Коробкин

51

4. Кадрова атестація, як і будь-яка інша, передбачає економічні і правові стимули, які не встановлені. На практиці кадрова атестація у ЗНЗ комунальної форми власності зазвичай не проводиться. Приклади ефективного застосування кадрової атестації надають приватні ЗНЗ. За своєю організаційно-правовою формою вони знаходяться поміж комунальними ЗНЗ і виробничими фірмами, до яких працівників приймають на роботу за контрактом, яким передбачено оплату праці відповідно до результатів роботи, яка систематично оцінюється за визначеними критеріями. Оскільки приватні навчальні заклади мають можливість встановлювати власні надбавки, то вони застосовують кадрову атестацію для більш ефективного управління персоналом.

Третій вид атестації – кваліфікаційна. На практиці фактично проводиться лише цей вид атестації педагогічних працівників, за його результатами приймається два рішення - кадрове і кваліфікаційне. Останнє є основним, оскільки на його підставі змінюється заробітна плата педагога. Кваліфікаційної атестації керівників ЗНЗ як управлінців на державному рівні не існує.

На основі аналізу досвіду проведення атестації керівників ЗНЗ ми з’ясували, що результат приймається лише на підставі результатів оцінювання управлінської діяльності керівників ЗНЗ, і що кожному виду атестації має відповідати свій вид оцінювання, оскільки вони розрізняються своїми цілями, економічними і правовими наслідками та організацією (рис. 1.6).

Як бачимо з рис. 1.6, кваліфікаційне оцінювання педагогічної діяльності керівників ЗНЗ завершується їх атестацією як педагогів, їх готовності до діяльності на керівній посаді – претендентською атестацією; визначення відповідності займаній посаді – кадровою атестацією; встановлення кваліфікаційної категорії - кваліфікаційною атестацією.

52

Оцінювання професійної діяльності керівника ЗНЗ

Рис.1.6. Види оцінювання професійної діяльності керівників ЗНЗ та їх атестації Аналіз сучасного оцінювання при різних видах атестацій підтверджує думку про те, що і зараз у ньому збереглися всі протиріччя та нормативні, організаційні і методичні проблеми минулих років. Ця ситуація потребувала свого розв’язання. Процес оцінювання керівників ЗНЗ мав стати ефективним механізмом розвитку загальної середньої освіти в районі. Теоретичні дослідження і практика їх проведення довели, що при розробленні нової

системи оцінювання управлінської діяльності керівників ЗНЗ потрібно:

–об’єднати практиків і науковців для виокремлення необхідних принципів, наукових підходів, змісту, технологій, які відповідають сучасному стану розвитку суспільства;

–на основі «Базового стандарту професійної діяльності директора школи України» розробити критерії і показники комплексного оцінювання управлінської діяльності керівників ЗНЗ;

–застосовувати функціонально-компетентнісний, гуманістичний і

53

державно-громадський підходи до проведення оцінювання управлінської діяльності керівників ЗНЗ;

–розробити технології оцінювання результативності діяльності керівника ЗНЗ при різних видах атестацій та його особистісно-ділових якостей, завдяки яким реалізується вплив керівника на роботу закладу;

–розробити технологію стимулювання якості управлінської діяльності керівників ЗНЗ;

–розробити технологію відбору державних і громадських експертів для забезпечення об’єктивного оцінювання;

–підготувати інформаційний комплекс: нормативно-правове, науково-

Результати констатувального експерименту, проведеного з метою вивчення стану оцінювання управлінської діяльності керівників ЗНЗ в Україні, свідчать про необхідність проведення цілеспрямованої роботи з розроблення, апробації і впровадження моделі оцінювання їх діяльності під час проведення різних видів і типів атестації на засадах державно-громадського управління.

Висновки до першого розділу

Аналіз наукових джерел з управління соціально-педагогічними системами в умовах демократизації освітнього процесу, посилення ролі органів місцевого самоврядування і застосування принципів державно-громадського управління, як сукупності спільних управлінських дій органів управління освітою і громадськості з метою розвитку ЗНЗ, показав, що за останні десятиліття інтерес науковців до проблеми управлінської діяльності керівників ЗНЗ значно зріс.

