов для работы в таможенных лабораториях, других подведомственных организациях;

• обеспечения сохранности товаров и транспортных средств, обращенных в собственность государства;

• оказания содействия органам налоговой службы и другим государственным органам в выявлении, предупреждении и пресечении правонарушений в области налогового, валютного и иного законодательства Республики Казахстан;

• обеспечения безопасности деятельности таможенных органов, защиты должностных лиц таможенных органов и членов их семей от противоправных действий в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

• участия в развитии материально-технической базы таможенных органов;

• осуществления таможенного администрирования в соответствии с таможенным законодательством Республики Казахстан.

2. Контрольные и надзорные функции:

• контроль за соблюдением валютного законодательства;

• контроль за соблюдением должностными лицами таможенных органов Республики Казахстан законности при производстве проверок участников внешнеэкономической и иной деятельности, производстве по уголовным делам и делам об административных правонарушениях в сфере таможенного дела;

• обеспечение исполнения разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Казахстан;

• осуществляет самостоятельно и во взаимодействии с другими правоохранительными органами контроль за соблюдением режима зоны таможенного контроля, организует систему охраны объектов таможенной инфраструктуры, а также осуществляет с органами национальной безопасности меры по защите Государственной и таможенной границ Республики Казахстан;

• осуществленяет контроля за вывозом стратегических и других жизненно важных для Республики Казахстан материалов, а также культурных ценностей;

• осуществляет лицензирования в соответствии с законодательством Республики Казахстан и контроля за деятельностью лицензиатов по обеспечению ими лицензионных требований в пределах установленной компетенции;

• организует системы контроля за правильностью определения таможенной стоимости товаров;

• организует проведения радиационного контроля на Государственной границе Республики Казахстан.

Комитет таможенного контроля имеет право:

• анализировать и обобщать практику применения таможенного законодательства в Республике Казахстан и зарубежных государствах, а также вносить предложения по совершенствованию таможенного законодательства;

• запрашивать и получать информацию от государственных органов, иных организаций, должностных лиц и граждан, необходимую для осуществления функций, возложенных на Комитет;

• требовать от руководителей и других должностных лиц организаций, независимо от форм собственности, а также физических лиц устранения нарушений таможенного законодательства и контролировать его выполнение;

• проводить проверки внешнеэкономической деятельности и иной деятельности в сфере таможенного дела в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

• осуществлять оперативно-розыскные мероприятия, дознание и производство по делам об административных правонарушениях и преступлениях в сфере таможенного дела;

• задерживать и доставлять в служебные помещения таможенных или правоохранительных органов Республики Казахстан лиц, совершивших правонарушения или подозреваемых в совершении преступлений в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан;

• производить документирование, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку фактов и событий в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан;

• составлять протоколы об административных правонарушениях, а также применять другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях;

• в пределах своей компетенции взаимодействовать с государственными органами, таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями по вопросам таможенного дела;

• вносить предложения по проектам международных договоров и соглашений в сфере таможенного дела;

• разрабатывать, создавать и эксплуатировать информационные системы, системы связи и системы передачи данных, технические средства таможенного контроля, а также средства защиты информации в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

• обеспечивать приобретение товаров, включая оружие, специальные технические и иные средства для выполнения функций, возложенных на таможенные органы в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

• предъявлять иски в суды в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан;

• вносить в Министерство финансов Республики Казахстан предложения по вопросам таможенного дела;

• в пределах своей компетенции издавать нормативные правовые акты.¹

Как указывалось выше, таможенные органы прошли несколько этапов реформирования структуры и ведомственной подчиненности.

За время своего существования таможенная служба подвергалась самым многочисленным преобразованиям с периодичностью раз в 1-2 года.