6. Конспект основного содержания

Модуль 5. Оценка и прогнозирование хозяйственной деятельности ОУ

Мы рассмотрели с вами особенности государственного (муниципального) социального заказа и нормативного бюджетного финансирования.

Давайте теперь более подробно остановимся на отношениях собственности в системе образования и ее ресурсном обеспечении.

За образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника).

Земельные участки закрепляются за государственными и муниципальными образовательными учреждениями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Объекты собственности, закрепленные учредителем за образовательным учреждением, находятся в оперативном управлении этого учреждения.

Государственная и (или) муниципальная собственность, закрепленная за образовательным учреждением, может отчуждаться собственником в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления, принятыми в пределах своих полномочий.

Негосударственное образовательное учреждение (организация) может быть собственником имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Изъятие и (или) отчуждение собственности, закрепленной за образовательным учреждением, допускаются только по истечении срока договора между собственником (уполномоченным им юридическим лицом) и образовательным учреждением или между собственником (уполномоченным им юридическим лицом) и учредителем, если иное не предусмотрено этим договором.

Образовательное учреждение вправе выступать в качестве арендатора и арендодателя имущества.

Образовательное учреждение с согласия учредителя или самостоятельно, если образовательное учреждение вправе распоряжаться соответствующим имуществом самостоятельно, на основании договора между образовательным учреждением и медицинским учреждением имеет право предоставлять медицинскому учреждению в пользование движимое и недвижимое имущество для медицинского обслуживания воспитанников, обучающихся и работников образовательного учреждения и прохождения ими медицинского обследования. Между такими государственными некоммерческими организациями и (или) муниципальными некоммерческими организациями указанные отношения могут осуществляться на безвозмездной основе.

Государственные и муниципальные образовательные учреждения, закрепленные за ними на праве оперативного управления или находящиеся в их самостоятельном распоряжении объекты производственной и социальной инфраструктуры, в том числе жилые помещения, расположенные в зданиях учебного, производственного, социального, культурного назначения, общежития, а также клинические базы учреждений медицинского образования, находящиеся в оперативном управлении образовательных учреждений или в ином ведении, приватизации (разгосударствлению) не подлежат, за исключением федеральных государственных образовательных учреждений дополнительного профессионального образования (повышения квалификации), относящихся к организациям атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации, которые передаются открытому акционерному обществу атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В случае изменения типа государственного или муниципального образовательного учреждения с бюджетного на автономный в соответствии с Федеральным законом "Об автономных учреждениях" от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ за создаваемым автономным образовательным учреждением имущество закрепляется на праве оперативного управления, при этом автономное образовательное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, автономное образовательное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, за исключением ситуации, когда автономное образовательное учреждение вносит денежные средства и иное имущество в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передает - согласие учредителя в этом случае обязательно.

Под особо ценным движимым имуществом понимается имущество, без которого осуществление автономным образовательным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено. Порядок отнесения имущества к категории особо ценного движимого имущества устанавливается Правительством Российской Федерации на основании постановления от 26 июля 2010 г. № 538 "О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества".

В соответствии с данным постановлением к такому имуществу относятся:

1) движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает:

для федеральных автономных и бюджетных учреждений - размер, установленный федеральными органами государственной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя, в отношении соответствующих федеральных автономных и бюджетных учреждений в интервале от 200 тыс. рублей до 500 тыс. рублей;

для автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, и бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации - размер, установленный нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в интервале от 50 тыс. рублей до 500 тыс. рублей либо государственными органами субъекта Российской Федерации, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении соответствующих автономных и бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, в интервале, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации с соблюдением указанных ограничений;

для автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, и муниципальных бюджетных учреждений - размер, установленный нормативным правовым актом местной администрации в интервале от 50 тыс. рублей до 200 тыс. рублей либо органами местного самоуправления, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении соответствующих муниципальных автономных и бюджетных учреждений, в интервале, установленном нормативным правовым актом местной администрации с соблюдением указанных ограничений, если этим нормативным правовым актом такое право будет предоставлено органам, осуществляющим функции и полномочия учредителя;

2) иное движимое имущество, без которого осуществление автономным или бюджетным учреждением предусмотренных его уставом основных видов деятельности будет существенно затруднено и (или) которое отнесено к определенному виду особо ценного движимого имущества в соответствии с пунктом 1 настоящего постановления;

3) имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Ведение перечня особо ценного движимого имущества осуществляется бюджетным или автономным учреждением на основании сведений бухгалтерского учета государственных (муниципальных) учреждений о полном наименовании объекта, отнесенного в установленном порядке к особо ценному движимому имуществу, его балансовой стоимости и об инвентарном (учетном) номере (при его наличии).