Серед основних функцій управління ми виділили контроль, який на підставі одержаної інформації дає можливість вчасно отримати дані про управлінську діяльність керівника ЗНЗ, виявити проблеми в його роботі, у разі потреби надати допомогу та прийняти об’єктивне адміністративне чи

54

управлінське рішення. Управлінська діяльність керівників ЗНЗ нами визначена як сукупність управлінських функцій, операцій і дій, спрямованих на стабільне функціонування і розвиток закладу освіти.

Оцінювання управлінської діяльності керівника ЗНЗ є складним процесом, метою якого є доведення суспільству й особі, які оцінювалася, про її цінність та потенціал; оцінка є ціннісним судженням про ставлення керівника до соціальних явищ, людської діяльності і поведінки, його відповідності певним нормам і принципам моралі, результативності виконання ним своїх посадових обов’язків. Оцінювання управлінської діяльності керівників ЗНЗ нами визначено як процес державно-громадського контролю, метою якого є встановлення рівнів їх управлінської кваліфікації і психолого-педагогічної підготовленості до діяльності на посаді керівника

Зміст оцінювання управлінської діяльності керівника ЗНЗ реалізується через його функції, які об’єднані у професіограми, профілі посади, посадові обов’язки, факторно-критеріальні моделі, стандарти професійної діяльності.

Для формування структури і змісту оцінювання управлінської діяльності керівника ЗНЗ нами обрано «Базовий стандарт професійної діяльності директора школи України», розроблений вітчизняними науковцями і практиками відповідно до вимог європейських професійних стандартів.

Найбільш поширені у теорії і практиці моделі оцінювання управлінської діяльності керівника ЗНЗ побудовані на основі кваліметричних стандартів, професійних умінь (інтелектуально-креативних, практичних, спеціальних); рівнях готовності до управління інноваціями, до комунікативної та моральноетичної культури. Нами визначено, що оцінюванню підлягають результативність управлінської діяльності керівників ЗНЗ за основними напрямами, відображеними у базовому стандарті їх професійної діяльності, та його особистісно-ділові якості.

Аналіз теоретичних і практичних джерел дав можливість виокремити

55

основні види оцінювання – пролонговане й експресивне, індивідуальне і колективне, комплексне і локальне, формуюче і підсумкове, нормативне і прогностичне; його рівні – мезо, макро, мікро; функції оцінювання – планування, організація, координування, регулювання, аналіз, узагальнення, прогнозування; умови – нормативні, фінансово-технічні, науково-методичні, кадрові.

Під час аналізу законодавства про освіту нами встановлено, що оцінювання управлінської діяльності керівників ЗНЗ може проводитися у формі атестації, яка розглядається нами як форма державно-громадського контролю, в результаті якого за допомогою оцінювання діяльності педагогічних працівників встановлюються і закріплюються рівні їх підготовленості до діяльності на посаді керівника (претендентська атестація), за допомогою оцінювання управлінської діяльності керівників ЗНЗ – рівні їх відповідності займаній посаді (кадрова атестація) та управлінської кваліфікації (кваліфікаційна атестація).

Як виявилося в ході констатувального експерименту, оцінювання професійної діяльності керівників ЗНЗ відбувається за двома напрямами - оцінювання педагогічної та управлінської діяльності. Оцінювання педагогічної діяльності відбувається за технологією оцінювання педагогічних працівників відповідно до положення Міністерства освіти і науки України і завершується прийняттям атестаційного рішення; управлінської діяльності проводиться під час атестації ЗНЗ і не має нормативно-правового (атестаційного) завершення.

Аналіз стану оцінювання професійної (педагогічної та управлінської) діяльності керівників ЗНЗ під час різних типів атестацій (атестації педагогічних працівників, атестації ЗНЗ) дав можливість виявити основні причини відсутності атестаційного оцінювання управлінської діяльності керівників ЗНЗ, це: відсутність нормативно-правової, економічної та науково-методичної готовності державних органів влади, науково обгрунтуваних вимог до рівнів

56

управлінської кваліфікації керівників ЗНЗ та їх кваліфікаційних категорій, науково обґрунтованих розрахунків видатків державного бюджету на підвищення оплати праці керівників, інформаційно-ресурсного забезпечення процесу оцінювання; монополізація центральними органами управління освітою права на проведення атестації керівників ЗНЗ, що проявляється у забороні використання місцевими органами влади власних технологій оцінювання, відсутність державно-громадського й нормативного підходів, які мають забезпечити доцільність, прозорість і об’єктивність оцінювання.

