3. Правове регулювання діяльності природних монополій

Правові, економічні й організаційні основи державного регулювання діяльності природних монополій в Україні визначає Закон України «Про природні монополії». Метою цього закону є забезпечення ефективності функціонування ринків, що перебувають у стані природної монополії, на основі збалансування інтересів суспільства, суб'єктів природних монополій і споживачів їхніх товарів.

Природна монополія — стан товарного ринку, при якому задоволення попиту на цьому ринку більш ефективне за умови відсутності конкуренції внаслідок технологічних особливостей виробництва (у зв'язку з істотним зменшенням витрат виробництва на одиницю товару при збільшенні обсягів виробництва), а товари (послуги), що виробляються суб'єктами природних монополій, не можуть бути замінені в споживанні іншими товарами (послугами), у зв'язку з чим попит на цьому товарному ринку менше залежить від зміни цін на ці товари (послуги), ніж попит на інші товари (послуги).

Згідно з вищезгаданим Законом регулюється діяльність суб'єктів природних монополій у таких сферах:

• транспортування нафти і нафтопродуктів трубопроводами;

• транспортування природного газу трубопроводами і його розподіл;

• транспортування інших продуктів трубопровід ним транспортом;

• передача і розподіл електричної енергії;

• користування залізничними коліями, диспетчерськими службами, вокзалами й іншими об'єктами інфраструктури, що забезпечують рух залізничного транспорту загального користування; управління повітряним сполученням; зв'язок загального користування; центральне водопостачання і водовідведення; централізоване постачання теплової енергії; спеціалізовані послуги транспортних терміналів, портів, аеропортів за переліком, визначеним Кабінетом Міністрів України,

До суміжних ринків, що регулюються цим Законом, відносяться:

• постачання природного газу й інших речовин, транспортування яких здійснюється трубопровід ним транспортом;

• збереження природного газу в обсягах, що перевищують рівень, встановлений умовами і правилами здійснення підприємницької діяльності і збереження природного газу (ліцензійними умовами);

• внутрішні і міжнародні перевезення пасажирів і вантажів залізничним, повітряним, річковим і морським транспортом;

• виробництво електричної енергії в обсягах, що перевищують рівень, який встановлюється умовами і правилами здійснення підприємницької діяльності по виробництву електроенергії (ліцензійними умовами);

• постачання електричної енергії;

• виробництво теплової енергії (крім випадків, коли вона використовується винятково для внутрішніх виробничих потреб), в обсягах, що перевищують рівень, який встановлюється умовами і правилами здійснення підприємницької діяльності по виробництву теплової енергії (ліцензійними умовами);

• надання послуг міжміського і міжнародного телефонного зв'язку.

Предметом регулювання діяльності суб'єктів природних монополій згідно з Законом України «Про природні монополії» є:

• ціни (тарифи) на товари, що виробляються (реалізуються) суб'єктами природних монополій;

• доступ споживачів до товарів, що виробляються (реалізуються) суб'єктами природних монополій;

• інші умови здійснення підприємницької діяльності у випадках, передбачених законодавством.

Регулювання діяльності суб'єктів природних монополій здійснюється на основі таких принципів:

• гласності і відкритості процедур регулювання;

• адресності регулювання, його спрямованості на конкретний суб'єкт природної монополії;

• самоокупності суб'єктів природних монополій;

• стимулювання підвищення якості товарів і задоволення попиту на них;

• забезпечення захисту прав споживачів.

Суб'єкти природних монополій зобов'язані:

• дотримуватись встановленого порядку ціноутворення, стандартів і показників безпеки і якості товарів;

• вести окремий бухгалтерський облік з кожного виду діяльності, що підлягає ліцензуванню;

• забезпечувати на недискримінаційних умовах реалізацію виготовлених ними товарів споживачам, а також не перешкоджати реалізації договорів між виробниками, які здійснюють діяльність на суміжних ринках, і споживачами;

• надавати органам, що регулюють їхню діяльність, документи й інформацію, необхідні для виконання цими органами своїх повноважень, в обсягах і в терміни, установлені відповідними органами;

• забезпечувати посадовим особам органів, що регулюють їхню діяльність, доступ до документів і інформації, необхідних для здійснення цими органами своїх повноважень, а також до об'єктів, устаткування і земельних ділянок, які знаходяться в їхній власності або користуванні.

Суб'єкти природних монополій не можуть чинити дії, що приводять або можуть привести до неможливості виробництва (реалізації) товарів, щодо яких здійснюється регулювання згідно з названим Законом, або до заміни їх іншими товарами, не однаковими за споживчими характеристиками.