Особенности управления экономикой России в XIX в.

К началу XIX в. невозможность управления государством старыми методами и необходимость общественных преобразований осознавались уже высшей властью. Основные преобразования управления экономикой в начале XIX в. произошли в период царствования Александра I. Его наиболее значительным мероприятием была реформа центрального управления.

Были учреждены министерства, которые были построены на началах единоличной власти и ответственности.

Особую роль в развитии менеджмента в России сыграл М.М. Сперанский. Цель преобразований он видел в придании самодержавию внешней формы конституционной монархии, опирающейся на силу закона. Систему власти Сперанский предложил разделить на три части: законодательную, исполнительную и судебную, т.е. законодательные вопросы должны были находиться в ведении Государственной Думы, суда — в ведении Сената, управления государством — в ведении министерств, ответственных перед Думой. В 1864 г. Александр II утвердил «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», которым утверждалось всесословное самоуправление.

Развитие менеджмента в XX в.

В начале XX в. управленческие преобразования осуществлялись под руководством С.Ю. Витте и П.А. Столыпина.

Осуществляя денежную реформу, Витте использовал способ понижения золотого содержания рубля до рыночного курса бумажного рубля, благодаря чему удалось на несколько лет закрепить установленный курс рубля, а затем сделать его разменным на золото. Денежная реформа Витте противоречила интересам помещиков, экспортировавших хлеб, но была выгодна промышленному капиталу, импортировавшему машины, и государству, которое платило большие проценты по займам. После введения Витте винной монополии государство снова получило огромную прибыль. Для активного развития экономики России он разумно использовал на практике два объективных фактора того периода: дешевизну капитала на Западе и аграрный кризис, в результате которого образовалась масса дешевой рабочей силы.

Преемником Витте в экономике по праву считается Столыпин. Программа его реформ затрагивала все отрасли государственного управления и была рассчитана по замыслу автора на 20 лет. Речь в основном шла о децентрализации управления Россией. Столыпин разработал и реализовал реформу о добровольном переселении крестьян в районы Западной Сибири.

Он также решал триединую задачу, обеспечивающую успех переселенческой политики: организация местного землеустройства, прокладка железных и 11 500 верст грунтовых дорог, предоставление переселенцам льготных ссуд и кредитов. Переселение в районы Сибири значительных масс населения решало важнейшую стратегическую задачу — укрепление обороны страны. По инициативе Столыпина разработана программа строительства шоссейных и железных дорог, предусматривалось повышение заработной платы всех чиновников, полицейских, учителей. Бесплатное начальное образование уже получило широкое распространение в 1908 г. и должно было стать всеобщим к 1922 г. Характерной чертой экономики России был крупный государственный сектор, в состав которого входили Российский государственный банк, большинство железных дорог, огромный земельный фонд, а также многочисленные фабрики и заводы. В значительной степени подъему национальной экономики России способствовала и система государственных заказов, особенно заказов на строительство железных дорог.

Роль государства в экономике страны еще больше возросла в годы Первой мировой войны, когда возникла острая необходимость в милитаризации экономики и улучшении снабжения армии. Для практического решения этих задач и усиления роли государства в управлении экономикой в 1915 г. созданы «Особые совещания» по обороне, по топливу, по перевозкам и по продовольствию.

Советский менеджмент берет отсчет с 7 ноября 1917 г., когда владельцы заводов, фабрик, банков покинули страну, экономика осталась без управления. Переход большого количества предприятий в общественную собственность ставил перед Советом Народных Комиссаров (СНК) вопрос о способах управления ими. В поисках новых форм управления на микро и макроуровнях ВЦИК Совета рабочих и солдатских депутатов и СНК осуществляли ряд мер, наиболее принципиальными из которых являлись следующие: введение рабочего контроля; создание Высшего совета народного хозяйства (ВСНХ); образование местных органов экономического управления.

Общественная собственность объективно требовала поиска методов, составляющих единую систему управления. Национализация земли, крупной промышленности, железных дорог, банков, введение монополии внешней торговли заложили основу социалистического сектора в экономике.