У результаті констатувального експерименту було з’ясовано, що оцінювання управлінської діяльності керівників ЗНЗ має бути окремим, проводитися систематично з метою їх соціального захисту в ринкових конкурентних умовах, стимулювання їх особистісного зростання та якості управління ЗНЗ; основою для формування змісту і структури оцінювання є «Базовий стандарт професійної діяльності директора школи України», який ґрунтується на моделі функціональної компетентності і має такі складові: стратегічний менеджмент, управління навчально-виховним процесом, менеджмент персоналу, фінансово-господарський менеджмент, зовнішні і внутрішні комунікації; оцінювання управлінської діяльності керівників ЗНЗ у разі законодавчого закріплення отриманих результатів є одним з етапів процесу їх атестації; технологія оцінювання управлінської діяльності керівників ЗНЗ залежить від виду атестації. У системі освіти України актуальною постала проблема цільового оцінювання управлінської діяльності керівників ЗНЗ під час різних видів атестації.

59

учасниками цього процесу.

Пріоритетними науковими підходами до оцінювання управлінської діяльності керівників ЗНЗ є функціонально-компетентнісний, державногромадський та гуманістичний.

Функціонально-компетентнісний підхід дав можливість побудувати структуру оцінювання, в основі якої лежить класифікація функцій управлінської діяльності керівників ЗНЗ за основними напрямами базового стандарту професійної діяльності директора школи; визначитися з результатом оцінювання та рівнем компетентності керівника.

Державно-громадський підхід в оцінюванні управлінської діяльності керівників ЗНЗ є інтегративним поєднанням державного і громадського підходів. Державний – базується на нормативно-правовій базі, зокрема положеннях, наказах, графіках проведення процесу оцінювання, формах документів, що створюють його регуляторний механізм з урахуванням особливостей видів оцінювання, який реалізується працівниками державних органів управління освітою. Державний підхід забезпечує законодавче регулювання етапів атестаційного оцінювання, захищає інтереси керівника ЗНЗ, створює спеціальні органи, які здійснюють нагляд за цими процесами, підтримують високий рівень правової культури та правосвідомості громадян.

Разом з цим державне управління процесом оцінювання здійснюється за схемою «згори – донизу» і передбачає існування ієрархічних відносин між суб’єктами управлінських процесів, високий рівень централізації, одноманітності і формальності повноважень їх суб’єктів. Це призводить до фрагментації в управлінні, коли процес розроблення освітньої політики відокремлюється від процесу її впровадження і певним чином обмежує ефективність управлінських процесів [68].

Громадський підхід передбачає застосування неформальних механізмів управління «знизу догори», які спираються на делегування частини

60

повноважень від державних органів управління освітою до громадських і розширення для останніх свободи дій. В результаті залучення різних груп громадськості до процесів оцінювання управлінської діяльності керівників ЗНЗ отримується нова незаангажована інформація про їх діяльність на всіх структурних ланках та за всіма напрямами. Цю інформацію неможливо спростувати, оскільки вона отримана від основних учасників навчальновиховного процесу і споживачів освітніх послуг – учнів, батьків, учителів.

Поєднання державного і громадського підходів до оцінювання управлінської діяльності керівників ЗНЗ сприяє досягненню взаємодії між державними і громадськими органами управління освітою, координації їх цілей і дії, підвищенню об’єктивності оцінювання завдяки громадському контролю за діяльністю державних органів.

Гуманістичний підхід передбачає, що основними елементами системи оцінювання є люди, які виконують певні ролі: експерта, батька, вчителя, учня, члена атестаційної комісії, працівника районного управління освіти, джерела інформації та її споживача. Його сутність полягає в урахуванні особистісних та колективних інтересів, оптимізації стосунків між усіма групами учасників: чиновниками, керівниками, педагогами, учнями, батьками, громадськістю. Завдяки його застосуванню керівник ЗНЗ виступає не об’єктом, а суб’єктом оцінювання, стає основним замовником оцінювання і вимагає своєчасного і об’єктивного оцінювання його діяльності. Дотримання принципу гуманізації є яскравим проявом суб’єкт-суб’єктних відносин при оцінюванні.

На основі державно-громадського, функціонально-компетентнісного та гуманістичного підходів до оцінювання управлінської діяльності керівників ЗНЗ нами виокремлено загальні і специфічні групи принципів, на яких ґрунтується процес оцінювання.

Системність є основним принципом атестаційного оцінювання і розкривається через специфічні принципи – періодичність і циклічність.