Основу имущества любого ОУ составляют основные фонды, которые представляют собой материально-вещественные ценности, используются в течение длительного времени, сохраняя при этом натурально вещественную форму и перенося свою стоимость на оказываемые услуги и исследовательские проекты частями по мере износа в виде амортизации.

Основные фонды образовательного учреждения разнообразны по составу и назначению.

В зависимости от назначения основные фонды подразделяются на те, которые обеспечивают осуществление нормальной работы, связанной с основным видом деятельности образовательного учреждения, и те, которые используются для культурно-бытовых нужд работников и обучающихся.

Основные средства подразделяются на активную и пассивную части.

Активные фонды непосредственно используются для осуществления основных видов деятельности образовательного учреждения (научной и учебной).

Пассивная часть основных фондов - это фонды, которые создают нормальные условия для работы активной части основных средств, а также социально-экономических условий ОУ.

по степени использования

Основные фонды делятся на фонды, находящиеся в запасе, на консервации и в аренде.

 В процессе эксплуатации основные производственные фонды изнашиваются и ветшают. От этого их стоимость уменьшается.

Различают физический и моральный износ.

Физический (материальный) износ - это утрата основными фондами своей потребительной стоимости. Эта утрата может произойти либо в связи с их использованием, либо под воздействием сил природы.

Моральный износ основных фондов выражается в уменьшении их стоимости в результате роста общественной производительности труда или появления новой, более прогрессивной и экономичной техники в результате научно-технического прогресса.

Для приобретения и восстановления окончательно износившихся основных фондов образовательному учреждению следует обеспечить накопление средств.

Физический износ оценивается экспертным путем: специалисты обследуют техническое состояние отдельных объектов ОФ. Износ рассчитывается по фактическому сроку службы или по сроку, определенному комиссией для остаточного использования.

Основные фонды оценивают в натуральном и стоимостном выражении.

Натуральные показатели ОФ отражают характеристику и количество отдельных объектов. Например: для оборудования – это число единиц по видам и возрасту. Сведения по каждой единице ОФ отражены в инвентарных карточках.

Оценка ОФ в стоимостном выражении включает первоначальную, восстановительную, остаточную, ликвидационную, балансовую, рыночную и среднегодовую стоимость ОФ.

Ликвидационная стоимость основных фондов равна выручке от их реализации по окончании эксплуатации за вычетом расходов по демонтажу и подготовке к реализации.

Рыночная стоимость – наиболее вероятная цена продажи объектов основных фондов с учетом их реального состояния, соотношения спроса и предложения.

Среднегодовая стоимость фондов применяется для расчетов как показателей оценки эффективности их использования, так и для расчета амортизационных отчислений.

Для оценки состояния ОФ рассчитываются следующие коэффициенты: коэффициент износа ОФ, обновления, прироста, выбытия.

Коэффициент износа:

отношение суммы износа ОФ к полной восстановительной их стоимости

Коэффициент обновления ОФ: 

отношение стоимости введенных фондов в данном периоде к общей их стоимости на конец периода.

Коэффициент прироста ОФ: 

отношение разности прироста и выбытия к стоимости ОФ на конец периода.

Коэффициент выбытия ОФ: отношение стоимости выбывших ОФ к стоимости ОФ на начало года.

Для оценки эффективного использования ОФ применяются показатели фондоотдачи, фондоемкости и фондовооруженности труда.

Ресурсы образовательной системы - это всё то, что непосредственно участвует в образовательном процессе: трудовые ресурсы образования, информационные ресурсы (учебники, пособия, компьютерные программы и иные средства обучения), педагогические технологии и ноу-хау, капитальные ресурсы (наличие помещений для обучения, обеспеченность, учебными пособиями, компьютерами и пр.) Именно ресурсы и их качественные характеристики в значительной степени определяют результат образования.

Ресурсы любого учебного заведения можно подразделить:

1) явные (хорошая репутация, давняя история, традиция);

2) неявные (материально-техническая база, педагогические кадры, финансы, нормативно-правовое обеспечение).

В целом ресурсы характеризуются четырьмя составляющими:

1. Характер учебного заведения;

2. Стадия его жизненного цикла;

3. Потенциальные возможности для адаптации;

4. Явные ресурсы и рыночные активы

Ресурсное обеспечение учебного процесса