2. Единая государственная система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях

На основании закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в РФ создана единая государственная система предупреждения и ликвидации стихийных бедствий (РСЧС). Задачи РСЧС – объединение усилий центральных органов исполнительной власти, органов представительной и исполнительной власти республик, краев, областей, городов, организаций, учреждений в деле предупреждения и ликвидации ЧС. В целях прогнозирования, предотвращения и ликвидации последствий ЧС, обеспечения постоянной готовности органов государственного управления к быстрым и эффективным действиям в экстремальных условиях был создан Российский корпус спасателей. В 1991 году корпус преобразован в Государственный комитет по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГКЧС), а с 1994 года – в Министерство по делам ГО, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Основные задачи МЧС России:

• разработка предложений по государственной политике в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС;

• руководство гражданской обороной РФ, поисково-спасательной службой МЧС России;

• организация и осуществление государственного надзора за готовностью к действиям при возникновении ЧС и выполнением мероприятий по их предупреждению;

• руководство работами по ликвидации крупных аварий, катастроф и др. ЧС;

• организация обучения населения , подготовки должностных лиц органов управления формирований гражданской обороны.

В 1995 году РСЧС была преобразована в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

К силам и средствам РСЧС относятся:

а) силы и средства наблюдения и контроля в составе: служб и организаций федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориям, формирований государственного санитарно-эпидемиологической службы РФ Министерства здравоохранения РФ; учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля Гражданской обороны и др.;

б) силы и средства ликвидации ЧС в составе противопожарных, поисковых, аварийных и др. формирований федеральных органов исполнительной власти, а также формирований и служб других организаций (ГО и др.).

Задачи РСЧС:

• проведение единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС, а при их возникновении – защита жизни и здоровья людей, территорий, материальных и культурных ценностей, окружающей среды;

• формирование и внедрение четкой системы экономических и правовых мер, направленных на обеспечение защиты населения, технической и экологической безопасности;

• проведение мероприятий по защите населения и территорий;

• оказание гуманитарной помощи;

• подготовка руководящего состава, специалистов и обучение населения;

• проведение мероприятий по гражданской обороне – защита населения России в военное и мирное время.

РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней: федеральный; региональный; территориальный; местный; объектовый.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах Российской Федерации. Функциональные подсистемы РСЧС (Министерства и ведомства) создаются федеральными органами исполнительной власти.

Каждый уровень РСЧС имеет:

• координирующие органы;

• постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС (органы управления по делам ГО и ЧС);

• органы повседневного управления;

• резервы финансовых и материальных ресурсов;

• системы связи, оповещения, информационного обеспечения.