В годы иностранной интервенции и гражданской войны экономическая политика советского государства получила название «военного коммунизма». Краткие общие положения его следующие:

· замена постепенного социалистического преобразования «штурмовым» методом ликвидации капиталистических элементов;

· введение монополии государства на торговлю хлебом и запрещение частной торговли;

· использование продразверстки как прямого неэквивалентного обмена между городом и деревней;

· свертывание товарно-денежных отношений и натурализация производственных отношений;

· введение всеобщей трудовой повинности.

Сущность экономики «военного коммунизма» характеризуется директивно-командными методами управления сверху донизу и внеэкономическими формами принуждения к труду.

Победа советской власти в гражданской войне и освобождение регионов от иностранных интервентов создали условия для введения нэпа (новой экономической политики). Центральным звеном стала замена продразверстки продналогом, что создало личную заинтересованность сельских тружеников в увеличении производства сельскохозяйственной продукции и повышении производительности труда. Важнейшим фактором в развитии промышленности в период нэпа было оживление капитализма, наряду с которым разрешалась сдача в аренду частному капиталу мелких предприятий и привлечение иностранного капитала. Исключительно важным элементом нэпа была стабилизация советского рубля. В качестве разменной монеты стали использовать серебро и медь.

На макроуровне разработан и принят научно обоснованный план электрификации России (ГОЭЛРО), рассчитанный на 10 лет, который предполагал строительство электростанций, восстановление основ тяжелой индустрии и транспорта; положено начало плановой работе всех государственных органов.

Нэп дал определенные позитивные результаты: восстановлено сельское хозяйство, возрождалась промышленность, построены новые электростанции, решалась продовольственная проблема. нэп дал импульс для развития производства потребительских товаров и торговли. При этом потребительская кооперация становилась ведущей торговой системой.

Но были и негативные стороны нэпа:

· тресты и предприятия в погоне за прибылью начали резко поднимать цены при уменьшении выпуска продукции;

· шло расслоение в уровне благосостояния народа.

В 1928 г. начался «Великий перелом», ознаменовавшийся «жесткой централизацией управления, сворачиванием нэпа, коллективизацией сельского хозяйства, форсированной индустриализацией страны. Курс на индустриализацию страны был продолжен и в годы довоенных пятилеток. В результате к началу Второй мировой войны наша страна стала мощной, индустриально-аграрной державой, которая смогла выстоять и победить в войне с гитлеровской Германией, покорившей почти всю Европу.

Эта же модель управления экономикой позволила в кратчайшие сроки восстановить разрушенное войной хозяйство, создать атомное оружие, развернуть космические исследования. Однако такая модель, доказавшая свою жизнеспособность в экстремальных ситуациях, стала давать сбои в условиях длительного мира, что стало особенно заметно в конце 80-х годов.

Активно проводил курс на совершенствование системы управления экономикой Н.С. Хрущев. Наиболее принципиальным решением явился переход в 1957 г. от отраслевой системы управления к территориальной (через советы народного хозяйства), что создало более благоприятные условия для организации труда и структуры управления на микроуровне и комплексного развития экономических ресурсов. Негативно сказались на системе управления ликвидация Хрущевым сельских райкомов партии и раздел обкомов на промышленные и сельские, но уже через месяц после отставки Хрущева и выхода его на пенсию А.Н.Косыгин отменил это его решение.

В сентябре 1965 г. принято решение о проведении реформы по улучшению системы управления экономикой. В это время принято постановление «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования». Косыгин утверждал, что показатель объема валовой продукции не ориентирует предприятия на выпуск изделий, действительно необходимых народному хозяйству и населению, и во многих случаях препятствует улучшению ассортимента и качества продукции. Вместо показателя «валовая продукция» предложено было использовать в планах предприятий показатель «объем реализованной продукции». Совершенствование экономического стимулирования включало улучшение системы ценообразования и системы оплаты труда. Оно проводилось, с одной стороны, путем централизованного увеличения ставок заработной платы и окладов, с другой стороны — за счет более широкого использования части доходов предприятия для материального стимулирования. С этой целью на предприятиях созданы фонды экономического стимулирования: